對靜寧縣財政狀況問題探究

1、對靜寧縣財政狀況問題探究         摘要：近年來，靜寧縣財政在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，取得了可喜的成績，但財政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴大，如何制訂和改進財政措施，防范財政風(fēng)險，已引起社會各界的密切關(guān)注。本文就這些問題談一些粗淺的看法。 關(guān)鍵詞：靜寧縣 財政狀況 經(jīng)濟建設(shè)一、現(xiàn)狀和問題 改革開放以來，靜寧經(jīng)濟建設(shè)保持了較快的發(fā)展速度，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，綜合縣力逐步增強，財政收入的增速也高于國民經(jīng)濟的增長速度，但經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行中還存在一些長期積累的矛盾和深層次問題。 （一）現(xiàn)狀 經(jīng)濟方面 主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基

2、礎(chǔ)財源薄弱，品種改良緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)稅源貧乏。二是工業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有工業(yè)大多都是六、七十年代建立起來的，整體技術(shù)裝備落后，科技含量低，產(chǎn)品老化，加之管理水平不高，市場競爭能力差，且一些企業(yè)連年虧損，連職工工資都無法發(fā)放，納稅困難。三是非公有制經(jīng)濟等新興財源發(fā)展緩慢，目前僅限于食品加工、建材等小型加工業(yè)和流通領(lǐng)域，而種、養(yǎng)、加“一條龍”，貿(mào)、工、農(nóng)一體化服務(wù)體系和深加工方面的不多。2005年，全縣個體私營經(jīng)濟提供的稅收僅為650萬元，占財政收入的11%。四是財政運行質(zhì)量不高，“兩個比重”偏低，即財政收入占GDP、稅收占財政收入的比

3、重偏低。2005年，全縣財政收入占GDP的比重為6.2%，工商稅占財政收入的比重為41.9%。五是“吃飯”財政問題突出，財源建設(shè)投入不足。2005年，全縣大口徑財政收入盡管完成了4890萬元，較1978年的284萬元增長近17倍，而財政支出高達24291萬元，財政支出中，人頭經(jīng)費13846萬元，占財政總支出的57%，占包干支出的82%，即財政收入遠遠不能滿足人員經(jīng)費的需要，加之城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會救濟、計劃生育配套經(jīng)費等剛性支出，用于搞建設(shè)的資金就顯得杯水車薪，致使財源建設(shè)后勁乏力，發(fā)展緩慢。六是征管措施不力，稅款流失嚴重，特別是個體私營及零散稅“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍。 2、財政

4、方面 靜寧縣財政預(yù)算每年都是支大于收，難以做到收支平衡，財政赤字不斷增加。2005年財政掛賬支出1301萬元，累計赤字達7557萬元，占2005年當(dāng)年財力16894萬元的44.7%，占當(dāng)年地方預(yù)算收入4309萬元的175.4%。 由于連年財政赤字，使縣鄉(xiāng)兩級財政舉步維艱，收支矛盾日愈尖銳，現(xiàn)有財力難以支撐，資金調(diào)度異常困難。轉(zhuǎn)移支付和增收節(jié)支遠遠不能滿足財政支出增長的需要，財政支出缺口無法填補。為了保工資、保穩(wěn)定，縣財政被迫靠不斷壓縮公用經(jīng)費的辦法，來保證個人經(jīng)費部分的兌現(xiàn)和預(yù)算控制目標(biāo)的完成。10多年來,公用經(jīng)費控制標(biāo)準一直未變，即：編制內(nèi)縣級單位每人每年300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位每人每年330元

