山東省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案

1、山東省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案1 總則1.1 目的 為及時有效地控制農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件危害，最大限度地減輕農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農業(yè)生態(tài)、生產安全和廣大人民群眾身體健康，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據農業(yè)部農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，結合山東實際，制定本預案。1.2 編制依據中華人民共和國農業(yè)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、山東省水污染防治條例、山東省基本農田保護條例、山東省農業(yè)環(huán)境保護條例、農業(yè)部農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案等法律法規(guī)和相關規(guī)定。1.3 工作原則1.3.1 統(tǒng)一管理，分工協(xié)作農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處理，由農業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調，相關部門共同實施，保證

2、對突發(fā)事件的有效控制和快速處理。1.3.2 分級管理，屬地負責根據突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域和危害程度，按照分級管理、屬地負責的原則，實行四級預警和應急處理。1.3.3 整合資源，信息共享整合現有人員、資金、設備、物資、信息等資源，加強信息交流與溝通，實現資源共享。1.3.4 快速反應，科學應對建立農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件快速預警和及時處理機制，確保發(fā)現、報告、指揮、處置、善后等應急措施緊密銜接，高效、快捷、妥善處置突發(fā)事件。1.3.5 加強宣傳，公眾參與加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識，鼓勵公眾監(jiān)督，發(fā)現問題及時報告，加強防范。1.4適用范圍本預案適用于處置發(fā)生在本省行政區(qū)域內屬于農業(yè)生產本身因不

3、合理使用化肥、農藥、農膜及植物生長調節(jié)劑等造成的農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件。1.5 突發(fā)事件分級按照發(fā)生的范圍、危害和損失的程度，分四個等級。1.5.1 凡符合下列情形之一者，為級：(1)造成直接經濟損失1000萬元以上的。(2) 造成30人以上死亡或100人以上中毒的。(3) 造成5000畝以上農田污染的。(4) 造成社會影響特別嚴重的。(5) 造成跨省污染的。1.5.2 凡符合下列情形之一者，為級：(1)造成直接經濟損失在100萬元以上1000萬元以下的。(2) 造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的。(3) 造成1000畝以上5000畝以下農田污染的。(4) 造成社會影響嚴

4、重的。(5) 造成跨市污染的。1.5.3 凡符合下列情形之一者，為級：(1) 造成直接經濟損失在50萬元以上100萬元以下的。(2) 造成10人以下死亡或造成10人以上50人以下中毒的。(3) 造成500畝以上1000畝以下農田污染的。(4) 造成社會影響比較嚴重的。(5) 造成跨縣（市、區(qū)）污染的。1.5.4 凡符合下列情形之一者，為級：(1) 因污染造成直接經濟損失在10萬元以上50萬元以下的。(2) 造成5人以上10人以下中毒的。(3) 造成100畝以上500畝以下農田污染的。2 組織指揮體系及職責任務2.1 決策領導機構省農業(yè)廳成立省級農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部，廳長任總指揮，分管

5、廳長任副總指揮。成員由廳辦公室、人事處、財務處、科技處、生態(tài)農業(yè)處、農技總站、土肥總站、植保總站、農業(yè)環(huán)保總站、種子總站等有關處室（站）主要負責人組成。負責制定有關農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理的行動方案及其有關規(guī)定，決定啟動、變更、結束應急預案，協(xié)調有關部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動，及時向省政府和農業(yè)部報告，落實省政府和農業(yè)部下達的指令。2.2 日常管理機構省農業(yè)廳農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部下設辦公室，掛靠省農業(yè)環(huán)境保護總站，由廳辦公室、人事處、財務處、科技處、生態(tài)農業(yè)處、農技總站、土肥總站、植?？傉尽⑥r業(yè)環(huán)?？傉?、種子總站等單位派員組成，省農業(yè)環(huán)境保護總站站長兼任辦公室主任。辦公室具體

6、負責信息溝通、組織協(xié)調、事故鑒定、業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、信息收集等；擬訂農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預警與處理的有關文件并組織實施；組織開展宣傳、培訓、演練；完成廳應急指揮部交辦的其他日常工作。廳辦公室負責公文辦理、信息匯總、調查研究、信訪接待、處室協(xié)調等工作。廳財務處負責確保農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處置所需的裝備、器材等物資、經費等的保證供應。廳科技處負責開展科技救助、污染修復等科技支持、培訓、指導等工作。廳生態(tài)農業(yè)處負責調度核實農業(yè)環(huán)境污染危害和損失情況。省農技總站、土肥總站、植?？傉?、種子總站協(xié)助開展損失鑒定、災后恢復重建等工作。省農業(yè)環(huán)?？傉矩撠煍M訂農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預警與處理的有關文件并組織實施

