行政執(zhí)法中的法律適用與法律解釋

1、行政執(zhí)法中的法律適用與法律解釋行政的羈束性與裁量性目錄一、行政執(zhí)法、法律適用與法律解釋1、行政執(zhí)法的含義與特點(diǎn)2、法律適用的含義與特點(diǎn)3、法律解釋的含義與特點(diǎn)4、行政執(zhí)法與法律適用、法律解釋的關(guān)系二、法律適用中的 “規(guī)范沖突 ”與“沖突規(guī)范 ”1、“規(guī)范沖突 ”的含義與種類2、“規(guī)范沖突 ”的成因3、“規(guī)范沖突 ”的危害4、“沖突規(guī)范 ”的含義與特點(diǎn)5、“沖突規(guī)范 ”的種類6、“沖突規(guī)范 ”的適用三、行政法律解釋體制、原則和方法1、法律為什么需要解釋2、我國(guó)法律解釋體制3、行政法律解釋原則4、行政法律解釋方法5、完善法律解釋的幾點(diǎn)思考行政執(zhí)法是一項(xiàng)最經(jīng)常性的公共事務(wù)治理活動(dòng)， 是維護(hù)社會(huì)秩序

2、和自然人、法人和其他組織的權(quán)益的最主要形式。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我 國(guó)，80以上的法律， 90以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行 的。 一方面，行政執(zhí)法與自然人、 法人和其他組織的權(quán)利和利益聯(lián) 系最經(jīng)常、最廣泛、最直接、最緊密，稍有不當(dāng)，極易對(duì)自然人、法 人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，因此，必須對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行 嚴(yán)格的規(guī)范?？梢哉f(shuō)，行政法中的大量規(guī)范都是羈束性規(guī)范，行政行 為中的大量行為都是羈束性行為，這是保證行政執(zhí)法不被異化的重要 手段。同時(shí)，為了保證行政機(jī)關(guān)能夠?qū)Ψ敝?、?fù)雜有時(shí)甚至非常緊急 多變的各種事務(wù)、事態(tài)及時(shí)作出應(yīng)對(duì)和有效處置，又必須賦予行政機(jī) 關(guān)（包括獲得授權(quán)或者委托的組織）以一定

3、的自由裁量權(quán)，以提高行 政執(zhí)法效率。因此，如何做到羈束得當(dāng)，裁量有度，是行政法治建設(shè) 中的一個(gè)重要課題。羈束性過(guò)嚴(yán)或過(guò)寬，裁量性過(guò)小或過(guò)大，都有悖 于行政目的的實(shí)現(xiàn)。 論文代寫(xiě)規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)有多種途徑和形式， 包括可以通過(guò)制定周密的 實(shí)體法、完善的程序法和健全的監(jiān)督機(jī)制等來(lái)加以規(guī)范， 其中通過(guò)建 立健全法律適用和法律解釋制度，也是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要途徑 和形式。同時(shí)，在行政執(zhí)法活動(dòng)中，通過(guò)法律適用和法律解釋又往往 是行政機(jī)關(guān)獲取自由裁量空間的重要途徑和形式。 因?yàn)榉蓪?duì)自由裁 量權(quán)往往沒(méi)有作出明示性的規(guī)定，而是隱含在法律規(guī)定之間，只有在 具體法律適用和法律解釋時(shí)才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此，健全完

4、善的法律適 用和法律解釋制度，既可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的約束機(jī)制，克服和避免行 政濫權(quán)，又可以增強(qiáng)行政執(zhí)法的靈活性和應(yīng)對(duì)能力，提高行政執(zhí)法效 率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的羈束性與裁量性的統(tǒng)一。、行政執(zhí)法、法律適用和法律解釋行政執(zhí)法、 法律適用與法律解釋， 是既緊密聯(lián)系又有所不同的三 個(gè)概念。下面分別就這三個(gè)概念的含義和特點(diǎn)作一簡(jiǎn)要探討， 然后對(duì) 三者之間的關(guān)系作一簡(jiǎn)要分析。1、行政執(zhí)法的含義和特點(diǎn)“行政執(zhí)法 ”這一概念在理論界有多種不同定義， 大致可以分廣義、 較廣義、狹義、較狹義四種。 本文所講的 “行政執(zhí)法 ”是指行政機(jī)關(guān) 貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。這里的 “執(zhí)行 ”，主要是指將抽象的法律規(guī)定具 體地適用于

