北京市建設(shè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市總體- 北京市交通委員會

1、北京市建設(shè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市總體實(shí)施方案（2012-2014年）京發(fā)改文2011491號北京市財(cái)政局北京市發(fā)展和改革委員會二一二年二月一、北京市節(jié)能減排工作現(xiàn)狀“十一五”時期，北京市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以舉辦“綠色奧運(yùn)”為契機(jī)，將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程，節(jié)能減排工作取得顯著成效。（一）經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大幅提升，2010年，全市GDP總量由2005年的6969.5億元增長至14113.6億元，年均增長11.4%，人均GDP突破1萬美元，高于全國平均水平

2、一倍以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化格局初步形成，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)初具規(guī)模，首都經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化。2010年，服務(wù)業(yè)占全市GDP比重由2005年的69.6%提高到75.1，服務(wù)業(yè)規(guī)模在全國城市中率先突破萬億元大關(guān)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，并獲批成為國家首個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)；高耗能企業(yè)加快退出，首鋼石景山鋼鐵主流程全部停產(chǎn)，石景山區(qū)獲批成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。城市服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)顯著提升。人口規(guī)模持續(xù)快速增長，2010年末全市常住人口達(dá)到1961.9萬人，“十一五”期間年均增長率達(dá)到5%。國際大都市特征

3、進(jìn)一步顯現(xiàn)，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到336公里，公交出行比例達(dá)到40.1%，水、電、氣、熱等資源能源供應(yīng)保障和信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，2010年二級及好于二級天數(shù)的比例達(dá)到78.4%，比2005年提高14.3個百分點(diǎn)。（二）節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。能源利用效率位于全國首位。2010年，全市能源消費(fèi)總量為6954萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗由2005年的0.792噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.582噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年可比價格），累計(jì)下降26.59%，下降幅度位居全國首位，絕對值全國最低，是唯一連續(xù)5年完成年度目標(biāo)的省級地區(qū)?！笆晃?/p>

4、”期間，全市以年均4.7%的能耗增長支撐了11.4%的經(jīng)濟(jì)增長。能源結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整成效顯著。2010年，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到70%，比2005年提高12.7個百分點(diǎn)；煤炭占一次能源消費(fèi)比重由2005年的42.7下降到2010年的30左右；可再生能源開發(fā)利用總量占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到3.2%。主要污染物排放實(shí)現(xiàn)大幅下降。2010年，全市二氧化硫排放量削減至11.51萬噸，比2005年下降39.73%；化學(xué)需氧量削減至9.2萬噸，比2005年下降20.67%；中心城區(qū)污水處理率達(dá)到95%，比2005年提高25個百分點(diǎn)。生活垃圾無害化處理顯著提升。2010年，生活垃圾綜合處理能力達(dá)到1.668萬噸/

5、日，無害化處理率達(dá)到96.7%，比2005年提高15.5個百分點(diǎn)。垃圾處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，焚燒、生化和填埋處理比例達(dá)到10:10:80。（三）節(jié)能減排機(jī)制進(jìn)一步完善。節(jié)能減排政策支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化。出臺了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定的意見。制定了“綠色北京”行動計(jì)劃，連續(xù)發(fā)布4個年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃和5個階段性大氣污染控制措施。制定出臺節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法、節(jié)能減排獎勵暫行辦法等綜合性財(cái)政政策，出臺了鼓勵退出“三高”企業(yè)、既有居住建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、加快新能源開發(fā)利用、合同能源管理、清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)財(cái)政資金管理政策。節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。頒布實(shí)施北京市實(shí)施<中華人民

6、共和國節(jié)約能源法>辦法、北京市水污染防治條例、北京市綠化條例、北京市貫徹落實(shí)<公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例>的意見等地方法規(guī)、政策。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，制修訂工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)等47項(xiàng)節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。成立市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立節(jié)能減排工作聯(lián)席會議制度。全面實(shí)施節(jié)能減排工作問責(zé)制，對區(qū)縣和重點(diǎn)單位節(jié)能減排年度目標(biāo)進(jìn)行考核。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，率先實(shí)施節(jié)能評估與審查制度，率先建立市級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，率先實(shí)行能源消費(fèi)總量（增量）控制和“條塊結(jié)合”節(jié)能目標(biāo)分解機(jī)制。連續(xù)3年發(fā)布節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)推薦目錄，推廣綠色照明、余熱余壓利用等

7、100多項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品。完成50家重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)及節(jié)能改造。對88家年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)開展用電實(shí)時在線監(jiān)測。（四）節(jié)能減排存在問題。 “十一五”時期，北京市節(jié)能減排工作取得顯著成效，為“十二五”深入推進(jìn)節(jié)能減排工作奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但仍然存在一些差距和不足。一是能源資源利用效率有待提高。與同緯度世界城市相比，在能源加工轉(zhuǎn)換效率和單位建筑面積能耗、污染物排放總量等方面均有較大差距。二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品以政府主導(dǎo)推廣為主，企業(yè)和社會公眾接受程度不高，大范圍推廣新技術(shù)新產(chǎn)品的市場環(huán)境尚不健全。三是基礎(chǔ)支撐工作仍需加強(qiáng)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)計(jì)量等

8、基礎(chǔ)工作尚未健全，綜合性激勵約束手段仍然欠缺。四是全社會共同參與節(jié)能減排的自覺性有待增強(qiáng)。企業(yè)的社會責(zé)任感亟待加強(qiáng)，公眾自覺參與節(jié)能減排的行動仍然不夠，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未充分顯現(xiàn)。五是協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。數(shù)據(jù)共享、形勢分析、重點(diǎn)問題會商和重大項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度等工作機(jī)制還需完善和固化。二、北京市節(jié)能減排工作面臨形勢及示范意義（一）面臨形勢：壓力增大，傳統(tǒng)手段支撐不足。未來五年，是北京全力實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，向中國特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐的關(guān)鍵時期。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加迫切，應(yīng)對氣候變化國際形勢更加嚴(yán)峻，居民對城市環(huán)境質(zhì)量的要求更高，北京節(jié)能減排工

