PPP模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

1、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)以下是為大家整理的 pppppp 模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)的相關(guān)范文， 本文關(guān)鍵詞為 pppppp 俄式，優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn),ppp,ppp 模式，優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)，近年來(lái)，您可以從右上方搜索框檢索更多相關(guān)文章，如果您覺(jué)得有用，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注我們并推薦給您的好友，您可以在綜合文庫(kù)中查看更多范文。pppppp 模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)（一）pppppp 模式的優(yōu)點(diǎn)近年來(lái)，在全球各個(gè)地區(qū)，通過(guò)多種多樣的 pppppp 方式，私營(yíng)部門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資總體上持續(xù)快速增加。結(jié)合全球范圍內(nèi)的 pppppp 項(xiàng)目實(shí)踐，pppppp 模式的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：更高的經(jīng)濟(jì)效率物有所值( (Valueformoney)Value

2、formoney)、更高的時(shí)間效率、增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、提高公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性、基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善、 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、 樹(shù)立公共部門的新形象、 私營(yíng)機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展等。l.pppl.ppp 模式可以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值pppppp 項(xiàng)目依靠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，可以有效降低項(xiàng)目的整體成本。圖 1.11.1 顯示了公共部門獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目與 pppppp 模式下的成本比較。在公共部門獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的整體成本由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、維修和翻新成本、管理成本以及留存的風(fēng)險(xiǎn)。在 pppppp 模式下，項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、維修和翻

3、新成本以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)的融資成本統(tǒng)稱為 pppppp 合同約定成本，由于私營(yíng)機(jī)構(gòu)在建設(shè)施工、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，pppppp 合同約定成本會(huì)小于公共部門獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)的相應(yīng)成本。另外,由于 pppppp 項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)更多參與方的利益，項(xiàng)目管理成本(包括公共部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管、為項(xiàng)目提供準(zhǔn)備工作和支持等產(chǎn)生的成本)會(huì)略高于公共部門獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目的成本。在風(fēng)險(xiǎn)留存方面，由于不同的風(fēng)險(xiǎn)分配給管理該類風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的參與方，因此項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)狀況得到明顯改善。各項(xiàng)成本的變化以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的降低，形成了 pppppp 項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，即所謂的物有所值”部分。艾倫咨詢集團(tuán)(Allenconsul

4、tinggroup)Allenconsultinggroup)曾對(duì)澳洲的 2121 個(gè) pppppp 項(xiàng)目和 3333 個(gè)傳統(tǒng)模式項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)比較，結(jié)果顯示：pppppp 模式在成本效率方面顯著優(yōu)于傳統(tǒng)模式，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目全部結(jié)束，pppppp 模式的成本效率比傳統(tǒng)模式提高了 30.8%;30.8%;從絕對(duì)金額看，所考察的 2121 個(gè) pppppp 項(xiàng)目的總合同成本為 4949 億美元，項(xiàng)目生命周期的成本超支為 58005800 萬(wàn)美元；相比之下，3333 個(gè)傳統(tǒng)模式項(xiàng)目的總合同成本為 4545 億美元，項(xiàng)目生命周期的成本超支達(dá) 6.736.73 億美元。2 2 .ppp.ppp 模式的效率

5、優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效率上，還體現(xiàn)在時(shí)間效率上艾倫咨詢集團(tuán)在同一篇調(diào)查報(bào)告中指出， pppppp 項(xiàng)目的完工進(jìn)度平均比計(jì)劃提前 3.4%,3.4%,而傳統(tǒng)模式項(xiàng)目的完工進(jìn)度平均比計(jì)劃推遲 23.5%23.5%。另外，傳統(tǒng)模式下，項(xiàng)目完工的超時(shí)程度受項(xiàng)目大小影響較為嚴(yán)重，項(xiàng)目越大，工程進(jìn)度延期的程度越高，但在 pppppp 模式下，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目大小對(duì)工程進(jìn)度的顯著影響。其他機(jī)構(gòu)或研究者大多得出相似的結(jié)果。例如，英國(guó)審計(jì)署對(duì) pFIpFI 模式（英國(guó) pppppp 的主要模式）和傳統(tǒng)模式的效率進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明：在 pFIpFI 模式下，76%76%的項(xiàng)目按進(jìn)度計(jì)劃完成，78%78%的項(xiàng)目支出在預(yù)

