進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入管理體制

1、統(tǒng)一認(rèn)識 強(qiáng)化改革 進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入管理機(jī)制2009年，鷹潭市各級財政非稅部門在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省財政廳的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省財政工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，圍繞市政府提出的“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，打造世界銅都的目標(biāo)，克服金融危機(jī)沖擊和國家稅收政策調(diào)整影響對我市的影響，狠抓政府非稅收入管理，建立健全有效的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，完善公共財政體系建設(shè)，有力地支持和推動了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速向前發(fā)展?，F(xiàn)就我市非稅收入管理改革的主要做法、存在的問題及完善的對策總結(jié)如下：一、主要做法：（一）充分認(rèn)識非稅收入管理的重要性和必要性。隨著經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展和財政改革的深化，在新形勢下，切實(shí)規(guī)范非稅收入管理是推進(jìn)改革和謀求發(fā)展的大勢所趨，是貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要；是深化財政改革、建立和完善公共財政體制框架的重要基礎(chǔ)。建立非稅收入管理機(jī)制，既是全面深化“收支兩條線”改革的必然結(jié)果，也是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財政體系，不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新財政管理體制的必然要求。（二）明確政府非稅收入征管范圍。根據(jù)財政部發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知中政府非稅收入管理范圍的有關(guān)規(guī)定，我市在依法籌集的基礎(chǔ)上，對非稅收入實(shí)行分類規(guī)范管理。我市政府非稅收入管理范圍包括：（1）行政

3、事業(yè)性收費(fèi)。（2）政府性基金。（3）國有資源有償使用收入。（4）國有資產(chǎn)有償使用收入。（5）以政府名義接受的捐贈收入。（6）主管部門集中的收入。（7）以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入。（8）其他政府非稅收入。為確保政府非稅收入應(yīng)收盡收，我市先后出臺了鷹潭市市直單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法（鷹府發(fā)200625號）和鷹潭市市直行政單位政府非稅收入及經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（鷹府發(fā)200717號），對非稅收入進(jìn)行分類規(guī)范管理。對于不同性質(zhì)的非稅收入，按政策規(guī)定，進(jìn)行不同管理，該進(jìn)國庫的進(jìn)國庫，該進(jìn)專戶的進(jìn)專戶。（三）“收支兩條線”監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。全面實(shí)行“收支兩條線”管理是從源頭上預(yù)防和防

4、治腐敗的一項(xiàng)重要舉措，對加強(qiáng)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，整頓財政分配秩序，規(guī)范財政財務(wù)行為，提高資金使用效益，具有十分重要的意義。首先，我市非稅收入管理全面推行“銀行代收制”，實(shí)施“票款分離”。實(shí)踐證明，“銀行代收制”基本上解決了執(zhí)收單位及個人截留、坐支或不及時上繳資金等問題，并為全面實(shí)行“收支兩條線”管理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。其次，在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預(yù)算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統(tǒng)一在專業(yè)銀行設(shè)立財政專戶，用于各項(xiàng)非稅收入收支統(tǒng)一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)及時劃解財政專戶，嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以

5、監(jiān)管的現(xiàn)象。（四）打造現(xiàn)代化的信息化管理。我市在原來預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅（預(yù)算外資金）的現(xiàn)代化管理。首先將全部合法的非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、對象等信息錄入計算機(jī)，形成項(xiàng)目庫，對非稅收入項(xiàng)目和執(zhí)收單位進(jìn)行統(tǒng)一編碼，建立非稅數(shù)據(jù)中心，與代理銀行聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理，賬務(wù)處理及時、準(zhǔn)確，較好地完成了非稅收入的歸集、記錄、結(jié)算等工作任務(wù)，通過系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了財政部門與代理銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)據(jù)共享和信息交換，用科技手段進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入征收行為，加強(qiáng)了監(jiān)管，提高了工作效率和質(zhì)量。（五）收費(fèi)票據(jù)管理制度進(jìn)一步健全。收費(fèi)票據(jù)管理是預(yù)算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎(chǔ)。首先，