9、作面臨更高要求和更大挑戰(zhàn)。1、“十二五”國家對北京節(jié)能減排提出更高要求?！笆濉睍r期，國家對北京市下達(dá)了更為嚴(yán)格的節(jié)能減排任務(wù)，對北京節(jié)能減排工作領(lǐng)域、工作強(qiáng)度、工作手段等都提出了更高、更細(xì)的要求。在指標(biāo)數(shù)量上，除“十一五”已有的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量3項(xiàng)考核指標(biāo)外，新增了能源消費(fèi)總量控制、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降、氮氧化物和氨氮減排4項(xiàng)新指標(biāo)。在減排領(lǐng)域上，在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活的基礎(chǔ)上，新增機(jī)動車和農(nóng)業(yè)污染排放控制領(lǐng)域。2、北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型，亟需創(chuàng)新深化節(jié)能減排模式?！笆濉睍r期，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，需要下大力氣發(fā)展高產(chǎn)出、低能耗、低排放的高端

10、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，需要下大力氣培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要更加注重項(xiàng)目準(zhǔn)入控制和源頭引導(dǎo)，強(qiáng)化能評和環(huán)評機(jī)制的源頭強(qiáng)制性、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的過程引導(dǎo)性以及節(jié)能減排指標(biāo)的末端評價作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全過程管理，從而全面優(yōu)化項(xiàng)目用能方案、能效水平和污染物排放水平。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，擴(kuò)大節(jié)能減排市場需求，創(chuàng)新節(jié)能減排商業(yè)模式，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在此背景下，北京需要進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)能減排工作模式，以技術(shù)創(chuàng)新豐富工作手段，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)各部門合力推進(jìn)，以利益機(jī)制調(diào)動各方積極參與。3、剛性能耗需求和污染排放快速增長，節(jié)能減排難度更大?！笆濉睍r期，

11、北京經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、交通總量保持高增長勢頭，預(yù)計(jì)到2015年，全市建筑規(guī)模達(dá)到8.5億平方米，汽車保有量接近600萬輛，常住人口規(guī)模突破2000萬，全社會能源消費(fèi)和污染物排放的剛性需求大幅增加。不斷增長的能源消費(fèi)需求與有限的能源供應(yīng)之間的矛盾日漸突出，不斷復(fù)雜的污染物防控局面與市民日益提高的環(huán)境質(zhì)量需求之間的矛盾日益突出，節(jié)能減排的難度越來越大。北京市必須深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力提高能源利用效率，嚴(yán)格控制能耗總量和污染物排放總量，積極創(chuàng)新手段、應(yīng)對各種緊急問題，才能保障首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提升城市宜居生活質(zhì)量。4、節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)促降空間逐漸

12、縮小。北京能源消費(fèi)特點(diǎn)正在發(fā)生重大變化，2008年第三產(chǎn)業(yè)能耗和居民生活能耗占比已達(dá)到全市總能耗的60%以上，成為新的能耗重點(diǎn)領(lǐng)域，與工業(yè)領(lǐng)域相比，“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn)更為突出，推進(jìn)節(jié)能工作的手段和措施仍需要深入探索研究。北京污染物防控的重點(diǎn)領(lǐng)域和污染類別更加廣泛，“十二五”時期，北京在持續(xù)開展化學(xué)需氧量、氮氧化物等傳統(tǒng)污染物的基礎(chǔ)上，將需要加大PM2.5污染監(jiān)測和防控、探索開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的污染防控、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和機(jī)動車污染防治等一系列工作。與其他省市相比，工業(yè)領(lǐng)域“以退促降”的空間進(jìn)一步縮小，各個領(lǐng)域的節(jié)能潛力和減排空間都有所收縮，以傳統(tǒng)手段推進(jìn)節(jié)能減排工作的邊際成本逐漸增加

13、，需要加快探索，創(chuàng)新工作手段，持續(xù)推進(jìn)全市節(jié)能減排。（二）路徑選擇：內(nèi)涵促降，創(chuàng)新開展各項(xiàng)手段。在傳統(tǒng)手段推進(jìn)節(jié)能減排不足的情況下，為著力解決好全市節(jié)能減排工作中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)計(jì)量監(jiān)測等基礎(chǔ)工作尚未健全、政策性激勵約束手段和市場性引導(dǎo)手段仍有欠缺、全民參與的積極性尚未完全發(fā)揮、各方協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制尚需完善等問題，北京市進(jìn)一步強(qiáng)化提出了“內(nèi)涵促降”的節(jié)能減排新路徑，全力推動首都節(jié)能減排工作再上新臺階?！皟?nèi)涵促降”是指從城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚與節(jié)能減排的內(nèi)在規(guī)律入手，在保障全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和滿足市民生活質(zhì)量提升需求的前提下，堅(jiān)持以降耗促發(fā)展，把技術(shù)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和降低資源消耗、減

14、少環(huán)境污染的重要抓手，把管理創(chuàng)新作為強(qiáng)化激勵約束、優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率的根本路徑，把行為規(guī)范作為激發(fā)所有組織與個人自發(fā)、自覺、自愿、自主參與節(jié)能減排的有效手段，以更高標(biāo)準(zhǔn)做好城市建設(shè)與運(yùn)營，形成全社會共同推動節(jié)約資源、合理用能、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展格局，探索形成制度化、規(guī)范化、創(chuàng)新化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)、管理與行為三位一體的節(jié)能減排新模式，把節(jié)能減排工作深入推向各個領(lǐng)域、各個層面和各個環(huán)節(jié)。北京市提出的“內(nèi)涵促降”新路徑強(qiáng)調(diào)六個更加注重，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)節(jié)能減排手段的不同，主要包括：一是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入產(chǎn)出效率。著力改變“依靠大量勞動力、土地等生產(chǎn)要素規(guī)?；瘮U(kuò)張”和“過多能源消耗、資源投入

15、與廢棄物排放”的粗放式發(fā)展模式，強(qiáng)化依靠科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)提高的內(nèi)涵式增長。二是更加注重城市增量建設(shè)的源頭控制。在努力推進(jìn)建筑、工業(yè)等存量載體節(jié)能改造和污染排放治理，以及深挖以退促降潛力的同時，加強(qiáng)對新建建筑、新增機(jī)動車、新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用能主體的源頭把關(guān)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行城市建設(shè)，避免“今天建、明天改”。三是更加關(guān)注建筑、交通與居民生活領(lǐng)域。在保障滿足市民生活剛性需求的同時，加強(qiáng)對消費(fèi)需求側(cè)的合理引導(dǎo)，立足這些領(lǐng)域“面廣點(diǎn)散”的特點(diǎn)，積極培育市民文明節(jié)約行為，倡導(dǎo)崇尚節(jié)能減排的消費(fèi)觀念和生活方式。四是更加注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用。圍繞區(qū)域節(jié)能減排中遇到的各種復(fù)雜問題，加強(qiáng)技術(shù)研