6、算之內(nèi)；而在傳統(tǒng)模式下，只有 30%30%的項(xiàng)目按進(jìn)度計(jì)劃完成，27%27%的項(xiàng)目支出在預(yù)算之內(nèi)。在另外一篇報(bào)道中，英國(guó)審計(jì)署相信現(xiàn)有的 pFpFI I項(xiàng)目將節(jié)省至少 1515 億英鎊的支出。是否能夠提高項(xiàng)目總體效率，是判斷 pppppp 模式是否適用的關(guān)鍵。財(cái)政部在 20XX20XX 年 1111 月 2929 日發(fā)布的政府和社會(huì)資本合作模式操作指南中明確提出：財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。本書其他章節(jié)也對(duì)物有所值評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)論述。3 3.ppp.ppp 模式有助于增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來(lái)源pppppp 模式下，項(xiàng)目融資更多

7、地由私營(yíng)機(jī)構(gòu)完成，從而緩解了公共部門增加預(yù)算、擴(kuò)張債務(wù)的壓力，因此公共部門可以開(kāi)展更多、更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府因財(cái)政緊縮，或信用降低而無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模融資時(shí)，pppppp 模式可以為政府提供表外融資。傳統(tǒng)政府模式和 pppppp 模式下， 政府的支出情況對(duì)比見(jiàn)圖 1.21.2。 pppppp 模式下，政府不僅可以節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施的初期建設(shè)投資支出，還可以鎖定項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用支出，一方面降低短期籌集大量資金的財(cái)務(wù)壓力，另一方面提高預(yù)算的可控性， 這兩個(gè)方面都有利于政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。pppppp 的這一優(yōu)勢(shì)對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)地方政府意義重大，通過(guò)推廣pppppp 模式，可以化解地方政府性債

8、務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交（ToDToD、改建一運(yùn)營(yíng)一移交（RoDRoD 等方式，將融資平臺(tái)公司存量基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，可以減輕地方政府的債務(wù)壓力。4 4.ppp.ppp 模式可提高公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性一方面，由于政府將部分項(xiàng)目責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私營(yíng)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目超預(yù)算、 延期或在運(yùn)營(yíng)中遇到各種困難而導(dǎo)致的或有財(cái)政負(fù)債增加的風(fēng)險(xiǎn)被有效隔離。另一方面，由于 pppppp 模式下的項(xiàng)目融資在整個(gè)項(xiàng)目合同期間是有保障的，且不受周期性的政府預(yù)算調(diào)整的影響，這種確定性可以提高整個(gè)項(xiàng)目生命周期？資計(jì)劃的確定

9、性和效率，提高公共部門的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。止匕外，pppppp 項(xiàng)目的性質(zhì)決定了項(xiàng)目需求所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，項(xiàng)目的未來(lái)收入比較確定，提高了社會(huì)資本的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。5 5.ppp.ppp 模式可使基礎(chǔ)設(shè)施/ /公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善一方面，參與 pppppp 項(xiàng)目的私營(yíng)機(jī)構(gòu)通常在相關(guān)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)在特定的績(jī)效考核機(jī)制下有能力提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，ppppp p模式下，私營(yíng)機(jī)構(gòu)的收入和項(xiàng)目質(zhì)量掛鉤：政府付費(fèi)的項(xiàng)目中，政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目不可用的程度，或未達(dá)到事先約定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)而扣減實(shí)際付款（付款金額在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)約定）；在使用者付費(fèi)的項(xiàng)目中，使用者的需求和項(xiàng)目的質(zhì)量正相關(guān)，這就使私營(yíng)機(jī)構(gòu)有

10、足夠的動(dòng)力不斷提高服務(wù)質(zhì)量。如果設(shè)施或服務(wù)由公共部門單獨(dú)提供，由于其缺乏相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，且由于其在服務(wù)提供和監(jiān)督過(guò)程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)裁判員”，績(jī)效監(jiān)控難以落到實(shí)處。在傳統(tǒng)政府模式下，地方政府通常為某項(xiàng)重大工程臨時(shí)組織指揮部之類的專門工作團(tuán)隊(duì)， 負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)，建設(shè)完成后移交給政府下屬事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)。由于工作團(tuán)隊(duì)缺乏相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，所以難以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，無(wú)力控制項(xiàng)目建設(shè)成本，甚至?xí)蚪?jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。并且，工作團(tuán)隊(duì)付出大量學(xué)費(fèi)積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 在當(dāng)?shù)乜赡茉贌o(wú)用武之地， 因?yàn)楫?dāng)?shù)夭粫?huì)經(jīng)常有同類重大項(xiàng)目需要新建，資源浪費(fèi)與效率較低問(wèn)題突出。6 6.ppp.ppp 模