7、，進行業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、信息收集，組織開展宣傳、培訓、演練，在突發(fā)事件發(fā)生后進行現場監(jiān)測、現場處理，完成廳應急指揮部交辦的其他日常工作。2.3 參與和協(xié)助部門職責當發(fā)生農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件，超出省農業(yè)行政部門的有效處理能力，省農業(yè)廳應急指揮部應向省政府報告，報請啟動山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。協(xié)調財政、公安、武警、司法、衛(wèi)生、民航、鐵路、交通、民政、新聞宣傳、氣象等部門做好應急處理工作。2.4 技術咨詢機構由農業(yè)部農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)督檢驗測試中心（濟南）、山東農業(yè)大學、青島農業(yè)大學、山東省農科院等單位的相關領域專家組成技術咨詢委員會，作為山東省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預警與應急處理工作的技術咨詢機構

8、。其主要職責是：對突發(fā)事件預警等級進行評估；提出啟動、變更和結束應急預案建議；負責突發(fā)事件處理的技術指導；對突發(fā)事件的預警體系和應急機制建設提供技術咨詢。2.5 地方各級應急機構2.5.1地方各級應急指揮部各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)行政主管部門成立相應的農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部，按照屬地管理的原則，負責當地有關農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置的決策領導工作。2.5.2地方各級技術咨詢委員會各市、縣（市、區(qū)）應建立相應的技術咨詢機構，負責本行政區(qū)域農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置的技術咨詢。3 預防和預警機制3.1 信息收集在省農業(yè)廳農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，建立環(huán)境保護、安全

9、監(jiān)管部門等相關行業(yè)以及農業(yè)行業(yè)內信息收集和交換機制，重點收集農用水域、農用土壤、農區(qū)大氣以及農業(yè)生產投入品等相關信息，為突發(fā)事件預警預報提供必要的信息資源。3.2 監(jiān)測報告加強已有的農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系的設備、能力和信息系統(tǒng)建設，嚴格執(zhí)行例行監(jiān)測和污染事故報告制度，明確報告責任人，填寫農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報告表，在接到農業(yè)環(huán)境突發(fā)污染事件后，在2小時內逐級報送上一級農業(yè)行政主管部門，遇特殊情況可直接報告。各級農業(yè)行政主管部門依靠現有監(jiān)測網絡，開展例行監(jiān)測，建立和完善預防預警信息數據庫，定期匯總、分析、評估監(jiān)測信息。加強對農業(yè)環(huán)境重點污染區(qū)的定點跟蹤監(jiān)測，掌握污染變化動態(tài)。對突發(fā)事件的發(fā)生進行預測，

10、提出有效應對措施，及時報告本級人民政府。3.3 預警預報各級農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部辦公室組織技術咨詢委員會對預警監(jiān)測報告做出分析判定后，報應急指揮部，決定啟動、變更或結束應急響應。3.4 信息發(fā)布依據有關法律法規(guī)的規(guī)定，省農業(yè)廳經省人民政府授權后，及時將有關農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件危害、損失、控制等情況，通過新聞媒體統(tǒng)一向社會和公眾發(fā)布。任何單位和個人都無權以任何形式向社會發(fā)布相關信息。3.5 宣傳與演練各級農業(yè)行政主管部門應深入宣傳貫徹國家有關法律法規(guī)和部門有關規(guī)章制度，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行農業(yè)環(huán)境保護宣傳教育，加強預防知識普及教育，提高公眾環(huán)保意識，動員全社會參與農業(yè)環(huán)境

11、保護。各級農業(yè)行政主管部門要按照應急預案定期組織不同類型的模擬實戰(zhàn)演練，提高防范與處理農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。4 應急響應4.1 級響應級為特大農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件。省應急指揮部辦公室接到級農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報告后，立即報告省應急指揮部，報告中應包括以下內容：事件發(fā)生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染或破壞范圍；污染源的種類、數量、性質；事件危害程度、發(fā)展趨勢、可控性及已采取的措施。省應急指揮部組織技術咨詢委員會根據上報的信息進行評估分析，并做出突發(fā)事件級預警建議后，向省政府和農業(yè)部報告。省應急指揮部和突發(fā)事件所在市、縣(市、區(qū)) 應急指揮部立即啟動相應的應急預案，按

12、照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，做好突發(fā)事件處理工作。4.2 級響應 級為重大農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件，由省農業(yè)廳啟動相應應急預案。省應急指揮部組織技術咨詢委員會根據上報信息進行分析評估，并做出突發(fā)事件級預警后，報省政府，同日報農業(yè)部備案，啟動相應的應急預案，組織工作組和省技術咨詢委員會的專家趕赴現場調查。突發(fā)事件所在市和縣（市、區(qū)）立即啟動相應的應急預案，開展應急處置工作。4.3 級響應 級為較大環(huán)境污染事故，由市級農業(yè)行政主管部門啟動相應應急預案。市應急指揮部組織技術咨詢委員會根據上報信息進行分析評估，并做出突發(fā)事件級預警后，報市政府，同時報省級應急指揮部備案，啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。省應急