16、發(fā)攻關(guān)力度，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后工藝，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品提升主要用能產(chǎn)品和設(shè)備的能效等級，提高廢棄物排放的治理水平。五是更加注重創(chuàng)新工作機(jī)制與手段。采取更加系統(tǒng)化、精細(xì)化的工作手段，進(jìn)一步突出基礎(chǔ)工作支撐，突出先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，突出增量準(zhǔn)入約束，突出市場服務(wù)促進(jìn)，突出重點(diǎn)用能和排污單位的創(chuàng)新管理，進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制。六是更加注重全社會共同參與合力。在政府主導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)各部門合力推進(jìn)，以利益機(jī)制調(diào)動各方積極參與，增強(qiáng)全社會每一個主體自覺、自愿、自主參與的內(nèi)生動力。（三）示范意義：探索先行，為全國及兄弟省市積累經(jīng)驗(yàn)。2011年，全國節(jié)能減排形勢已經(jīng)顯現(xiàn)出

17、較為嚴(yán)峻的特點(diǎn)，且根據(jù)德班會議中國政府部門表態(tài)，2020年以后中國有可能要承擔(dān)限排義務(wù)?？梢灶A(yù)測，未來10年，中國既要承擔(dān)溫室氣體減排國際壓力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境矛盾日益嚴(yán)峻、國內(nèi)民眾對環(huán)境要求日益提高的三重壓力，又同時面臨人口增長、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市化發(fā)展帶來能源消耗和污染物排放的剛性增長壓力，節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位，激勵約束機(jī)制不健全，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等基礎(chǔ)工作薄弱，重點(diǎn)單位能耗、污染排放管理水平較差，政府監(jiān)管不足等根本性問題。盡管“十二五”時期，中國通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（正是北京市“十一五

18、”時期節(jié)能減排的成功經(jīng)驗(yàn)），將會對節(jié)能減排有顯著貢獻(xiàn)。但是，鑒于國家“十一五”時期已在全國省市范圍內(nèi)大幅推動節(jié)能減排，大部分地區(qū)節(jié)能減排潛力已得到較大挖掘，今后如不及時改變深入推進(jìn)節(jié)能減排賴以支撐的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、精細(xì)化管理、自覺行為以及相應(yīng)的激勵監(jiān)督機(jī)制等較弱的狀況，不但影響“十二五”、“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時，國內(nèi)部分城市自身的定位以旅游、會展、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)和消費(fèi)為主，“十二五”時期深入推動節(jié)能減排缺乏有效手段、機(jī)制和措施，與北京一樣面臨探索與國內(nèi)大部分地區(qū)不同的節(jié)能減排新路徑，急需基礎(chǔ)工作較好、市場資源豐富、創(chuàng)新性較強(qiáng)的城市率先探索開展，成為

19、節(jié)能減排新路徑的領(lǐng)導(dǎo)者。作為首善之區(qū)，以及在全國節(jié)能減排領(lǐng)域一直有率先垂范傳統(tǒng)的城市，北京市有責(zé)任、有義務(wù)加快探索節(jié)能減排新模式、新路徑，在節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)、能力提升、精細(xì)管理、文化引領(lǐng)等方面發(fā)揮表率作用，為全國“十三五”節(jié)能減排工作搭好橋、淌好路，為服務(wù)業(yè)和居民主導(dǎo)型城市“十二五”節(jié)能減排工作帶好頭。一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，使北京成為全國節(jié)能減排的技術(shù)“創(chuàng)新源”。全面強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)供需對接，引導(dǎo)技術(shù)按需研發(fā)、按需推廣，以此推動技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用成為提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、提高資源能源利用效率、提升資源環(huán)境承載能力的根本手段，探索形成依靠技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排的新路徑。二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動，使北京成為全國節(jié)

20、能減排政策和機(jī)制創(chuàng)新的“引領(lǐng)者”。著眼于完善全市節(jié)能減排的政策缺漏和機(jī)制創(chuàng)新需求，把完善政府節(jié)能減排管理機(jī)制、提升重點(diǎn)單位能源和環(huán)保管理能力，作為提升首都經(jīng)濟(jì)社會效益和系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能減排的必要途徑，探索形成依靠管理促進(jìn)節(jié)能減排的新模式。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力提升，使北京成為全國系統(tǒng)加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)的“先行者”。著眼于解決節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)不詳問題，解決標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法和市場服務(wù)能力較弱問題，進(jìn)一步夯實(shí)主管部門對重點(diǎn)單位的精細(xì)化管理，夯實(shí)主管部門監(jiān)督執(zhí)法和市場機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)能力，努力形成統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)測、監(jiān)督與市場服務(wù)的節(jié)能減排“六位一體”新支撐。四是強(qiáng)化全民參與，使北京成為全國節(jié)能

21、減排先進(jìn)文化的“風(fēng)向標(biāo)”。依托北京優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和濃厚的文化氛圍，創(chuàng)新機(jī)制模式，強(qiáng)化節(jié)能減排標(biāo)識文化、領(lǐng)跑者文化、節(jié)約時尚等在全社會的推廣滲透，把弘揚(yáng)節(jié)能減排文化作為深化首都節(jié)能減排工作的重要方向，培育形成全社會參與節(jié)能減排的新氛圍。五是強(qiáng)化重點(diǎn)突破，使北京成為全國開展系統(tǒng)節(jié)能減排工作的“示范者”。順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢，圍繞居民生活、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和生活垃圾、大氣污染防治等熱點(diǎn)問題，突出抓好一批項(xiàng)目建設(shè)，將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為全國同類項(xiàng)目的新典范。三、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的總體要求，立足首都經(jīng)濟(jì)

22、社會和資源環(huán)境特點(diǎn)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手、破解資源環(huán)境約束的必由之路、搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措和建設(shè)宜居城市的重要途徑，充分發(fā)揮節(jié)能減排的倒逼機(jī)制作用，通過財(cái)政政策綜合引導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)、能力提升、工程實(shí)施和全民參與，努力構(gòu)建節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，打造依靠技術(shù)、管理、行為協(xié)同促進(jìn)節(jié)能減排的新標(biāo)桿。（二）工作目標(biāo)。通過三年的試點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政政策支持成效顯著體現(xiàn)，依靠技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、供需對接推廣與規(guī)模化應(yīng)用三大能力進(jìn)一步增強(qiáng)；依靠管理促進(jìn)節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任、評估評價等六類機(jī)制更加健全，有效支