5、特定的自然人、 法人或者其他組織的活動(dòng)， 即主要指具體 行政行為，同時(shí)也包括行政機(jī)關(guān)為保證法律的貫徹落實(shí)而制定行政規(guī) 范性文件的活動(dòng)，即也指抽象行政行為。 這里的 “法律”，主要指法律、 法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)也包括上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)和人民政府及其 部門(mén)發(fā)布的其他規(guī)范性文件。行政執(zhí)法的主要特點(diǎn)是：（1）經(jīng)常性。行政執(zhí)法不僅是行政機(jī)關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù) 活動(dòng)，也是整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)的絕大部分公務(wù)活動(dòng)，都屬于行政執(zhí)法活動(dòng)，立法、司法和軍事 活動(dòng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中只占很少部分。（2）廣泛性。不僅行政執(zhí)法的主體非常廣泛，既包括行政機(jī)關(guān) 及其工作人員，也包括根

6、據(jù)授權(quán)或者委托進(jìn)行行政執(zhí)法的組織和個(gè)人； 而且行政執(zhí)法涉及的對(duì)象和內(nèi)容也非常廣泛， 既涉及公民、 法人和其 他組織等各種主體，也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面。（3）多樣性。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的形式多種多樣，既有不針對(duì) 特定相對(duì)人的制定規(guī)范性文件的抽象行為， 又有將法律具體運(yùn)用于特 定相對(duì)人的具體行為； 既有單方命令實(shí)施的強(qiáng)制性行為， 又有雙方協(xié) 商實(shí)施的合同行為； 既有根據(jù)職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行為， 又有根據(jù)申請(qǐng)被 動(dòng)實(shí)施的行為； 既有賦予相對(duì)人權(quán)利和利益的行為， 又有對(duì)相對(duì)人施 加不利影響的行為；既有無(wú)償實(shí)施的行為，又有有償實(shí)施的行為，等 等。 畢業(yè)論文（4）效率性。行政執(zhí)法任務(wù)繁重，面

7、對(duì)的情況復(fù)雜甚至緊急， 迅速、簡(jiǎn)便、快捷是行政執(zhí)法的生命力之所在。當(dāng)今世界，行政已經(jīng) 滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此，行政是否有效率，直接關(guān)系整個(gè) 社會(huì)是否有效率。社會(huì)上流行有這樣一個(gè)說(shuō)法： “如果立法機(jī)關(guān)不講 民主，這個(gè)社會(huì)就沒(méi)有民主；如果行政機(jī)關(guān)不講效率，這個(gè)社會(huì)就沒(méi) 有效率；如果醫(yī)院不講道德，這個(gè)社會(huì)就沒(méi)有道德。 ”雖然這個(gè)說(shuō)法 不一定十分確當(dāng)，但在一定程度上反映了人們對(duì)立法、行政、醫(yī)院的 不同要求。試想， 在社會(huì)發(fā)展變化越來(lái)越快的今天，如果行政機(jī)關(guān)沒(méi) 有效率，如何能夠使整個(gè)社會(huì)具有效率和充滿活力！因此，效率性是 行政執(zhí)法的重要屬性和特點(diǎn)。有的認(rèn)為行政執(zhí)法還具有 “單方面性 ”和“主動(dòng)性

8、”特點(diǎn)。 筆 者 認(rèn)為，隨著新公共事務(wù)治理觀和新行政觀的興起，行政合同、行政指 導(dǎo)等新行政行為的出現(xiàn)和推廣， 行政執(zhí)法已經(jīng)不都是單方面性和主動(dòng) 性，在相當(dāng)多時(shí)候已經(jīng)表現(xiàn)為雙方面性和被動(dòng)性。 因此，不宜再把 “單 方面性”和“主動(dòng)性”作為行政執(zhí)法的特點(diǎn)。2、法律適用的含義和特點(diǎn)“法律適用 ”，也稱“法的適用 ”，有廣義和狹義之分。 中國(guó)大百 科全書(shū)。法學(xué)認(rèn)為，廣義的法律適用是指 “國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、 社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。 這種意義上的法律適用一般被 稱為法的實(shí)施。 ”狹義上的法律適用是指 “國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照 其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)， 特指擁有司法權(quán)的機(jī) 關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。 ”孫 國(guó)華、朱景文主編的法理學(xué)持廣義觀點(diǎn)，認(rèn)為 “法的適用也稱法 律規(guī)范的適用，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運(yùn) 用國(guó)家權(quán)力， 將法律規(guī)范運(yùn)用于具體人或組織， 用來(lái)解決具體問(wèn)題的專門(mén)活動(dòng)，它使具體的當(dāng)事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)ζ溥m 用法律制裁?！崩畈皆浦骶幍姆ɡ韺W(xué)持狹義觀點(diǎn)，認(rèn)為 法的適 用，一般指擁有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其司法人員， 依據(jù)法定職權(quán)和法 定程序，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的專門(mén)活動(dòng)。”并認(rèn)為 在我國(guó)，司法權(quán)主要由檢察機(jī)關(guān)和