13、指揮部視情況決定進行支援。4.4 級響應級為一般農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件，由縣（市、區(qū)）級農業(yè)行政主管部門啟動相應應急預案?？h（市、區(qū)）應急指揮部組織技術咨詢委員會根據上報信息進行分析評估，并做出突發(fā)事件級預警后，報縣（市、區(qū)）政府，同時報市級應急指揮部備案，啟動相應的應急預案，開展應急處理工作。市應急指揮部視情況決定進行支援。4.5 應急措施 4.5.1 現場救助根據污染情況，立即報告當地政府，采取必要措施排險、減害，實施現場救助。對發(fā)生有毒物質污染危及人民群眾生命財產安全的，要積極做好防范工作，必要時組織群眾疏散或撤離。在污染區(qū)周邊適當距離設置警示標志，必要時由縣級以上人民政府決定發(fā)布有關警示

14、通告。4.5.2 應急監(jiān)測立即組織農業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員攜帶儀器設備赴現場監(jiān)測，盡快查明污染物質、污染來源及其危害。4.5.3 控制污染物蔓延對污染物質可能擴散或者傳播的途徑進行分析、調查和勘查，采取必要措施，堵截擴散途徑，對農業(yè)投入品等可疑污染源妥善保存處置，對受污染的農用水域禁止使用，對受污染的農區(qū)劃定禁止生產區(qū)，對受到污染的農畜水產品進行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。4.5.4 調查評估對污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調查，對污染事件所造成的經濟損失進行綜合評估。4.5.5 結束響應在污染險情或危害排除后，對應四級響應級別，分別由國家、省、市、縣技術咨詢委員會提出報告，農業(yè)部、

15、省、市、縣應急指揮部決定，結束本次應急響應，發(fā)布警示通告的,由發(fā)布警示通告的人民政府解除警示。5 后期處置5.1 善后處置5.1.1 人員安置遭受污染傷害的群眾應由當地政府及有關部門妥善安置，傷害較重群眾要及時送往醫(yī)院進行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉移到安全地帶。對飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時供應清潔安全的飲用水和食品。5.1.2 經濟賠（補）償對能夠分清污染責任的，根據有關法律法規(guī)，由污染事故肇事方負責賠償損失；對不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由當地政府和社會各界按政策規(guī)定實施救濟和救助。5.1.3 災后重建對由于污染突發(fā)事件造成農業(yè)減產、絕收的，農業(yè)行政主管部門應制定計劃，盡快組

16、織災后重建和生產自救，彌補災害損失。5.1.4 污染整治查明造成污染事件的原因及污染物質后，各級農業(yè)行政主管部門要組織有關專家會同當地政府制定污染整治方案，對污染水體、土壤采用物理、化學、生物等方法進行治理與修復，使受污染的水體、土壤盡快恢復原有功能。 5.2 災后援助污染損害嚴重地區(qū)的地方政府應組織社會救助,由當地民政部門統(tǒng)一負責接收來自國內外救助機構、企業(yè)和個人的捐助資金、物資，統(tǒng)一登記管理，及時發(fā)放給受害群眾，嚴禁將救助資金和物資挪作他用。法律援助組織為受害地區(qū)人員提供法律咨詢和法律援助，維護受害群眾的合法權益。5.3 突發(fā)事件調查報告農業(yè)環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，農業(yè)行政主管部門要會同有關部

17、門對突發(fā)事件進行調查取證。處理完畢后向上一級農業(yè)行政主管部門提交調查報告。6 保障措施6.1 物質保障省農業(yè)廳研究建立農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急物資儲備制度。重點儲備農業(yè)環(huán)境污染防護用品、化學藥品、凈化設備、檢測試劑、監(jiān)測儀器等。必要時，由省急指揮部組織協(xié)調相關部門及有關市政府進行救援物資的調用。6.2 資金保障處置農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經費，按財政部突發(fā)事件財政應急保障預案和省財政廳有關規(guī)定執(zhí)行。不可抗拒的自然災害因素所致污染損害的，由突發(fā)事件所在地人民政府按政策規(guī)定補償、救濟資金。6.3 技術保障整合現有資源，建立健全省、市、縣級農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件污染檢測體系，分級負責本區(qū)域的污染檢測、

18、污染物診斷、技術鑒定等，指導有關單位治理突發(fā)事件的污染和生態(tài)功能的恢復，幫助制訂預防、監(jiān)控、治理突發(fā)事件污染的配套技術規(guī)程。農業(yè)環(huán)境污染檢測實驗室必須通過計量認證和農產品檢測機構的考核認定。6.4 人員保障各級人民政府要保證防范農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急工作機構和人員的相對穩(wěn)定，不斷提高工作人員的相關知識和處理應急工作的能力。發(fā)生突發(fā)事件時，相關人員應服從本地應急指揮部的統(tǒng)一調配。公安機關、武警部隊應依法予以協(xié)助。7 附則7.1 預案管理根據應急救援相關法律法規(guī)，受省人民政府委托，省農業(yè)廳負責山東省農業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案的修訂、完善、備案和管理工作。原則上每3年更新一次。7.2 獎勵與責任追究突發(fā)事件所在地政府對處理突發(fā)事件工作中做出貢獻的單位和個人，應按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。不按本預案履行職責、義務的單位和個人，造成不良影響的，依法追究責任。7.3 制定與解釋本預案由山東省農業(yè)廳制定，并負責解釋。各級農業(yè)行政主管部門及相關部門應參照本預案，制定相應預案。7