5、、學(xué)校教師每人每年110元、公費醫(yī)療經(jīng)費支出每人每年71元，超編人員沒有公用經(jīng)費，絕大多數(shù)鄉(xiāng)級機關(guān)和鄉(xiāng)級全額預(yù)算事業(yè)單位的全年實際經(jīng)費支出總額中工資性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各級政府機構(gòu)的各項經(jīng)濟發(fā)展很大程度依賴于舉借債務(wù)來完成，沉重的債務(wù)，致使縣財政每年從已不堪重負的財力中還得支付400多萬元的借款利息。另外，在財政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全縣總財力60.1%，財政可調(diào)度資金有限。 截止2005年底，政府債務(wù)余額29235萬元，其中：直接性債務(wù)25114萬元，或有顯性債務(wù)4121萬元。在直接性債務(wù)中：縣本級為19290萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為5824萬元。分主要項

6、目為：世界銀行貸款2408萬元、國債轉(zhuǎn)貸資金180萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款315萬元、國有商業(yè)銀行2130萬元、其他金融機構(gòu)借款6340萬元、向單位借款5074萬元、拖欠工資7465萬元、其他債務(wù)1202萬元，直接性債務(wù)相當(dāng)于全縣2005年地方預(yù)算收入的4.8倍多。 在上述借款使用中，扣除世行貸款、國債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食企業(yè)虧損掛帳、擔(dān)保貸款等專項支出借款外，政府其它借款15594萬元，其中墊補財政赤字資金7557萬元、借給行政事業(yè)單位資金1744萬元、用于企業(yè)財源建設(shè)資金3487萬元、借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金2806萬元，用于發(fā)放工資的借款為6983萬元。 3、體制方面 近年來，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收

7、支、定額補貼、超收返還、短收超支不補”的管理體制，嚴格界定了縣鄉(xiāng)收支范圍。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增人增支和其他政策性增支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行消化，縣財政不予承擔(dān)。這種財政管理體制在一定程度上調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源建設(shè)和抓財政收入的積極性，但由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入主要來源于基礎(chǔ)脆弱且不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足、增收潛力有限。為完成年度任務(wù)，達到預(yù)算平衡，得到既定的上級補助，被迫用借款單位應(yīng)發(fā)工資的資金、向外鄉(xiāng)、外地“挖稅”、銀行借款等手段來彌補財政收入，形成財政收入空轉(zhuǎn)等問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受季節(jié)性影響，形成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月份前無法正常兌現(xiàn)干部職工工資的現(xiàn)象。 4、管理方面 一是由于全縣

8、經(jīng)濟總量不足、企業(yè)效益差、稅源不足等諸多原因，加之征管措施滯后，仍存在稅收的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收入不均衡現(xiàn)象較為突出。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別部門稅收繳庫不及時，財稅收入與其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用稅收現(xiàn)象時有發(fā)生。 （二）原因 經(jīng)濟困難，財源困乏 近年來，靜寧縣為發(fā)展縣域經(jīng)濟，開辟財源，增收節(jié)支，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困，積極探索，付出了艱辛的勞動和代價，取得了很大的成績,但靜寧地處我國中部干旱地區(qū)，從1958年有記載以來，年均降水量為449毫米，年蒸發(fā)量為1469毫米，干旱缺水逐年加劇，惡劣的自然環(huán)境、貧脊的土地、低劣的生態(tài)環(huán)境，無情地阻撓著靜寧經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活水平的提高。 一

9、是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財源貧乏。靜寧是典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣，平均畝產(chǎn)小麥在200300斤之間，自然降雨量仍主宰著農(nóng)業(yè)的收成，大多數(shù)農(nóng)民生活水平處在溫飽型狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)民年均純收入只有600700元，農(nóng)民的經(jīng)濟來源主要靠外出打工，自身抵卸自然災(zāi)害和疾病的能力極為脆弱，邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點難以探求，更難形成規(guī)模，甚至出現(xiàn)農(nóng)民舉家搬遷離開故土的現(xiàn)象。 二是工商業(yè)經(jīng)濟落后，財源不穩(wěn)。作為財政支柱的工商業(yè)，在全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎是空白。雖然通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后對現(xiàn)有的30個國有、集體企業(yè)進行了改組，但由于改組采用的是低成本擴張法，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到根本性