23、撐節(jié)能減排工作的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等六項(xiàng)基礎(chǔ)能力逐步夯實(shí)；推動領(lǐng)域節(jié)能減排的十大重點(diǎn)工程順利實(shí)施，全民參與的文化氛圍更加濃厚；率先構(gòu)筑形成依靠“科技進(jìn)步、文化引領(lǐng)、管理創(chuàng)新”的“內(nèi)涵促降、系統(tǒng)促降”節(jié)能減排新格局，使北京成為全國推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的標(biāo)兵和火炬手。產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展模式進(jìn)一步鞏固。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)快速發(fā)展，高污染、高耗能的落后技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)一步淘汰。清潔生產(chǎn)的深度和廣度持續(xù)拓展，產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降。重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及管理體系進(jìn)一步完善。服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展水平顯著提升。中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)和石景山區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。

24、全市服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綠色商務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)資源能源利用水平進(jìn)一步提高。交通清潔化出行結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。居民綠色出行環(huán)境得到顯著改善，公共交通出行比例持續(xù)提升。新能源及節(jié)能環(huán)保型汽車得到廣泛推廣，交通設(shè)施運(yùn)行綜合能效顯著提升。新一代智能交通系統(tǒng)初步建成，為交通管理和市民出行提供更加高效便捷的信息服務(wù)。建筑綠色化工作得到全面推進(jìn)。既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能運(yùn)行、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造等工作全面推進(jìn)。綠色建筑相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制體制、監(jiān)測評價等系統(tǒng)管理體系進(jìn)一步完善，建筑綠色化工作保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。污染物減量化能力顯著提升。能源清潔化水平進(jìn)一步提升，完成千蒸噸

25、燃煤鍋爐清潔改造，建成一批脫硝示范工程。污水資源化戰(zhàn)略加快推進(jìn)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)再生水廠。生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的分類回收、處理和資源化利用水平進(jìn)一步提升，建成投入運(yùn)營一批先進(jìn)設(shè)施?？稍偕茉匆?guī)模化應(yīng)用大幅提高。到2014年，可再生能源和新能源開發(fā)利用總量達(dá)到450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，努力建設(shè)成為全國可再生能源和新能源高水平應(yīng)用示范城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心和投資輻射中心。表1：北京市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范重點(diǎn)指標(biāo)及目標(biāo)指標(biāo)類型序號指標(biāo)名稱單位2010年基數(shù)2015年目標(biāo)2014年目標(biāo)節(jié)能減排約束性指標(biāo)1萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗噸0.5820.483（比2010年下降17%）0.495（

26、比2010年下降15%）2二氧化硫排放總量萬噸10.49（比2010年下降13.4%）9.14（比2010年下降121%）3氮氧化物排放總量萬噸19.817.4（比2010年下降12.3%）17.6（比2010年下降11.1%）4化學(xué)需氧量排放總量萬噸2018.26（比2010年下降8.7%）18.78(比2010年下降6.1%）5氨氮排放總量萬噸2.21.98（比2010年下降10.1%）2.04(比2010年下降7.1%）產(chǎn)業(yè)低碳化指標(biāo)6工業(yè)萬元增加值能耗噸0.930.73（比2010年下降22%）0.75（比2010下降20%）7戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%2025左右接近2

27、5服務(wù)業(yè)集約化指標(biāo)8服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%757877.59生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%47.55352建筑綠色化指標(biāo)10節(jié)能建筑占現(xiàn)有民用建筑的比例%55.78676511民用建筑“十二五”累計(jì)節(jié)能量萬噸620530交通清潔化指標(biāo)12中心城公共交通出行比例%40.1504813交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)萬元增加值能耗比2010年下降率%108能源結(jié)構(gòu)清潔化指標(biāo)14清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重%70807815新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量比重%3.265.4主要污染物減量化指標(biāo)16污水處理率%81908317生活垃圾資源化率%425550四、突出科技創(chuàng)新，探索技術(shù)節(jié)能減排新路徑

28、發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，強(qiáng)化“節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺”的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，綜合利用財(cái)政政策，集成技術(shù)、資金、機(jī)構(gòu)等各類資源，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品與市場需求充分對接，擴(kuò)大市場應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對節(jié)能減排工作的支撐能力。（一）強(qiáng)化節(jié)能減排創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)完善節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺，組織開展節(jié)能減排相關(guān)前瞻性研究和重大項(xiàng)目儲備。征集節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品需求，編制節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)目錄和節(jié)能環(huán)保技術(shù)（產(chǎn)品）推薦目錄。優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技條件平臺，開放共享現(xiàn)有各類科技條件資源，加快建設(shè)一批國家級、市級新能源、節(jié)能環(huán)保工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室。利用中關(guān)村“1+6”政策，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)

29、業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一大批創(chuàng)新活躍的科技型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。大力支持以工程應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作，支持節(jié)能減排運(yùn)營企業(yè)與高校院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品工藝中試等多層面合作研究。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動節(jié)能環(huán)保科技成果在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（二）攻關(guān)突破一批節(jié)能減排關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)。對接國家863計(jì)劃、國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科學(xué)研究計(jì)劃，通過實(shí)施“科技北京”行動計(jì)劃，集中力量突破一批與北京節(jié)能減排密切相關(guān)的關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)。圍繞新能源利用和能源利用效率提升，積極開展地源熱泵、用電需求響應(yīng)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究，開展既有非節(jié)能居住建筑按75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造的關(guān)鍵技術(shù)研究和項(xiàng)目

30、示范。圍繞大氣污染防治，加大脫氮脫汞、汽車尾氣控制、PM2.5和臭氧監(jiān)控等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。圍繞廢棄物處理利用，重點(diǎn)推進(jìn)新型污泥干化技術(shù)、污泥堆肥臭氣污染防控技術(shù)、污染土地修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞節(jié)水與污水處理利用，大力支持冷卻循環(huán)用水、高效循環(huán)洗車、工業(yè)洗衣機(jī)循環(huán)水處理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。（三）規(guī)?；瘧?yīng)用一批節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品。繼續(xù)強(qiáng)化目錄引導(dǎo)、政府購買、展會推介、技術(shù)交易、工程示范等技術(shù)推廣手段，搭建節(jié)能減排技術(shù)供需對接平臺，規(guī)模化應(yīng)用一批北京急需的節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。圍繞能源利用效率提升和新能源利用，實(shí)施淘汰白熾燈行動計(jì)劃，加快推廣高效照明、高效節(jié)能電機(jī)、綠色建筑材料、地鐵制動能量再生利