6、建立健全了嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，對各種票據(jù)嚴(yán)格實(shí)行“按月審驗(yàn)，驗(yàn)舊換新”制度，并視單位特點(diǎn)，嚴(yán)格控制發(fā)售數(shù)量。單位繳銷票據(jù)時，嚴(yán)格核對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上繳財政情況等，如發(fā)現(xiàn)問題，停止供應(yīng)票據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行處理。對不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理，達(dá)到了以票控管、以票控監(jiān)的目的；其次，在市直行政事業(yè)單位全面推行財政票據(jù)電子化管理改革，清理了所有收費(fèi)項(xiàng)目和各單位銀行代碼，并嚴(yán)格按照價格主管部門發(fā)放的收費(fèi)許可證核定各單位收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行財政票據(jù)電子化管理，不僅能夠有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，促進(jìn)各項(xiàng)非稅收入及時、足額地上交國庫或財政專戶，同時也有助于防范收費(fèi)單位開具虛假票據(jù)、私

7、設(shè)“小金庫”等違法亂紀(jì)行為。（六）加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。監(jiān)督稽查是加強(qiáng)非稅收入管理的重要手段，是落實(shí)“收支兩條線”的重要保證。為進(jìn)一步規(guī)范征管秩序，我們重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)開展日常監(jiān)督稽查工作，通過票據(jù)發(fā)放、核銷的審核，加強(qiáng)對政府非稅收入執(zhí)收、解繳的日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和遏制非稅收入征管過程中的違規(guī)行為；二是認(rèn)真開展專項(xiàng)稽查工作，重點(diǎn)對專用票據(jù)使用大戶及征管工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，集中力量，開展專項(xiàng)稽查；三是按照市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和安排，我局積極配合市紀(jì)檢、監(jiān)察、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市審計局、市人民銀行、市銀監(jiān)會等相關(guān)單位開展“小金庫”治理的各項(xiàng)工作

8、，并于7月16日起至9月21日對全市689戶行政事業(yè)單位中的176戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，其中地市級 61戶，縣及縣以下 115戶。全市共查出“小金庫”個數(shù)8個，金額為218萬元。其中市本級3個，金額95萬元。二、非稅收入征管中存在的問題經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我市非稅收入管理工作取得了一定的成績。但由于非稅收入涉及面廣、項(xiàng)目多，征收方式復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)施過程中仍存在許多亟待解決的問題。（一）征管主體不明確，征收行為不規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，票據(jù)開據(jù)不規(guī)范，多人收費(fèi)、多人開票現(xiàn)象普遍。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量

9、，增加了非稅收入管理成本，造成了“以費(fèi)養(yǎng)人”局面，是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收行為存在部門多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)亂等問題，單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費(fèi)關(guān)”，一些部門和單位甚至將某些管理職能臵于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體協(xié)會，從而增加收費(fèi)環(huán)節(jié)。執(zhí)收單位一方面超范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至擅立項(xiàng)目強(qiáng)行收費(fèi)(罰款 ；另一方面則存在該收的不收，隨意減免，收人情費(fèi)等，導(dǎo)致財政收入流失。（二）重“收”輕“支”，資金管理不到位。目前對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣影響

10、，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加上部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。（三）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，目前還沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于

11、被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。（四）處理處罰決定難執(zhí)行。非稅收入管理部門級別較低，在外來壓力的干涉和作用下，正常工作開展有困難，有些單位有恃無恐，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，有些問題甚至重復(fù)發(fā)生，再加上處罰時對單位處罰的較多，很少涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，給處罰執(zhí)行造成了一定的難度。（五）少數(shù)部門單位收費(fèi)票據(jù)管理仍然不規(guī)范。主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費(fèi)和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的單位不用規(guī)定收費(fèi)票據(jù)，直接坐支收費(fèi)款。三、未來非稅收入征管工作的思路和意見通過對我市預(yù)算外資金等非稅收入征