10、的調(diào)整、擴大和提高，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中長線產(chǎn)品仍然占主導(dǎo)地位，缺乏拳頭品牌產(chǎn)品，薄利多銷是主要營銷方式，銷售利稅率低下，2005年僅為3.25%，產(chǎn)品附加值明顯偏低。加之作為全縣的主要產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)，建筑市場大部分在外地，按現(xiàn)行稅收政策，流轉(zhuǎn)稅實行屬地征收，因此使大部份建筑產(chǎn)值形成的稅源流入外地。工商業(yè)可提供的財源相當(dāng)有限。 2、財力缺口大,潛力耗竭 靜寧是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低下、農(nóng)業(yè)徘徊不前的現(xiàn)實，財政收入的增長水平卻要在高于產(chǎn)值增長水平的基礎(chǔ)上以每年10%以上的速度遞增，任務(wù)指標(biāo)層層加碼，遠遠超出了地方經(jīng)濟承受能力。財政連年赤字，政府已無能力進行經(jīng)濟建設(shè)投入，諸如財源

11、建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全靠貸款解決。2005年，全縣金融機構(gòu)各類貸款余額為5.05億元，而其中政府直接性貸款近50%，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入更是嚴重不足，縣財政為了保證工資性支出，一味地節(jié)支使其他支出缺口越來越大。例如從1997年以來，縣財政對縣人民醫(yī)院沒有增加一分錢的設(shè)備購置費，使該縣醫(yī)院醫(yī)療手段滿足不了防病治病的需要，為了提高治療水平，醫(yī)院扣發(fā)一部分職工工資用于購置醫(yī)療設(shè)備，在1999年至2002年四年里，從工資中籌資350萬元，其中1999年每人每月扣發(fā)300元，2000年每人每月扣發(fā)400元，2001年每人每月扣發(fā)500元，這些資金全部用于添置醫(yī)療設(shè)備、器械，購置單價在

12、萬元以上的設(shè)備50多臺件，而所扣工資至今未還。在“三保一掛”的制度下，鄉(xiāng)級財政不允許發(fā)生赤字，在增收無望，甚至出現(xiàn)減收的情況下，只有通過減支來達到平衡預(yù)算的目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政支出中工資性支出占到98%以上，減支就形成了欠發(fā)工資。 3、財政供養(yǎng)人員多，財力不堪重負 2005年底，全縣財政供養(yǎng)人數(shù)為11815人，在不考慮各種欠發(fā)工資和虛增財力等因素的情況下，目前，實際供養(yǎng)人員工資性支出14605萬元，占當(dāng)年財力的86.5%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資支出占財政支出均在90%以上，其它公用性經(jīng)費幾乎沒有，鄉(xiāng)級地方收入加上級補助滿足不了工資支出所需，在不得有財政赤字規(guī)定下，只有用欠發(fā)工資空轉(zhuǎn)財政收入來達到預(yù)算平衡

13、。全縣財政供養(yǎng)人員增加過多過快使財政負擔(dān)加重，2003年比2000年全縣增加財政供養(yǎng)人員873人，2003年比2000年由于增人而增資1266萬元。在增加的財政供養(yǎng)人員中，教師增加790人，占增加人員的90%，盡管教師三年內(nèi)增加790人，但仍滿足不了九年義務(wù)教育執(zhí)教人員的需要，按國家規(guī)定的教師編制還缺600多人。 4、財力不足，工資政策難以兌現(xiàn)，人才就業(yè)難 由于財力不足，資金調(diào)度極為困難，2002年元月份在執(zhí)行國家調(diào)資政策，人均月增資84元的同時，停止了已執(zhí)行4年的地方政策出臺的人均月生活補貼100元，兩項相抵人均減少工資16元/人月，最多減少45元/人月，僅此一項使財政少支出216萬元，導(dǎo)致