11、式有助于公共部門/ /私營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃在傳統(tǒng)政府模式下，一個(gè)項(xiàng)目會(huì)被分包成很多子合同，由不同的參與者執(zhí)行，這些參與者之間通常并沒(méi)有緊密的合作。在 pppppp 模式下,由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)通常都由同一個(gè)聯(lián)合體執(zhí)行，雖然聯(lián)合體也由不同的參與者構(gòu)成，但由于各個(gè)參與者需要為同一個(gè)目標(biāo)和利益工作，項(xiàng)目的不同參與者之間可以得到充分整合，實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同。此外，由于項(xiàng)目的收益涉及整個(gè)生命周期(wholeoflifecycle)(wholeoflifecycle), ,在利益驅(qū)動(dòng)下，私營(yíng)機(jī)構(gòu)將基于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，選擇最合適的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施長(zhǎng)期價(jià)值的最大化和成本的最小化。而在傳統(tǒng)政府模式下，則更多是基于

12、短期的財(cái)政壓力、政策導(dǎo)向和預(yù)算限制來(lái)考慮。7 7.ppp.ppp 模式有助于樹(shù)立公共部門的新形象在 pppppp 模式得到良好推廣和執(zhí)行的情況下，所有項(xiàng)目都能按時(shí)、按預(yù)算完成，而且基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到有效提高，可以使公眾對(duì)政府的美譽(yù)度增加，對(duì)政府的財(cái)政管理能力信心倍增。8 8.通過(guò)推廣 pppppp 模式，可以使私營(yíng)機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展pppppp 模式為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供了風(fēng)險(xiǎn)較低、現(xiàn)金流穩(wěn)定、由政府合同背書的長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)，可以有效刺激當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。(二)pppppp 模式的缺點(diǎn)雖然 pppppp 模式的上述優(yōu)勢(shì)得到市場(chǎng)的一致認(rèn)可，并且大部分都有實(shí)證數(shù)據(jù)支持，但任何事情都不可能十全十

13、美，pppppp 模式在運(yùn)作過(guò)程中也存在以下缺點(diǎn)：私營(yíng)機(jī)構(gòu)融資成本較高、特許經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的壟斷性、復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)帶來(lái)的低效率、長(zhǎng)期合同缺乏靈活性、成本和服務(wù)之間的兩難選擇等。l.pppl.ppp 模式導(dǎo)致私營(yíng)機(jī)構(gòu)融資成本較高與公共部門相比，金融市場(chǎng)對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)信用水平的認(rèn)可度通常略低，導(dǎo)致私營(yíng)機(jī)構(gòu)的融資成本通常要高于公共機(jī)構(gòu)的融資成本。當(dāng)然,在評(píng)價(jià)社會(huì)資本的融資成本時(shí)，除了考慮利率之外，還需要考慮項(xiàng)目所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)資本的創(chuàng)新能力，以及項(xiàng)目總體績(jī)效的提升等，從社會(huì)整體的功效考慮項(xiàng)目?jī)r(jià)值。此外，社會(huì)資本和公共機(jī)構(gòu)的融資成本也在進(jìn)一步接近，雖然融資成本的差異不可能完全消除，但這方面的影響在逐漸降低。圖 1.31.3 顯示了 1010 年期的企業(yè)債和相同年限國(guó)債、地方政府債、城投債的到期收益率。其中，企業(yè)債可以近似為大型社會(huì)資本的融資成本；國(guó)債為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率；地方政府債可以視為地方政府信用擔(dān)保的融資成本；由于融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特殊地位，城投債的收益率可視為目前部分在建基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本?？梢钥吹剑捍笮蜕鐣?huì)資本的融資成本高于國(guó)債和地方政府債，低于城投債；社會(huì)資本的融資成本和國(guó)債/ /地方政府債的差距在逐漸縮小，尤其是 20XX20XX 年年初以來(lái)，社會(huì)資本的融資成本無(wú)論