上海市規(guī)范公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理暫行辦法

1、上海市規(guī)范公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理暫行辦法（試行）第一章 總 則第一條 (依據(jù)和目的)為貫徹落實(shí)市政府關(guān)于深化城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場化改革工作要求，進(jìn)一步探索綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場管理新機(jī)制，加強(qiáng)本市公共綠地和行道樹的養(yǎng)護(hù)管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)，全面提高綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，促進(jìn)本市綠化可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上海市綠化條例、上海市公園管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)，按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化本市城市養(yǎng)護(hù)作業(yè)領(lǐng)域市場化改革工作的指導(dǎo)意見精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 （適用范圍和含義）本辦法適用于本市公共綠地、行道樹的日常養(yǎng)護(hù)管理。古樹名木和古樹后續(xù)資源的養(yǎng)護(hù)管理，按照上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例的規(guī)定執(zhí)行

2、。本辦法所稱的公共綠地，是指公園綠地、街旁綠地。第三條（基本原則）（一）著眼發(fā)展，提升水平。通過培育公開公平的市場環(huán)境，提升綠化養(yǎng)護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。明確本市公共綠地、行道樹養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、市場管理、作業(yè)監(jiān)管等總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步落實(shí)，逐步到位。（三）科學(xué)管理，強(qiáng)化監(jiān)管。公共綠地和行道樹的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行分類分級(jí)養(yǎng)護(hù)，做到專業(yè)指導(dǎo)和屬地化管理結(jié)合，落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度。第四條（管理部門和職責(zé)）上海市綠化和市容管理局（以下簡稱“市綠化市容局”）負(fù)責(zé)本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂修改工作。上海市綠化和市容（林業(yè)）工程管理站（以下簡稱

3、“市綠化市容工程管理站”）負(fù)責(zé)本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)承發(fā)包監(jiān)督及養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠信記錄管理等。上海市綠化管理指導(dǎo)站（以下簡稱“市綠化指導(dǎo)站”）負(fù)責(zé)本市公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)質(zhì)量督查、技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)同市綠化市容工程管理站建立和維護(hù)全市綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管信息平臺(tái)等。其中，涉及公園的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡督查等工作由上海市公園管理事務(wù)中心具體負(fù)責(zé)。區(qū)縣綠化管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，維護(hù)本區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管信息平臺(tái)，督促養(yǎng)護(hù)合同規(guī)約履行并開展養(yǎng)護(hù)質(zhì)量巡查。第二章 市場管理和要求第五條 （投標(biāo)要求）公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)企業(yè)有另行要求的，可在投標(biāo)文件中予以明確。第六條（

4、養(yǎng)護(hù)承發(fā)包）公共綠地和行道樹全部或部分使用財(cái)政資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)通過市場化競爭以公開招投標(biāo)、競爭比選、競爭性談判等方式確定養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使用國有資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的參照執(zhí)行。養(yǎng)護(hù)承發(fā)包的年限一般為13年；各區(qū)縣可根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求和完成情況，逐年簽訂公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)管理合同。合同文本按照“上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)合同示范文本”執(zhí)行。第七條（合同及誠信管理）區(qū)縣綠化管理部門在企業(yè)中標(biāo)后30個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)證明、養(yǎng)護(hù)合同等信息統(tǒng)一錄入綠化養(yǎng)護(hù)信息平臺(tái)。公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)實(shí)行誠信管理。市、區(qū)縣綠化管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠信管理相關(guān)辦法，共同做好養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠信記錄。養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠信

5、記錄由市綠化市容工程管理站統(tǒng)一管理，定期在綠化市容招投標(biāo)交易平臺(tái)上予以公布。第三章 養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求第八條（養(yǎng)護(hù)計(jì)劃）養(yǎng)護(hù)合同簽訂后，區(qū)縣綠化管理部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理，督促企業(yè)制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，安排養(yǎng)護(hù)管理和作業(yè)人員，做好養(yǎng)護(hù)作業(yè)臺(tái)賬記錄，落實(shí)合同約定的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。第九條（養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)）區(qū)縣綠化管理部門應(yīng)依據(jù)園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DG/TJ08-702-2005）、園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程（DG/TJ08-19-2011）、行道樹養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程（DG/TJ08-2105-2012）等標(biāo)準(zhǔn)，開展公共綠地和行道樹的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和操作規(guī)范的監(jiān)管。第十條（配備要求）區(qū)縣綠化管理部門應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，

