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文檔簡介
1、上海市規(guī)范公共綠地和行道樹養(yǎng)護作業(yè)管理暫行辦法(試行)第一章 總 則第一條 (依據(jù)和目的)為貫徹落實市政府關于深化城市養(yǎng)護作業(yè)領域市場化改革工作要求,進一步探索綠化養(yǎng)護作業(yè)市場管理新機制,加強本市公共綠地和行道樹的養(yǎng)護管理,規(guī)范養(yǎng)護作業(yè),全面提高綠化養(yǎng)護作業(yè)水平,促進本市綠化可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)上海市綠化條例、上海市公園管理條例等有關法規(guī),按照市政府關于進一步深化本市城市養(yǎng)護作業(yè)領域市場化改革工作的指導意見精神,結合本市實際情況,制定本辦法。第二條 (適用范圍和含義)本辦法適用于本市公共綠地、行道樹的日常養(yǎng)護管理。古樹名木和古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護管理,按照上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例的規(guī)定執(zhí)行
2、。本辦法所稱的公共綠地,是指公園綠地、街旁綠地。第三條(基本原則)(一)著眼發(fā)展,提升水平。通過培育公開公平的市場環(huán)境,提升綠化養(yǎng)護水平,促進行業(yè)健康發(fā)展。(二)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。明確本市公共綠地、行道樹養(yǎng)護招投標、市場管理、作業(yè)監(jiān)管等總體要求,統(tǒng)一規(guī)劃,分步落實,逐步到位。(三)科學管理,強化監(jiān)管。公共綠地和行道樹的養(yǎng)護管理實行分類分級養(yǎng)護,做到專業(yè)指導和屬地化管理結合,落實分級管理責任,強化行業(yè)監(jiān)管力度。第四條(管理部門和職責)上海市綠化和市容管理局(以下簡稱“市綠化市容局”)負責本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護的監(jiān)督管理及相關標準規(guī)范的制訂修改工作。上海市綠化和市容(林業(yè))工程管理站(以下簡稱
3、“市綠化市容工程管理站”)負責本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護承發(fā)包監(jiān)督及養(yǎng)護企業(yè)誠信記錄管理等。上海市綠化管理指導站(以下簡稱“市綠化指導站”)負責本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護質(zhì)量督查、技術指導,會同市綠化市容工程管理站建立和維護全市綠化養(yǎng)護監(jiān)管信息平臺等。其中,涉及公園的養(yǎng)護質(zhì)量巡督查等工作由上海市公園管理事務中心具體負責。區(qū)縣綠化管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)公共綠地和行道樹養(yǎng)護的監(jiān)督管理,維護本區(qū)綠化養(yǎng)護監(jiān)管信息平臺,督促養(yǎng)護合同規(guī)約履行并開展養(yǎng)護質(zhì)量巡查。第二章 市場管理和要求第五條 (投標要求)公共綠地和行道樹養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)應當具有相應的資質(zhì)。招標人對投標企業(yè)有另行要求的,可在投標文件中予以明確。第六條(
4、養(yǎng)護承發(fā)包)公共綠地和行道樹全部或部分使用財政資金進行養(yǎng)護作業(yè)的,應當通過市場化競爭以公開招投標、競爭比選、競爭性談判等方式確定養(yǎng)護企業(yè),使用國有資金進行養(yǎng)護作業(yè)的參照執(zhí)行。養(yǎng)護承發(fā)包的年限一般為13年;各區(qū)縣可根據(jù)年度養(yǎng)護質(zhì)量要求和完成情況,逐年簽訂公共綠地和行道樹養(yǎng)護管理合同。合同文本按照“上海市園林綠化養(yǎng)護合同示范文本”執(zhí)行。第七條(合同及誠信管理)區(qū)縣綠化管理部門在企業(yè)中標后30個工作日內(nèi)將中標證明、養(yǎng)護合同等信息統(tǒng)一錄入綠化養(yǎng)護信息平臺。公共綠地和行道樹養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)實行誠信管理。市、區(qū)縣綠化管理部門、行業(yè)協(xié)會等部門應按照養(yǎng)護企業(yè)誠信管理相關辦法,共同做好養(yǎng)護企業(yè)誠信記錄。養(yǎng)護企業(yè)誠信
5、記錄由市綠化市容工程管理站統(tǒng)一管理,定期在綠化市容招投標交易平臺上予以公布。第三章 養(yǎng)護作業(yè)要求第八條(養(yǎng)護計劃)養(yǎng)護合同簽訂后,區(qū)縣綠化管理部門應加強養(yǎng)護企業(yè)年度養(yǎng)護計劃管理,督促企業(yè)制定詳細的養(yǎng)護作業(yè)計劃,安排養(yǎng)護管理和作業(yè)人員,做好養(yǎng)護作業(yè)臺賬記錄,落實合同約定的養(yǎng)護任務。第九條(養(yǎng)護標準)區(qū)縣綠化管理部門應依據(jù)園林綠化養(yǎng)護技術等級標準(DG/TJ08-702-2005)、園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)程(DG/TJ08-19-2011)、行道樹養(yǎng)護技術規(guī)程(DG/TJ08-2105-2012)等標準,開展公共綠地和行道樹的養(yǎng)護質(zhì)量和操作規(guī)范的監(jiān)管。第十條(配備要求)區(qū)縣綠化管理部門應結合本區(qū)實際,
