青島市山洪災(zāi)害防治 - 山東省防汛抗旱信息網(wǎng)

1、青島市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)情況匯報青島市防汛抗旱指揮部辦公室（2012年7月13日）尊敬的顧主任、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好！按照會議安排，我把青島市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)工作向大家作個簡要匯報。青島市地處山東半島南部，轄七區(qū)五市，總?cè)丝?62.92萬人，海岸線長730公里，總面積10654平方公里，其中山丘區(qū)面積4500平方公里，占總面積的42%。境內(nèi)流域面積超過100平方公里的河道33條，超過10平方公里的河道272條。山區(qū)性河流眾多，河道比降大，洪水枯水相差懸殊，洪水歷時短，陡漲陡落。降雨時空分配嚴重不均，69月降雨占全年降雨量的70%-80%，暴雨多集中出現(xiàn)在7月份至8

2、月份，有些年份，全年降雨量主要集中在一、二次特大暴雨中。特殊的自然地理條件，導(dǎo)致我市山洪災(zāi)害頻發(fā)，防御任務(wù)艱巨，并有過1994年10月15日嶗山龍?zhí)镀偕胶楸┌l(fā)，導(dǎo)致17名游客死亡、2001年8月3日嶗山山洪暴發(fā)上演百人生死營救等事例的慘痛教訓(xùn)，山洪已成為嚴重危害經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命安全的主要災(zāi)害。我市高度重視山洪災(zāi)害防治，尤其是國家列入3年規(guī)劃中的6個山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，精心組織，重點部署，全力推進山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)工作。一、項目建設(shè)進展情況（一）2011年度建設(shè)情況2010年度國家安排我市膠南市山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)任務(wù)，項目建設(shè)分布于膠南市鐵山街道辦事處、

3、濱海街道辦事處、大村鎮(zhèn)、六旺鎮(zhèn)、黃山經(jīng)濟區(qū)、大楊鎮(zhèn)、蒼南鎮(zhèn)等11處鎮(zhèn)（街道辦事處），共涉及169個行政村。主要建設(shè)內(nèi)容：本次項目建設(shè)67處簡易雨量站、70組簡易水位站、28處遙測雨量站、6處遙測水位站、15套現(xiàn)由自動雨量站點信息共享、3處現(xiàn)有自動水位站信息共享、1處縣級短信預(yù)警中心、11處預(yù)警信息發(fā)射站、77處預(yù)警信息接收站、1處縣級監(jiān)測預(yù)警平臺。項目已于2011年10月30日全部完工，2011年12月順利通過市防辦組織的初步驗收并投入試運行。（二）2012年度建設(shè)情況今年我市有4個區(qū)市被國家列為山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目縣，分別是李滄區(qū)、嶗山區(qū)、平度市、萊西市。根據(jù)省水利廳、財政廳、國土

4、資源廳、氣象局關(guān)于山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目縣實施方案的批復(fù)（魯水汛旱字20122號），批復(fù)我市4個區(qū)市概算總投資2130.6萬元。目前，4個區(qū)市均已簽訂了項目設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。具體進度情況是：嶗山區(qū)，防御預(yù)案已編制完成；土建施工已全面展開，設(shè)備已進場安裝調(diào)試，進度達60%。李滄區(qū)，防御預(yù)案已編制完成；8個自動監(jiān)測雨量站，4個自動監(jiān)測水位站，80個簡易雨量站土建施工已基本結(jié)束，設(shè)備正在安轉(zhuǎn)調(diào)試；預(yù)警平臺建設(shè)進展順利；進度達70%。平度市預(yù)警平臺建設(shè)硬軟件及監(jiān)測設(shè)備已全部到位。六要素氣象站土建已開工建設(shè)。預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)已建成17個自動雨水情監(jiān)測站，35個簡易雨量站。其余部分正在安裝調(diào)試，進

5、度達70%。萊西市，已安裝簡易雨量站6處、簡易水位站6處、10處自動雨量監(jiān)測站，安裝雨量水位視頻綜合監(jiān)控站10處，其他水位雨量站和自動氣象觀測站土建已全部結(jié)束；預(yù)警平臺建設(shè)進展良好，設(shè)備正在進行調(diào)試；進度達80%。二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，各項工作有序推進。按照國家3年時間完成山洪災(zāi)害防治規(guī)劃中縣級非工程措施項目建設(shè)計劃，我市有6個山洪災(zāi)害防防治縣級非工程措施項目建設(shè)任務(wù)，其中2010年1個，2011年4個，2012年1個。市水利局把山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)作為防汛工作頭等大事，重點工作來抓，多次進行部署和檢查指導(dǎo)。自省防辦下發(fā)關(guān)于抓緊開展山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施實施方案編制工作通知

