上海市規(guī)范公共綠地和行道樹養(yǎng)護作業(yè)管理暫行辦法

1、上海市規(guī)范公共綠地和行道樹養(yǎng)護作業(yè)管理暫行辦法（試行）第一章 總 則第一條 (依據(jù)和目的)為貫徹落實市政府關于深化城市養(yǎng)護作業(yè)領域市場化改革工作要求，進一步探索綠化養(yǎng)護作業(yè)市場管理新機制，加強本市公共綠地和行道樹的養(yǎng)護管理，規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)，全面提高綠化養(yǎng)護作業(yè)水平，促進本市綠化可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上海市綠化條例、上海市公園管理條例等有關法規(guī)，按照市政府關于進一步深化本市城市養(yǎng)護作業(yè)領域市場化改革工作的指導意見精神，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 （適用范圍和含義）本辦法適用于本市公共綠地、行道樹的日常養(yǎng)護管理。古樹名木和古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護管理，按照上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例的規(guī)定執(zhí)行

2、。本辦法所稱的公共綠地，是指公園綠地、街旁綠地。第三條（基本原則）（一）著眼發(fā)展，提升水平。通過培育公開公平的市場環(huán)境，提升綠化養(yǎng)護水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。明確本市公共綠地、行道樹養(yǎng)護招投標、市場管理、作業(yè)監(jiān)管等總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步落實，逐步到位。（三）科學管理，強化監(jiān)管。公共綠地和行道樹的養(yǎng)護管理實行分類分級養(yǎng)護，做到專業(yè)指導和屬地化管理結合，落實分級管理責任，強化行業(yè)監(jiān)管力度。第四條（管理部門和職責）上海市綠化和市容管理局（以下簡稱“市綠化市容局”）負責本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護的監(jiān)督管理及相關標準規(guī)范的制訂修改工作。上海市綠化和市容（林業(yè)）工程管理站（以下簡稱

3、“市綠化市容工程管理站”）負責本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護承發(fā)包監(jiān)督及養(yǎng)護企業(yè)誠信記錄管理等。上海市綠化管理指導站（以下簡稱“市綠化指導站”）負責本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護質(zhì)量督查、技術指導，會同市綠化市容工程管理站建立和維護全市綠化養(yǎng)護監(jiān)管信息平臺等。其中，涉及公園的養(yǎng)護質(zhì)量巡督查等工作由上海市公園管理事務中心具體負責。區(qū)縣綠化管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)公共綠地和行道樹養(yǎng)護的監(jiān)督管理，維護本區(qū)綠化養(yǎng)護監(jiān)管信息平臺，督促養(yǎng)護合同規(guī)約履行并開展養(yǎng)護質(zhì)量巡查。第二章 市場管理和要求第五條 （投標要求）公共綠地和行道樹養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)應當具有相應的資質(zhì)。招標人對投標企業(yè)有另行要求的，可在投標文件中予以明確。第六條（

4、養(yǎng)護承發(fā)包）公共綠地和行道樹全部或部分使用財政資金進行養(yǎng)護作業(yè)的，應當通過市場化競爭以公開招投標、競爭比選、競爭性談判等方式確定養(yǎng)護企業(yè)，使用國有資金進行養(yǎng)護作業(yè)的參照執(zhí)行。養(yǎng)護承發(fā)包的年限一般為13年；各區(qū)縣可根據(jù)年度養(yǎng)護質(zhì)量要求和完成情況，逐年簽訂公共綠地和行道樹養(yǎng)護管理合同。合同文本按照“上海市園林綠化養(yǎng)護合同示范文本”執(zhí)行。第七條（合同及誠信管理）區(qū)縣綠化管理部門在企業(yè)中標后30個工作日內(nèi)將中標證明、養(yǎng)護合同等信息統(tǒng)一錄入綠化養(yǎng)護信息平臺。公共綠地和行道樹養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)實行誠信管理。市、區(qū)縣綠化管理部門、行業(yè)協(xié)會等部門應按照養(yǎng)護企業(yè)誠信管理相關辦法，共同做好養(yǎng)護企業(yè)誠信記錄。養(yǎng)護企業(yè)誠信

5、記錄由市綠化市容工程管理站統(tǒng)一管理，定期在綠化市容招投標交易平臺上予以公布。第三章 養(yǎng)護作業(yè)要求第八條（養(yǎng)護計劃）養(yǎng)護合同簽訂后，區(qū)縣綠化管理部門應加強養(yǎng)護企業(yè)年度養(yǎng)護計劃管理，督促企業(yè)制定詳細的養(yǎng)護作業(yè)計劃，安排養(yǎng)護管理和作業(yè)人員，做好養(yǎng)護作業(yè)臺賬記錄，落實合同約定的養(yǎng)護任務。第九條（養(yǎng)護標準）區(qū)縣綠化管理部門應依據(jù)園林綠化養(yǎng)護技術等級標準（DG/TJ08-702-2005）、園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)程（DG/TJ08-19-2011）、行道樹養(yǎng)護技術規(guī)程（DG/TJ08-2105-2012）等標準，開展公共綠地和行道樹的養(yǎng)護質(zhì)量和操作規(guī)范的監(jiān)管。第十條（配備要求）區(qū)縣綠化管理部門應結合本區(qū)實際，