31、用、光伏發(fā)電等技術(shù)產(chǎn)品。圍繞大氣污染防治，試點(diǎn)應(yīng)用煙氣脫硝除塵、室內(nèi)空氣凈化、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣治理等技術(shù)。圍繞廢棄物處理利用，大力推廣生活垃圾焚燒飛灰處理、污泥資源化利用、垃圾滲濾液處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理及資源化利用等技術(shù)。圍繞節(jié)水與污水處理利用，大力推廣節(jié)水產(chǎn)品、膜生物反應(yīng)器污水處理、雨水深度處理、水體修復(fù)等技術(shù)產(chǎn)品。五、突出機(jī)制建設(shè)，形成管理節(jié)能減排新模式加大財(cái)政資金對政策調(diào)研、制度建設(shè)等節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)激勵約束引導(dǎo)，完善市場服務(wù)和價格收費(fèi)體系，全面提升管理對節(jié)能減排的促進(jìn)作用。（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。完善節(jié)能減排目標(biāo)分解機(jī)制，建立“區(qū)縣、重點(diǎn)行

32、業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位”三級目標(biāo)分解體系。推行能源消費(fèi)強(qiáng)度下降約束和能源消費(fèi)總量引導(dǎo)相結(jié)合的節(jié)能工作“雙控”機(jī)制，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四類主要污染物和生活垃圾排放總量控制。嚴(yán)格施行區(qū)域用水總量控制、行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)控進(jìn)入河湖的排污總量。加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，修訂完善考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和考核程序。實(shí)行目標(biāo)考核評價問責(zé)制度，加大考核結(jié)果公開力度，對未完成任務(wù)、工作不力的單位及個人嚴(yán)肅追究責(zé)任，對成績突出的區(qū)縣、部門、單位和個人進(jìn)行獎勵。（二）完善評估評價考核機(jī)制。探索將能源消費(fèi)、用水和主要污染物排放總量指標(biāo)作為重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目審批的重要前置條件。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和

33、審查管理辦法，將能評制度作為新上投資項(xiàng)目審批的重要關(guān)口和合理控制能源消費(fèi)總量的重要抓手。嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強(qiáng)化落實(shí)排污申報許可制度。嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證，實(shí)施重大項(xiàng)目用水篩選和評估制度；健全水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價管理；制定實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠績效考核辦法，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行和污染物削減評估考核，其結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。擴(kuò)大交通影響評價制度實(shí)施范圍，逐步推進(jìn)大型公共建筑、大型居住建筑以及交通樞紐、大型停車場等大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評價，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案同步納入審批環(huán)節(jié)。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)單位能源管理機(jī)制。實(shí)施能源管理崗位備案制度，重點(diǎn)用

34、能單位須設(shè)立能源管理崗位，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)能源管理中心。推廣能源管理師制度，在電力、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域以及節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，累計(jì)培養(yǎng)1500名能源管理師。實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，定期向節(jié)能主管部門報送相關(guān)情況。嚴(yán)格實(shí)施排污申報制度，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息公開制度。實(shí)施能源審計(jì)制度，對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位開展強(qiáng)制性能源審計(jì)，鼓勵政府機(jī)關(guān)、市屬高校和企業(yè)自愿開展能源審計(jì)。深入推進(jìn)化工、食品、釀造等工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，探索推進(jìn)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)。探索重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，對年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上

35、重點(diǎn)用能單位，組織實(shí)施能效對標(biāo)活動，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造，塑造一批能效水平領(lǐng)先的先進(jìn)企業(yè)。（四）推行市場交易服務(wù)機(jī)制。研究出臺促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，探索完善市財(cái)政對合同管理項(xiàng)目的支持政策，推廣節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等多種模式，在教育、衛(wèi)生等公共機(jī)構(gòu)系統(tǒng)示范實(shí)施一批合同能源管理項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大在工業(yè)、民用建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用。研究出臺電力需求側(cè)管理實(shí)施細(xì)則，完善需求側(cè)管理工作體系。鼓勵采用BOT等多種建設(shè)運(yùn)營模式開展污水處理、垃圾處理和污染物治理。深化推進(jìn)能效標(biāo)識制度，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)、建筑重點(diǎn)用能設(shè)備的能效標(biāo)識管理，探索擴(kuò)展在汽車、電腦等產(chǎn)品的使用。鼓勵新建、改建、擴(kuò)建民

36、用建筑開展綠色建筑評價標(biāo)識認(rèn)證，鼓勵企業(yè)開展能源管理體系、環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志等綠色標(biāo)志標(biāo)識認(rèn)證。結(jié)合能源消費(fèi)總量控制，推進(jìn)區(qū)縣間、重點(diǎn)用能單位之間開展節(jié)能量交易。試點(diǎn)開展碳排放權(quán)交易。研究推行排污權(quán)有償使用及排污交易政策，積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。搭建機(jī)動車排放交易平臺，推進(jìn)機(jī)動車排污權(quán)交易市場形成，促進(jìn)淘汰老舊機(jī)動車機(jī)制健康發(fā)展。（五）健全價格收費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。完善促進(jìn)節(jié)能減排的價格政策，嚴(yán)格落實(shí)國家可再生能源發(fā)電電價，逐步理順燃煤電廠的價格機(jī)制。對能源消耗超過國家或地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域差別電價、峰谷電價政策體系，推行居民階梯電價。加快

37、推進(jìn)供熱計(jì)量改革，對新建建筑、公共機(jī)構(gòu)和完成改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。研究調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善排污收費(fèi)方案。完善城市污水、污泥、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理等收費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，研究制定揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵排污收費(fèi)辦法。（六）建立形勢會商調(diào)控機(jī)制。建立節(jié)能減排形勢季度會商機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)節(jié)能減排形勢跟蹤監(jiān)測和預(yù)警。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與合理用能、污染排放的關(guān)系，將節(jié)能減排內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢綜合分析，結(jié)合年度目標(biāo)實(shí)施預(yù)警，及時開展調(diào)控。健全節(jié)能減排工作報告制度，各區(qū)縣、各部門應(yīng)定期向市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展