6、后，市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了相關(guān)情況匯報，迅速進行工作部署，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，確定專人負責，抓緊推進各項相關(guān)工作。2012年5月29日召開的全市防汛抗旱會議上，張新起市長對山洪災(zāi)害防治提出了明確要求，要求全力抓好山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)過程中，市水利局領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，做出明確指示，要求2012年投入建設(shè)的4個區(qū)市，要以縣級平臺建設(shè)為重點，完成山洪災(zāi)害重點村莊社區(qū)的自動雨量和預(yù)警設(shè)備建設(shè)，加強人員培訓(xùn)和防汛演練，嚴格項目管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)任務(wù)必須在主汛期完成并投入使用。各有關(guān)區(qū)市水利局、李滄農(nóng)辦高度重視項目建設(shè)，認真落實省防辦和市防辦的建設(shè)要求，主要

7、領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，多次召開專題推進會議，制定詳細工作計劃，倒排工期，有效保證了建設(shè)進程。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進項目前期工作。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)點多面廣，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，是開展項目建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是加強部門協(xié)作。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)涉及財政、國土、氣象等部門，協(xié)調(diào)任務(wù)重。市及區(qū)市防辦切實發(fā)揮牽頭部門的作用，結(jié)合本次工作特點，加強與當?shù)刎斦?、國土、氣象部門協(xié)調(diào)。尤其在氣象站布設(shè)規(guī)劃等方面，我們汲取過去經(jīng)驗教訓(xùn)主動出擊，多次與氣象部門溝通協(xié)調(diào)，在不改變原方案的基礎(chǔ)上，就入網(wǎng)許可，自動雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享達成一致，為山洪災(zāi)害防治超前部署提供了條件。二是全力做好前期資源整

8、合。多次就監(jiān)測信息傳輸共享方案進行溝通、協(xié)調(diào)，6月8日市防辦協(xié)助軟件中標單位，積極與氣象、水文等部門進行情況對接；各區(qū)市也根據(jù)自己的實際情況，協(xié)助軟件中標單位，加強與當?shù)貧庀蟆?yīng)急、水文部門溝通協(xié)調(diào)，并最終確定了水文、氣象、應(yīng)急等部門監(jiān)測共享信息的傳輸流程。三是認真組織實施方案防御預(yù)案編制審批。在考慮各部門需求基礎(chǔ)上，市水利局于2011年9月29日召開4個區(qū)市參加的實施方案及防御預(yù)案編制工作部署會議，傳達了國家、省對山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)的要求，根據(jù)國家編制大綱和技術(shù)標準提出了我市山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施實施方案及防御預(yù)案的編制要點，對編制內(nèi)容進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確了4個區(qū)市實施方案的

9、編制工作由市水利局統(tǒng)一政府采購，防御預(yù)案的編制由各區(qū)市按國家、省管理辦法要求執(zhí)行，同時，要求各區(qū)市防辦做好與當?shù)刎斦?、氣象等部門的溝通協(xié)調(diào)工作。4個區(qū)市實施方案編制完成后，市防辦組織有關(guān)部門進行了初審；2012年1月通過了省防辦牽頭組織的專家審查；經(jīng)修改完善后，2月10日按程序向省廳呈報實施方案，3月2日，我市4個區(qū)市的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案經(jīng)通過了省四部門的聯(lián)合批復(fù)。四是全面做好招標投標工作。為加快項目進程，方案批復(fù)后就壓茬進行了招投標。4月6日，由省防辦統(tǒng)一組織，4個區(qū)市委托山東水務(wù)招標有限公司進行了3個硬件包和1個軟件包開標評標工作；項目監(jiān)理招標除嶗山公開招標外，其

10、它3個區(qū)市通過競爭談判的方式進行政府采購。（三）落實資金，保障項目順利開展。落實地方配套資金，是確保山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)順利開展的重要保障。一是納入年度項目預(yù)算。在項目前期準備工作中，我局積極主動向市財政部門匯報有關(guān)項目背景、工作進展、國家省廳要求及實施計劃等情況，同時結(jié)合市級預(yù)算項目上報工作契機，將該項目資金納入年度預(yù)算范圍內(nèi)，并按照財政部門要求對項目預(yù)算資金進行專家評審論證，為爭取市級配套資金做好前期準備；二是加強溝通協(xié)調(diào)。國家防辦任務(wù)下達后，我局與財政部門積極協(xié)調(diào)，爭取支持，共商配套資金安排計劃及資金分配方案，達成一致意見后，并以兩部門聯(lián)合正式文的形式下達建設(shè)項目計劃，從資