6、為養(yǎng)護企業(yè)開展養(yǎng)護提供必要的服務設施,并根據(jù)綠化面積、養(yǎng)護級別、設施量多少等,明確養(yǎng)護企業(yè)配備相應作業(yè)人員,以及配備相應的機械設備。第十一條(人員持證要求)區(qū)縣綠化管理部門應積極引導養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)的綜合能力建設,督促養(yǎng)護企業(yè)對從事養(yǎng)護的作業(yè)人員進行必要的綠化養(yǎng)護、行道樹修剪、登高作業(yè)、安全管理等培訓,提高從業(yè)人員的工作技能。第十二條(權益保障) 區(qū)縣綠化管理部門應督促養(yǎng)護企業(yè)貫徹勞動法等法律法規(guī),保障和改善職工的合法權益和福利待遇,逐步建立健全一線職工收入正常增長機制。第十三條(作業(yè)安全)區(qū)縣綠化管理部門是養(yǎng)護作業(yè)安全的責任主體,應建立健全養(yǎng)護作業(yè)安全監(jiān)督檢查、危險作業(yè)、事故處理等安全管理制度和
7、應急工作預案。同時督促養(yǎng)護企業(yè)根據(jù)養(yǎng)護要求配備相應安全管理員。第四章 質(zhì)量監(jiān)管與結果運用第十四條 (監(jiān)管方式)公共綠地和行道樹養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)管主要包括行業(yè)專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)管主要采取以下三級巡查方式:(一)養(yǎng)護企業(yè)自查。綠化管理部門督促養(yǎng)護公司按照合同規(guī)定,對照養(yǎng)護標準開展自查。(二)區(qū)縣定期巡查。區(qū)縣綠化管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護質(zhì)量定期巡查,將監(jiān)管情況匯總錄入市綠化養(yǎng)護監(jiān)管平臺。為進一步強化養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)管,區(qū)縣綠化管理部門應積極推進養(yǎng)護作業(yè)的監(jiān)理制度或引入有監(jiān)管能力的第三方代行實施養(yǎng)護過程監(jiān)管,提升養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量。(三)市級督查。市綠化管理部門開展抽樣督查,對督查發(fā)現(xiàn)的問
8、題,以書面形式反饋至區(qū)縣綠化管理部門。社會監(jiān)管主要包括市民投訴、媒體曝光等方式。第十五條 (監(jiān)管內(nèi)容)市、區(qū)縣綠化管理部門實施養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)管應包括以下內(nèi)容:(一)養(yǎng)護信息錄入情況。(二)合同履約情況:1、企業(yè)養(yǎng)護作業(yè)計劃;2、企業(yè)養(yǎng)護臺賬記錄;3、企業(yè)人員設備配備;4、養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)理(第三方監(jiān)管)情況;5、養(yǎng)護質(zhì)量;6、安全管理;7、公共綠地和行道樹養(yǎng)護定額執(zhí)行情況。(三)其他合同約定情況。第十六條 (結果運用)(一)綠化績效考核。市綠化管理部門根據(jù)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護監(jiān)管情況,形成養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管評估報告,作為各區(qū)縣年度綠化養(yǎng)護工作的績效評價依據(jù)。(二)養(yǎng)護誠信管理。對養(yǎng)護質(zhì)量好,并獲得優(yōu)良誠信記
9、錄的企業(yè),作為資質(zhì)晉升、養(yǎng)護中標合同續(xù)簽的依據(jù);對在養(yǎng)護過程中存有不良記錄的企業(yè),視情節(jié)輕重及整改情況,作為批評公示、限制投標資格或吊銷企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。(三)養(yǎng)護經(jīng)費核撥。區(qū)縣綠化管理部門根據(jù)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護監(jiān)管情況,權衡資金的核撥。(四)重大責任追究。凡因養(yǎng)護管理不當出現(xiàn)的安全、質(zhì)量等重大養(yǎng)護責任事件,應當終止養(yǎng)護合同,并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定,對相關責任單位和責任人予以處理。第五章 養(yǎng)護經(jīng)費第十七條(養(yǎng)護經(jīng)費)公共綠地和行道樹養(yǎng)護管理經(jīng)費原則上由市、區(qū)縣公共財政承擔。區(qū)縣綠化管理部門應當按照公共綠地和行道樹養(yǎng)護等級及上海市綠地養(yǎng)護概算定額(2010)編制年度養(yǎng)護經(jīng)費預算,作為各級財政部門養(yǎng)護經(jīng)費核撥的依據(jù)。養(yǎng)護的分類分級按照上海市
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