38、情況。強(qiáng)化節(jié)能減排重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。六、突出能力提升，構(gòu)筑長效節(jié)能減排新支撐加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化計(jì)量統(tǒng)計(jì)，提升監(jiān)測能力，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化市場服務(wù)能力，逐步夯實(shí)全市節(jié)能減排的基礎(chǔ)支撐。（一）完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化完善節(jié)能減排法規(guī)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生活垃圾管理、大氣污染防治等地方立法。制定百項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)完善工作方案，圍繞綜合管理、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域，構(gòu)建適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)的地方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞節(jié)能減排綜合性管理需求，健全重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)和污染減排計(jì)量

39、、統(tǒng)計(jì)、檢測、評價標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范。圍繞產(chǎn)業(yè)節(jié)能需求，研究制定重點(diǎn)行業(yè)合理用能指南、重點(diǎn)工業(yè)設(shè)備能效和主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)。圍繞建筑節(jié)能需求，從2012年開始城鎮(zhèn)新建居住建筑率先執(zhí)行節(jié)能75%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；研究制定不同建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)領(lǐng)域合理用能導(dǎo)則。圍繞交通節(jié)能減排需求，開展城市交通能耗標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能措施研究，制訂交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程節(jié)能減排系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究出臺適應(yīng)國V排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油指標(biāo)和車輛達(dá)標(biāo)技術(shù)路線。圍繞污染減排需求，提升重點(diǎn)行業(yè)廢氣、廢水和固廢排放控制標(biāo)準(zhǔn)。（二）科學(xué)細(xì)化能源計(jì)量體系。制定全市重點(diǎn)用能單位智能化能源計(jì)量器具配備實(shí)施方案，加快推動各行

40、業(yè)規(guī)范完善計(jì)量器具配備。建設(shè)國家城市能源計(jì)量中心（北京），建立能源計(jì)量數(shù)據(jù)信息、檢測技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研究、檢測人才培養(yǎng)四個平臺以及實(shí)驗(yàn)室升級改造。建立能源計(jì)量技術(shù)評價制度，試點(diǎn)開展能源計(jì)量評價，培育能源計(jì)量示范單位。鼓勵企業(yè)安裝具有在線采集、遠(yuǎn)傳、智能和物聯(lián)網(wǎng)功能的能源計(jì)量器具，逐步推動能源計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在線采集、實(shí)時監(jiān)測。（三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對地區(qū)能源消費(fèi)的全過程統(tǒng)計(jì)，建立覆蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，完善服務(wù)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，進(jìn)一步規(guī)范新能源與可再生能源利用統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系。建立與國家統(tǒng)計(jì)體系相一致的新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)

41、業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)精細(xì)化管理。整合現(xiàn)有能源、交通、林業(yè)等統(tǒng)計(jì)信息資源，逐步建立全市統(tǒng)一的溫室氣體排放清單報告制度和統(tǒng)計(jì)核算體系。研究服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。建立農(nóng)業(yè)面源污染統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、減排管理體系，完善機(jī)動車主要污染物排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。（四）建立節(jié)能減排監(jiān)測體系。整合現(xiàn)有各類節(jié)能在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)定期反饋和溝通機(jī)制，建成全市統(tǒng)籌聯(lián)動的“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務(wù)平臺。建立全市中央空調(diào)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對空調(diào)尖峰負(fù)荷的有效監(jiān)控。建立健全氨氮、氮氧化物、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)污染物的監(jiān)測、核算體系。推動重點(diǎn)工業(yè)污染源、郊區(qū)縣燃

42、煤集中供熱中心和1萬噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠安裝運(yùn)行管理監(jiān)控系統(tǒng)和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)。逐步完善垃圾處理設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)管系統(tǒng)。建立重點(diǎn)用能單位工業(yè)鍋爐能效測試體系，加強(qiáng)鍋爐能效測試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展新建鍋爐和在用鍋爐能效測試，強(qiáng)化能效指標(biāo)控制。（五）提升綜合監(jiān)督執(zhí)法能力。建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，配備完善相關(guān)儀器、裝備，提升全市節(jié)能監(jiān)察能力。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能措施落實(shí)情況、重點(diǎn)用能單位、高耗能產(chǎn)品、落后用能設(shè)備和重點(diǎn)污染源的監(jiān)察執(zhí)法。組織節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量、能效標(biāo)識執(zhí)行情況、能源計(jì)量配備使用情況等監(jiān)督檢查，開展大型公建和公共機(jī)構(gòu)室內(nèi)溫度控制節(jié)能監(jiān)察。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息

43、化建設(shè)，提高污染源監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)控水平。（六）增強(qiáng)市場中介服務(wù)能力。規(guī)范管理合同能源管理服務(wù)公司，扶持一批大型、綜合性的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。培育支持一批節(jié)能量、碳排放量審核機(jī)構(gòu)，提升能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境影響評價、節(jié)能監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。圍繞新能源汽車、節(jié)能通用設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，扶持一批專業(yè)的、具有核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保第三方檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵其與國際檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織進(jìn)行深層次合作。七、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批節(jié)能減排工程結(jié)合“綠色北京”建設(shè)，深入挖掘工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力，綜合運(yùn)用財(cái)政直接投資、貼息支持、獎勵補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)利用各類社會資金，扎實(shí)推進(jìn)

44、一批重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提升能源利用效率和減少污染物排放。（一）服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工程。落實(shí)中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)方案，探索建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新政策體系，并先行先試。加快建設(shè)帶動北京、輻射全國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、公共服務(wù)中心、高技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，到2014年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)銷售收入達(dá)到2萬億元以上。加快建設(shè)石景山區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，著力推動石景山由傳統(tǒng)制造業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)變，全力打造國家級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。推動朝陽中央商務(wù)區(qū)（CBD）、通州新城、麗澤金融商務(wù)區(qū)等8個市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展

45、水平和競爭優(yōu)勢，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（二）高能耗、高排放企業(yè)淘汰退出工程。繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”財(cái)政激勵政策，完善補(bǔ)貼辦法，引導(dǎo)“高耗能、高排放”企業(yè)淘汰退出，置換高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步削減水泥生產(chǎn)能力，關(guān)閉產(chǎn)能相對較低的水泥生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能逐步壓縮至700萬噸以內(nèi)。研究推進(jìn)北京東方化工廠、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京市翔牌墻體材料有限公司等企業(yè)搬遷調(diào)整工作。整合混凝土攪拌站、水泥構(gòu)件廠，關(guān)停建筑渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)。逐年關(guān)停工業(yè)園區(qū)以外規(guī)模以下的化工、石灰石膏、石材加工、磚瓦等小型生產(chǎn)企業(yè)。制定更新淘汰高耗能落后設(shè)備實(shí)施辦法，加大工業(yè)企業(yè)落后工序和