12、管改革實(shí)踐的調(diào)查研究，針對上述存在的問題，應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監(jiān)督制度。（一）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理。即成立專門的政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起政府非稅收入征管主體職責(zé)，主要負(fù)責(zé)政府非稅收入的征管，計劃的編制、執(zhí)行，決算的審核、匯編，以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，并對下進(jìn)行工作指導(dǎo)。（二）加快制度和信息化建設(shè)。一方面，要加快法規(guī)的立法進(jìn)程，制定相關(guān)法規(guī)，就政府非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、立項(xiàng)、征收、管理以及支出規(guī)范等做出明確的規(guī)定。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現(xiàn)行的預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行清理、修正和補(bǔ)充，以形成包

13、括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度等在內(nèi)的較為完備的政府非稅收入管理法規(guī)制度體系。在管理信息化建設(shè)上，以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為依托，根據(jù)政府非稅收入管理的內(nèi)容，兼顧與其他財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相銜接，設(shè)計開發(fā)出以政府非稅收入監(jiān)管子系統(tǒng)為核心，銀行代收子系統(tǒng)為前臺，票據(jù)管理子系統(tǒng)、會計核算子系統(tǒng)、單位執(zhí)收臺賬子系統(tǒng)、單位對賬查詢子系統(tǒng)為輔助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效提供技術(shù)支撐。（三）創(chuàng)新政府非稅收入預(yù)算管理模式。非稅收入是各級政府的地方財政收入，應(yīng)納入財政預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)財政收支的“全口徑預(yù)算管理”

14、。在當(dāng)前非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過渡階段，政府應(yīng)加大非稅收入的統(tǒng)籌力度。要按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實(shí)行真正統(tǒng)一的財政預(yù)算，把“收支兩條線”落到實(shí)處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機(jī)制上解決以前那種受部門利益驅(qū)動，亂收、亂罰、亂支等現(xiàn)象?？傊?，非稅收入管理涉及面廣，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應(yīng)收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。（四）完善非稅收入管理改革。一是票據(jù)管理改革。針對現(xiàn)行政府非

15、稅收入票據(jù)種類繁多的狀況，改革票據(jù)使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據(jù)為輔助的新型政府非稅收入票據(jù)體系，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，實(shí)現(xiàn)“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進(jìn)一步清理銀行賬戶，統(tǒng)一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移截留政府非稅收入和私設(shè)“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創(chuàng)新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管辦法，實(shí)行票據(jù)使用與執(zhí)收項(xiàng)目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與專戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與

16、稽查相結(jié)合，切實(shí)做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。（五）部門單位主動入位，加強(qiáng)內(nèi)部核算與審計監(jiān)督。各部門單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)會計核算制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本部門單位財務(wù)收支活動。對所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入分開核算。要加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為。（六）強(qiáng)化財政監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度。深入貫徹落實(shí)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范財政收入征管的監(jiān)督檢查，按照“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的基本思路，利用電子信息技術(shù)強(qiáng)化財政監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督成效。同時，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追

17、究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會各界的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)法，對違反“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定的行為，除了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對責(zé)任人的處理來促進(jìn)事的規(guī)范化。四、明年工作打算回顧2009年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但同時還存在許多不足之處，在新的一年里，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神，緊緊圍繞鷹潭市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階做出更大的貢獻(xiàn)，積極地、創(chuàng)造性地做好以下工作：（一）繼續(xù)深化政府非稅收入管理改革。對照2009年行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，核對清理非稅收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目管理；開展定期不定期的非稅收入管理監(jiān)督檢查工作；規(guī)范非稅收入收繳，定期召開非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況分析會，不斷提高非稅收入預(yù)算執(zhí)行能力；細(xì)化非稅收入預(yù)算編制，規(guī)范非稅收入資金管理；加強(qiáng)對縣（