6、為養(yǎng)護(hù)企業(yè)開展養(yǎng)護(hù)提供必要的服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)綠化面積、養(yǎng)護(hù)級(jí)別、設(shè)施量多少等，明確養(yǎng)護(hù)企業(yè)配備相應(yīng)作業(yè)人員，以及配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備。第十一條（人員持證要求）區(qū)縣綠化管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)企業(yè)的綜合能力建設(shè)，督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)對(duì)從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員進(jìn)行必要的綠化養(yǎng)護(hù)、行道樹修剪、登高作業(yè)、安全管理等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的工作技能。第十二條（權(quán)益保障） 區(qū)縣綠化管理部門應(yīng)督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)貫徹勞動(dòng)法等法律法規(guī)，保障和改善職工的合法權(quán)益和福利待遇，逐步建立健全一線職工收入正常增長機(jī)制。第十三條（作業(yè)安全）區(qū)縣綠化管理部門是養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全監(jiān)督檢查、危險(xiǎn)作業(yè)、事故處理等安全管理制度和

7、應(yīng)急工作預(yù)案。同時(shí)督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)根據(jù)養(yǎng)護(hù)要求配備相應(yīng)安全管理員。第四章 質(zhì)量監(jiān)管與結(jié)果運(yùn)用第十四條 （監(jiān)管方式）公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)管主要包括行業(yè)專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)管主要采取以下三級(jí)巡查方式：（一）養(yǎng)護(hù)企業(yè)自查。綠化管理部門督促養(yǎng)護(hù)公司按照合同規(guī)定，對(duì)照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)開展自查。（二）區(qū)縣定期巡查。區(qū)縣綠化管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量定期巡查，將監(jiān)管情況匯總錄入市綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管平臺(tái)。為進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)監(jiān)管，區(qū)縣綠化管理部門應(yīng)積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的監(jiān)理制度或引入有監(jiān)管能力的第三方代行實(shí)施養(yǎng)護(hù)過程監(jiān)管，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量。（三）市級(jí)督查。市綠化管理部門開展抽樣督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問

8、題，以書面形式反饋至區(qū)縣綠化管理部門。社會(huì)監(jiān)管主要包括市民投訴、媒體曝光等方式。第十五條 （監(jiān)管內(nèi)容）市、區(qū)縣綠化管理部門實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)監(jiān)管應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）養(yǎng)護(hù)信息錄入情況。（二）合同履約情況：1、企業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃；2、企業(yè)養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬記錄；3、企業(yè)人員設(shè)備配備；4、養(yǎng)護(hù)作業(yè)監(jiān)理（第三方監(jiān)管）情況；5、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；6、安全管理；7、公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)定額執(zhí)行情況。（三）其他合同約定情況。第十六條 （結(jié)果運(yùn)用）（一）綠化績效考核。市綠化管理部門根據(jù)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管情況，形成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管評(píng)估報(bào)告，作為各區(qū)縣年度綠化養(yǎng)護(hù)工作的績效評(píng)價(jià)依據(jù)。（二）養(yǎng)護(hù)誠信管理。對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好，并獲得優(yōu)良誠信記

9、錄的企業(yè)，作為資質(zhì)晉升、養(yǎng)護(hù)中標(biāo)合同續(xù)簽的依據(jù)；對(duì)在養(yǎng)護(hù)過程中存有不良記錄的企業(yè)，視情節(jié)輕重及整改情況，作為批評(píng)公示、限制投標(biāo)資格或吊銷企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。（三）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)核撥。區(qū)縣綠化管理部門根據(jù)公共綠地和行道樹的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管情況，權(quán)衡資金的核撥。（四）重大責(zé)任追究。凡因養(yǎng)護(hù)管理不當(dāng)出現(xiàn)的安全、質(zhì)量等重大養(yǎng)護(hù)責(zé)任事件，應(yīng)當(dāng)終止養(yǎng)護(hù)合同，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理。第五章 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)第十七條（養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)原則上由市、區(qū)縣公共財(cái)政承擔(dān)。區(qū)縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)按照公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)等級(jí)及上海市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額（2010）編制年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，作為各級(jí)財(cái)政部門養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)核撥的依據(jù)。養(yǎng)護(hù)的分類分級(jí)按照上海市