46、設(shè)備淘汰力度，推動低效鍋爐、風(fēng)機(jī)、水泵、電機(jī)、農(nóng)機(jī)等設(shè)備更新。試點(diǎn)推進(jìn)一批“高耗能、高耗水、高污染、低產(chǎn)出”服務(wù)業(yè)企業(yè)退出。（三）百家企業(yè)節(jié)能減排改造工程。細(xì)化節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用辦法，對重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息或財(cái)政補(bǔ)貼，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，提高產(chǎn)業(yè)能效水平。制定百家企業(yè)節(jié)能減排行動方案，在石化、水泥、汽車、釀造等領(lǐng)域，深入推動一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)工藝優(yōu)化、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造等項(xiàng)目。在通信業(yè)領(lǐng)域，組織開展通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）機(jī)房空調(diào)系統(tǒng)及照明等重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，推動“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。在供熱方面，整合供熱資源，建成四大燃?xì)鉄犭娭行模?/p>

47、構(gòu)建清潔高效安全的“1+4+N+X”供熱體系。加快實(shí)施城六區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐和市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）燃煤鍋爐的清潔能源改造，示范開展郊區(qū)縣燃煤集中供熱中心脫硫脫硝治理工程。強(qiáng)化推進(jìn)重點(diǎn)污染源工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，重點(diǎn)開展廢氣、廢水減排和生產(chǎn)工藝系統(tǒng)綜合改造，加強(qiáng)廢棄物回收利用。積極申報國家服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市，在賓館飯店、商場超市、學(xué)校醫(yī)院等重點(diǎn)領(lǐng)域選取一批單位試點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵開展一批中高費(fèi)項(xiàng)目，探索服務(wù)業(yè)節(jié)能減排的有效模式。（四）千萬平米建筑節(jié)能工程。繼續(xù)利用現(xiàn)有建筑節(jié)能改造資金支持政策，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，開展1900萬平方米既有非節(jié)能居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改

48、造，組織開展1.3億平方米既有節(jié)能居住建筑的供熱計(jì)量改造和5000萬平方米既有建筑熱源和管網(wǎng)熱平衡改造。著力推動農(nóng)村建筑節(jié)能，組織開展20萬戶農(nóng)民住宅節(jié)能改造。充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排表率作用，完成第三批政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)節(jié)能改造，對文化、體育、科技三大領(lǐng)域內(nèi)86家市級公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行用能測評和節(jié)能改造，全面實(shí)施4780萬平方米市區(qū)公共機(jī)構(gòu)供熱計(jì)量改造，推動60多家政府機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院等單位數(shù)據(jù)中心的節(jié)能示范改造。（五）交通系統(tǒng)節(jié)能減排工程。結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼支持等各項(xiàng)政策，以建設(shè)公交城市、低碳交通、暢通之都為主線，努力構(gòu)建與國家首都和世界城市地位相匹配的清潔交通系統(tǒng)。優(yōu)化城市路網(wǎng)布局，創(chuàng)新高速公路、城市

49、快速路和市級干道等各級道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，從源頭上促進(jìn)交通節(jié)能減排。積極落實(shí)緩解交通擁堵各個階段綜合措施，打通一批斷頭路，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，提高道路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率。優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以軌道交通為骨干、地面公交為主體、步行以及自行車租賃等多種交通方式為補(bǔ)充的城市公交系統(tǒng)建設(shè)，確保中心城公共交通出行比例達(dá)到48%。加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，完善自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置800個左右自行車租賃點(diǎn)，保證自行車出行比例不低于15%。制定并實(shí)施純電動公交車、出租車示范“雙千計(jì)劃”，建設(shè)完善充電站（樁）等配套設(shè)施，逐步擴(kuò)大新能源汽車使用規(guī)模。優(yōu)化車輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，2014年前，共淘汰老舊機(jī)動車32

50、萬輛，逐步減少重型柴油卡車使用，鼓勵使用輕型或燃油效率更高的車輛，提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)新一代智能交通系統(tǒng)，動態(tài)導(dǎo)航終端應(yīng)用達(dá)到100萬臺，ETC標(biāo)簽應(yīng)用達(dá)到60萬張。（六）可再生能源規(guī)模化推廣工程。落實(shí)國家“金太陽”工程政策，大力推動太陽能開發(fā)利用，實(shí)施“陽光園林、陽光校園”工程，重點(diǎn)實(shí)施20兆瓦北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)光伏屋頂、100兆瓦陽光校園光伏屋頂、31兆瓦延慶八達(dá)嶺太陽能綜合試點(diǎn)和20兆瓦華電密云光伏發(fā)電等大型光伏發(fā)電項(xiàng)目。全面推進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用發(fā)展，推進(jìn)太陽能在工業(yè)生產(chǎn)中的高效集中熱利用，在農(nóng)村鼓勵太陽能光熱與其他新能源相結(jié)合的綜合應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施太陽能熱水、陽光浴室等

51、項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展淺層地?zé)?、污水余熱、電廠冷卻水余熱等供熱方式。積極推進(jìn)采育地?zé)峋C合利用示范工程建設(shè)，建設(shè)未來科技城燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)和北京華電通州運(yùn)河核心區(qū)等分布式能源項(xiàng)目。（七）污水處理能力提升工程。按照現(xiàn)有的市場化投資運(yùn)營政策，加快現(xiàn)有污水處理廠改造，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)高碑店、小紅門現(xiàn)有污水處理廠升級改造，出水主要污染物指標(biāo)達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)落實(shí)鄭王墳、清河第二等中心城再生水廠建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成未來科技城再生水廠和雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)再生水廠工程建設(shè)，到2014年底新增再生水生產(chǎn)能力71萬立方米/日。結(jié)合市政道路建設(shè)，完善配套污水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)。研究編制再生水管網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)用水企業(yè)和工業(yè)