11、金上保障了全市項目建設(shè)的順利實施。2011年至2012年，兩年間，我市有5個區(qū)市列入國家山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)項目計劃中，項目總投資2764.1萬元，其中除中央補助1000萬元外，青島市僅市一級就落實配套資金達1000萬元。三是采取差別化的補助政策。除國家每個區(qū)市各補助200萬元外，我市對配套資金落實采取差別化的補助政策，對地方財力比較好的嶗山區(qū)、李滄區(qū)、膠南市，按青島市與各區(qū)市1：1比例配套，各承擔50%；對地方財力有困難的平度市、萊西市采取重點扶持政策，剩余投資的70%，由青島市承擔，兩區(qū)市各負擔30%配套資金。四是加強資金管理。為確保資金使用安全、規(guī)范、高效，我局會同財政部門積極開展資金

12、稽查工作，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度，按照國家、省規(guī)定的用途，安排使用資金，加強內(nèi)部審計，確保?？顚Ｓ?，確保資金安全、工程安全、干部安全。（四）強化督導(dǎo)，抓好項目建設(shè)管理工作。項目建設(shè)管理工作是確保項目按時保質(zhì)保量完成的重要保障，我們主要采取了以下措施：一是加強監(jiān)督檢查。為加快我市山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)進度，及早發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)過程總出現(xiàn)的問題，4月23日召開全市防汛工作會議，就山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)統(tǒng)一做出了部署安排；6月8日11日，市防辦組織先后檢查了嶗山、李滄、萊西、平度4個區(qū)市項目建設(shè)進展情況。并于6月11日在平度市召開工作調(diào)度會，針對檢查過程中，部分區(qū)市存在的對項目的重要

13、程度認識不足，與承建單位、監(jiān)理單位協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致施工進度嚴重滯后等問題，及時進行通報并提出整改意見，會議要求各區(qū)市要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理清建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)責任，加強項目管理，強化監(jiān)督檢查，加強協(xié)調(diào)配合，制定工作計劃，穩(wěn)步推進項目建設(shè)。二是及時總結(jié)經(jīng)驗?？偨Y(jié)推廣在項目建設(shè)中“計劃推進，倒排工期；加強管理，壓茬推進”等辦法，積極研究解決建設(shè)組織、技術(shù)指導(dǎo)、管理使用等方面的困難和問題；三是發(fā)揮監(jiān)理作用。為保證監(jiān)理質(zhì)量，在非工程措施建設(shè)過程中，采取總監(jiān)負責制，做到質(zhì)量控制目標和要點明確，確保質(zhì)量滿足規(guī)范和設(shè)計要求，通過監(jiān)理很好地達到了建設(shè)進度和質(zhì)量要求。（五）抓好體系建設(shè)，提升防御能

14、力和水平。今年，我市結(jié)合山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)契機，做好“兩個始終”，一是始終把責任體系建設(shè)，作為做好山洪災(zāi)害防御工作的根本保證。要求各區(qū)市立足區(qū)域?qū)嶋H，堅持“縱向到底“的原則，層層落實責任制，強化村級防御組織建設(shè)，突出抓好安全轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，構(gòu)建了區(qū)市、鎮(zhèn)（街道辦）、村、組、戶的多層次的組織責任體系，形成齊抓共管的山洪災(zāi)害防御格局。二是始終把科學防控體系建設(shè)，作為做好山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“因地制宜、土洋結(jié)合、經(jīng)濟實用、簡便易行”的思路，堅持“橫向到邊“的原則，抓好山洪災(zāi)害普查、監(jiān)測能力、預(yù)警條件、信息平臺、應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，使防御工作實現(xiàn)從被動應(yīng)付向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，建立起全覆蓋的科學防

15、控體系。從而確保險情出現(xiàn)快速反應(yīng)，有效應(yīng)對，群眾安全轉(zhuǎn)移，極大地提升防御山洪災(zāi)害的能力和水平。（六）健全機制，保障項目正常發(fā)揮作用。在加快項目建設(shè)的同時，建后管護問題提上日程，建立健全良性的運行維護管理機制，尤為迫切。目前，全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理暫行辦法、山東省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)和資金管理辦法均已出臺。辦法中明確“各區(qū)市要落實運行管理機構(gòu)和人員，建立運行管理制度；各區(qū)市要足額落實維護管理經(jīng)費，并列入縣級年度預(yù)算”。針對目前情況，我市將進一步督促各區(qū)市水利部門要積極主動與財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取將運行維護管理經(jīng)費列入年度部門預(yù)算，落實運行維護管理人員和經(jīng)費，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)長期有效發(fā)揮效益。同時，加強基層技術(shù)