建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

1、建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制黨的十九大報告明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并且進(jìn)一步指出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。改革開放以來，歷屆省委、省政府都高度關(guān)注并著力解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，推動蘇北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)取得了跨越性發(fā)展，南北差距呈不斷縮小的態(tài)勢。近年來，蘇南、蘇中、蘇北的GD附均增長率，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速，蘇北均高于蘇南與蘇中。但蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入仍存在較大差距，需加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。建立更加有效的區(qū)域合作機制區(qū)域合作機制是指區(qū)域內(nèi)部各級政府以及非政府組織進(jìn)行協(xié)商對話的各類平臺，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)

2、濟(jì)、社會與環(huán)境一體化的基本途徑。黨的十九大報告指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。江蘇有9個城市是長三角城市群的成員，其余4個城市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員。目前，長三角區(qū)域政府層面實行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制，包括“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”、“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”、“聯(lián)席會議辦公室”和“重點合作專題組”。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)市長會議是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作的主要機制。2017年6月23日，國務(wù)院發(fā)布通知原則同意2017年修訂的徐州市城市總體規(guī)劃（20072020年），批復(fù)要求進(jìn)服務(wù)江蘇省域整體發(fā)展。推進(jìn)建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機制，需要在多

3、層次政府合作機制、非政府組織合作機制、區(qū)域生態(tài)補償機制等方面進(jìn)一步健全和完善。為此，首先要加快建立與完善多層次政府協(xié)調(diào)機制。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快建立蘇魯豫皖4省省級層面政府協(xié)調(diào)機制和縣級層面政府協(xié)調(diào)機制，長三角城市群要加快建立縣級層面政府協(xié)調(diào)機制，沿海經(jīng)濟(jì)帶與江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快建立相關(guān)市級層面和縣級層面政府協(xié)調(diào)機制。其次要大力發(fā)展非政府組織協(xié)調(diào)機制。支持行業(yè)協(xié)會、商會、基金會、公益團(tuán)體等社會組織利用其組織資源，通過社會動員、制度供給、資本投入等手段參與“1+3”功能區(qū)公共事務(wù)，成為維護(hù)區(qū)域市場秩序、減少區(qū)域利益沖突和優(yōu)化區(qū)域資源配置的重要治理機制。此外，應(yīng)盡快建立與完善全省區(qū)域生態(tài)補償機制。探索

4、科學(xué)評估區(qū)域生態(tài)價值的方法，加快建立橫向生態(tài)補償機制，對限制開發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線區(qū)域給予合理的生態(tài)補償，保障限制開發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線區(qū)域居民、企業(yè)和政府的正當(dāng)利益。建立更加有效的區(qū)域扶持機制區(qū)域扶持機制是指上級政府制定的各種扶持落后區(qū)域的政策措施，是推動落后區(qū)域快速發(fā)展、縮小區(qū)域差距的重要動力。從2003年開始，江蘇推出“四項轉(zhuǎn)移”政策，實施產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才向蘇北轉(zhuǎn)移，2011年以后，江蘇為蘇北5市陸續(xù)出臺了“一市一策”，即支持徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，推進(jìn)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建鹽城國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，推動宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破。2013年江蘇

5、省政府又推出“六項工程”支持蘇北全面小康建設(shè)，即脫貧奔小康重點片區(qū)幫扶工程、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程、蘇北鐵路建設(shè)工程、城鄉(xiāng)供水與污水處理工程和科技與人才支撐工程。區(qū)域幫扶政策推動了蘇北快速發(fā)展，但從“四項轉(zhuǎn)移”來看，對蘇北產(chǎn)業(yè)和財政轉(zhuǎn)移力度較大，而高層次人才轉(zhuǎn)移力度較小；從“一市一策”來看，主要受益者是中心城市，落后縣（區(qū)）受益較小?？s小江蘇區(qū)域發(fā)展差距，需要重點扶持落后縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，調(diào)整優(yōu)化“四項轉(zhuǎn)移”。重點加強對蘇北人才和科技創(chuàng)新扶持力度，全面提升蘇北科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加大對蘇北科技投入力度，在省級實驗室、工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)研究院等平臺建設(shè)方面也要向

6、蘇北地區(qū)傾斜。建立省內(nèi)名校與蘇北薄弱高校“一對一”幫扶機制，鼓勵省內(nèi)高校到蘇北建設(shè)新校區(qū)和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵省內(nèi)高校與蘇北企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持蘇北引進(jìn)海內(nèi)外緊缺人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，支持蘇北創(chuàng)建國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家級高新區(qū)和大學(xué)科技園。另一方面，推進(jìn)“一市一策”向“一縣一策”延伸。將人均GD杯足全省平均水平一半的蘇北落后縣（區(qū)）作為重點幫扶對象，深入研究這些縣（區(qū)）存在的主要問題、發(fā)展條件和制約因素，對每一個落后縣（區(qū)）制定有針對性的幫扶政策。建立更加有效的區(qū)域互助機制區(qū)域互助機制是指區(qū)域內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施的各種幫扶措施，是

7、實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要路徑。江蘇制定了“五方掛鉤”幫扶政策，即建立了省級機關(guān)、蘇南縣市、高校院所、各類企業(yè)對口蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣掛鉤幫扶的機制。四方對口的各機關(guān)、縣市、院所、企業(yè)每年投入分別不得少于20萬元、500萬元、100萬元、10萬元，并且每年要保持一定增幅。到2017年，與蘇北掛鉤的省級機關(guān)單位90家、蘇南縣市21個、高校院所40家和各類企業(yè)114家。2006年江蘇正式啟動南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)，即在蘇北或蘇中地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)中，劃出一定面積的土地，由蘇南地區(qū)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等。南北共建園區(qū)由首批10個試點園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在的45個，實現(xiàn)蘇北省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全覆蓋，

8、實現(xiàn)了蘇北發(fā)展與蘇南轉(zhuǎn)型雙贏。就目前來看，南北共建的領(lǐng)域還較多局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且南北共建開發(fā)區(qū)面臨著利益分配、考核激勵、人才招引等方面的問題，需加快建立南北共建共享機制，同時擴(kuò)大南北共建領(lǐng)域和范圍。加快完善南北共建開發(fā)區(qū)體制機制，完善共建共享機制，建立健全多方聯(lián)席會議制度，為南北共建園區(qū)利益關(guān)系者搭建協(xié)商交流平臺，讓共建雙方達(dá)成利益分成協(xié)議，實現(xiàn)南北合作共贏。將共建園區(qū)建設(shè)納入共建雙方政府政績考核，激發(fā)雙方政府建設(shè)園區(qū)的熱情。完善園區(qū)工作人員福利政策和發(fā)展政策，增強園區(qū)建立更加有對人才的吸引力，激發(fā)園區(qū)工作人員的工作熱情。效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施機制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施機制是指各類指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政

9、策性文件及其保障措施，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。國家對長三角地區(qū)做過數(shù)次區(qū)域規(guī)劃，其中，2016年國務(wù)院常務(wù)會議通過的長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃是引領(lǐng)揚子江城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。此外，長三角地區(qū)的各級政府通過合作機制達(dá)成的協(xié)議也是指導(dǎo)揚子江城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)各成員市通過政府合作機制簽訂合作協(xié)議。其中，關(guān)于加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的意見和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)重點工作方案等是指導(dǎo)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容?？紤]到目前部分區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，且由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評價考核全省？八域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，無法對全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評價與有效監(jiān)督激勵，需要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和考核落實。建立全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機