6、為養(yǎng)護企業(yè)開展養(yǎng)護提供必要的服務設施，并根據(jù)綠化面積、養(yǎng)護級別、設施量多少等，明確養(yǎng)護企業(yè)配備相應作業(yè)人員，以及配備相應的機械設備。第十一條（人員持證要求）區(qū)縣綠化管理部門應積極引導養(yǎng)護作業(yè)企業(yè)的綜合能力建設，督促養(yǎng)護企業(yè)對從事養(yǎng)護的作業(yè)人員進行必要的綠化養(yǎng)護、行道樹修剪、登高作業(yè)、安全管理等培訓，提高從業(yè)人員的工作技能。第十二條（權益保障） 區(qū)縣綠化管理部門應督促養(yǎng)護企業(yè)貫徹勞動法等法律法規(guī)，保障和改善職工的合法權益和福利待遇，逐步建立健全一線職工收入正常增長機制。第十三條（作業(yè)安全）區(qū)縣綠化管理部門是養(yǎng)護作業(yè)安全的責任主體，應建立健全養(yǎng)護作業(yè)安全監(jiān)督檢查、危險作業(yè)、事故處理等安全管理制度和

7、應急工作預案。同時督促養(yǎng)護企業(yè)根據(jù)養(yǎng)護要求配備相應安全管理員。第四章 質(zhì)量監(jiān)管與結果運用第十四條 （監(jiān)管方式）公共綠地和行道樹養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)管主要包括行業(yè)專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)管主要采取以下三級巡查方式：（一）養(yǎng)護企業(yè)自查。綠化管理部門督促養(yǎng)護公司按照合同規(guī)定，對照養(yǎng)護標準開展自查。（二）區(qū)縣定期巡查。區(qū)縣綠化管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護質(zhì)量定期巡查，將監(jiān)管情況匯總錄入市綠化養(yǎng)護監(jiān)管平臺。為進一步強化養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)管，區(qū)縣綠化管理部門應積極推進養(yǎng)護作業(yè)的監(jiān)理制度或引入有監(jiān)管能力的第三方代行實施養(yǎng)護過程監(jiān)管，提升養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量。（三）市級督查。市綠化管理部門開展抽樣督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問

8、題，以書面形式反饋至區(qū)縣綠化管理部門。社會監(jiān)管主要包括市民投訴、媒體曝光等方式。第十五條 （監(jiān)管內(nèi)容）市、區(qū)縣綠化管理部門實施養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)管應包括以下內(nèi)容：（一）養(yǎng)護信息錄入情況。（二）合同履約情況：1、企業(yè)養(yǎng)護作業(yè)計劃；2、企業(yè)養(yǎng)護臺賬記錄；3、企業(yè)人員設備配備；4、養(yǎng)護作業(yè)監(jiān)理（第三方監(jiān)管）情況；5、養(yǎng)護質(zhì)量；6、安全管理；7、公共綠地和行道樹養(yǎng)護定額執(zhí)行情況。（三）其他合同約定情況。第十六條 （結果運用）（一）綠化績效考核。市綠化管理部門根據(jù)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護監(jiān)管情況，形成養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管評估報告，作為各區(qū)縣年度綠化養(yǎng)護工作的績效評價依據(jù)。（二）養(yǎng)護誠信管理。對養(yǎng)護質(zhì)量好，并獲得優(yōu)良誠信記

9、錄的企業(yè)，作為資質(zhì)晉升、養(yǎng)護中標合同續(xù)簽的依據(jù)；對在養(yǎng)護過程中存有不良記錄的企業(yè)，視情節(jié)輕重及整改情況，作為批評公示、限制投標資格或吊銷企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。（三）養(yǎng)護經(jīng)費核撥。區(qū)縣綠化管理部門根據(jù)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護監(jiān)管情況，權衡資金的核撥。（四）重大責任追究。凡因養(yǎng)護管理不當出現(xiàn)的安全、質(zhì)量等重大養(yǎng)護責任事件，應當終止養(yǎng)護合同，并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對相關責任單位和責任人予以處理。第五章 養(yǎng)護經(jīng)費第十七條（養(yǎng)護經(jīng)費）公共綠地和行道樹養(yǎng)護管理經(jīng)費原則上由市、區(qū)縣公共財政承擔。區(qū)縣綠化管理部門應當按照公共綠地和行道樹養(yǎng)護等級及上海市綠地養(yǎng)護概算定額（2010）編制年度養(yǎng)護經(jīng)費預算，作為各級財政部門養(yǎng)護經(jīng)費核撥的依據(jù)。養(yǎng)護的分類分級按照上海市