52、園區(qū)建設(shè)再生水處理廠和配套管網(wǎng)。2014年，全市污水處理率達(dá)到83%。（八）固廢處理能力提升工程。創(chuàng)新投融資模式，加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)社會資金共同投入，實(shí)施一批先進(jìn)固廢處理設(shè)施工程。加快垃圾分類容器、車輛等設(shè)備設(shè)施配套，逐步構(gòu)建以生活垃圾與再生資源兩大綜合回收體系為主體，以餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥等7個專項(xiàng)分流回收體系為補(bǔ)充的“2+7”收集網(wǎng)絡(luò)。按照“集中布局與原位處理互補(bǔ)、無害化處置與資源化利用結(jié)合”的原則，重點(diǎn)建設(shè)魯家山垃圾分類處理焚燒發(fā)電、平谷生活垃圾綜合處理廠、南宮生活垃圾堆肥廠二期等一批技術(shù)先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施，到2014年全市生活垃圾資源化率達(dá)到50%。建成一批餐廚垃圾集中處理

53、設(shè)施，全市餐廚垃圾處理能力達(dá)到2900噸/日。加快建設(shè)一批建筑廢棄物綜合處置項(xiàng)目，到2014年新建處理能力600萬噸/年。加快建設(shè)污泥綜合處置示范項(xiàng)目，推進(jìn)污泥在水泥摻燒、生物制肥等領(lǐng)域的資源化利用，力爭實(shí)現(xiàn)全市污泥無害化處理率達(dá)到85%。以城六區(qū)為重點(diǎn)，推動一批園林廢棄物堆肥與資源化處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療垃圾全部消納處理，處理能力達(dá)到80噸/日。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，建設(shè)5萬噸/年再生瓶級聚酯切片、10萬臺/年廢舊家電拆解和12.5萬輛/年報廢汽車拆解等加工處理項(xiàng)目，到2014年實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用能力達(dá)到80萬噸以上。（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工程。利用三農(nóng)專項(xiàng)資金加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)

54、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。積極更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，增加低耗高效農(nóng)業(yè)設(shè)施比例。加強(qiáng)冬春季農(nóng)田生物覆蓋，治理裸露農(nóng)田。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施，對300家既有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展糞污綜合治理，到2014年實(shí)現(xiàn)60%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）配套建設(shè)糞污貯存處理設(shè)施。依托首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)等大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，建設(shè)30個沼氣處理廠和15個有機(jī)肥加工廠。在農(nóng)林廢棄物集中的郊區(qū)，示范建設(shè)生物質(zhì)成型燃料加工廠，形成2萬噸生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)能力。（十）節(jié)能減排全民行動工程。結(jié)合“人文北京”建設(shè)，立足首都特大消費(fèi)型城市特點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算

55、經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)籌，支持節(jié)能減排全民行動開展。開展知識普及、宣傳教育、行為引導(dǎo)、典范創(chuàng)建等五大主題活動，建設(shè)一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設(shè)立專門展區(qū)，拍攝一系列群眾喜聞樂見、故事性強(qiáng)的節(jié)能減排主題宣傳片，組織一系列節(jié)能減排方面的展示展覽活動。深入開展家庭社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、賓館飯店、企業(yè)園區(qū)等十大領(lǐng)域節(jié)能減排行動，深入推行文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。八、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好綜合示范實(shí)施保障加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌管理和使用監(jiān)督，做好試點(diǎn)建設(shè)過程跟蹤評估，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范目標(biāo)。（一）加強(qiáng)綜合示范工作組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北京市節(jié)能減排財(cái)政政策綜

56、合示范領(lǐng)導(dǎo)小組，對綜合示范工作進(jìn)行指導(dǎo)，常務(wù)副市長任組長，分管副市長任執(zhí)行組長，成員單位包括市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并組織專門人員和精干力量，協(xié)調(diào)解決示范建設(shè)過程中的重大問題，強(qiáng)化節(jié)能減排綜合示范政策的落實(shí)。（二）完善地方配套財(cái)政支持政策。按照國家要求，立足北京節(jié)能減排工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步研究完善地方財(cái)政政策支持體系。完善北京節(jié)能減排資金的統(tǒng)籌管理機(jī)制和監(jiān)督管理辦法，根據(jù)全市節(jié)能減排工作重點(diǎn)領(lǐng)域變化，適時調(diào)整財(cái)政政策支持方向。推進(jìn)財(cái)政支持方式創(chuàng)新，擴(kuò)大“以獎代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等方式的應(yīng)用，探索與節(jié)能量、

57、減排量直接掛鉤的獎勵機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資金對社會投資的引導(dǎo)力度，研究建立節(jié)能減排項(xiàng)目風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。（三）抓好重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，建立聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，重大項(xiàng)目納入市級“綠色審批通道”。做好項(xiàng)目前期論證審批，確保項(xiàng)目建設(shè)方案科學(xué)性、技術(shù)可行性和投資合理性。切實(shí)做好重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目的跟蹤督查，并將其進(jìn)展情況納入相關(guān)區(qū)縣政府、行業(yè)主管部門、重點(diǎn)單位的年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核內(nèi)容，確保工作進(jìn)度、質(zhì)量和效果。各有關(guān)部門發(fā)揮各自職能作用，組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行階段性評估驗(yàn)收，分析實(shí)施過程中存在的問題，及時制定解決方案。做好重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)推廣，提升整體實(shí)施效果。（四

58、）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌監(jiān)管。做好中央財(cái)政補(bǔ)助資金的接收、撥付和管理。統(tǒng)籌利用北京節(jié)能減排專項(xiàng)資金、大氣污染治理專項(xiàng)資金、固定資產(chǎn)投資等現(xiàn)有財(cái)政資金，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)的地方配套支持力度，發(fā)揮節(jié)能減排財(cái)政政策的集成效應(yīng)。加強(qiáng)國家和地方財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，對于未按照規(guī)定使用財(cái)政資金或者未按要求推進(jìn)工作的單位，給予相應(yīng)處罰。（五）積極開展交流合作。加強(qiáng)與國際節(jié)能環(huán)保組織、國際金融機(jī)構(gòu)的交流合作，積極爭取國際資金支持，開展節(jié)能環(huán)保指標(biāo)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等方面重大基礎(chǔ)研究，推動北京節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。在國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極推動區(qū)域大氣污染治理、水域治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)對接和聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與國內(nèi)兄弟省市節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流合作，強(qiáng)化與其他7個試點(diǎn)城市在綜合示范工作機(jī)制和推進(jìn)模式等方面經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈在資源能源和環(huán)境保護(hù)方面的全面合