14、職工實際收入下降，出現(xiàn)了不長反降的現(xiàn)象。 靜寧是甘肅聞名的文化縣、全國基礎(chǔ)教育先進縣。老師苦教，學(xué)生苦學(xué)，每年考入各類大專院校學(xué)生1500多名。然而，由于財力不足，每年學(xué)成返鄉(xiāng)的學(xué)生，難以就業(yè)。2000年以來，理應(yīng)安排就業(yè)的大專院校畢業(yè)生1300多名，在編制有限的情況下，最大限度地安置了798人，還有502人登記“掛賬”待業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展與人才需求矛盾突出，人才需求又與財政支付能力相矛盾，形成惡性循環(huán)。 二、思路和重點 針對上述現(xiàn)狀和存在的問題，對我們這樣一個貧困縣來說，在今后一個時期，應(yīng)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護的同時，積極采用先進技術(shù)，改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切

15、實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。特別新上項目一定要堅持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全縣經(jīng)濟工作要始終堅持以財源建設(shè)為龍頭，按照“夯實基礎(chǔ)財源，發(fā)展支柱財源，壯大主體財源，培植新興財源”的基本思路，力爭短期內(nèi)建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求和靜寧實際的多元化財源體系。          （一）進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場要求，財源建設(shè)要真正從傳統(tǒng)的以單純的培植農(nóng)林特產(chǎn)品的圈子中跳出來，按照區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的要求和市場需要什

16、么，企業(yè)就加工什么，農(nóng)民就種養(yǎng)什么的要求，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要著眼于全縣果品、養(yǎng)殖等有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓基地建設(shè)。按照“抓基地增強輻射力，抓龍頭增強帶動力，抓市場增強拉動力，建園區(qū)增強推動力”的思路，充分利用果品、洋芋、精細蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型豬、中藥材和優(yōu)質(zhì)人工牧草等資源，以市場需求為導(dǎo)向、以科技進步為動力，通過加強引導(dǎo)、行政推動、加大投入等措施，擴大規(guī)模、增加總量、向規(guī)模要效益，以效益促發(fā)展。特別把發(fā)展龍頭企業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點環(huán)節(jié)來抓，逐步形成公司+基地+農(nóng)戶+市場的龍型產(chǎn)業(yè)體系，建立區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)財源群，優(yōu)化地方財源

17、結(jié)構(gòu)，促進地方財政收入穩(wěn)定增長。 （二）努力加快工業(yè)化進程，壯大主體財源。加強財源建設(shè)，壯大工業(yè)是關(guān)鍵。針對現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的實際，今后工業(yè)財源建設(shè)必須克服過去封閉、分散、粗放的發(fā)展弊端，緊緊圍繞果、薯、畜、藥、菜等五大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞有競爭力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)化的運營模式，打破地域、行業(yè)和所有制界限進行資源和要素的組合。堅持市場導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，注重扶持有效益、有競爭力的具有經(jīng)濟支柱和財政支撐作用的立縣產(chǎn)業(yè)企業(yè)。特別要把科技進步作為提高全縣財源建設(shè)質(zhì)量和檔次的重要因素，通過扶持科技型項目，推廣和應(yīng)用先進科技成果等措施，促進科技進步因素盡快融入財源建設(shè)項目群體之中，不斷提高

18、項目的科技含量，使全縣主體財源有一個持久、牢靠的基礎(chǔ)。一是按照“抓兩頭帶中間和分類指導(dǎo)”的原則，對重點財源企業(yè)，繼續(xù)從政策、資金、項目等方面給予傾斜扶持，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。在重點抓好建材、化工、建筑、輕紡等優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和縣內(nèi)資源優(yōu)勢，與農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，注重果品深加工和農(nóng)副、土特產(chǎn)品加工，走加工增值的路子；同時，以產(chǎn)權(quán)為核心、以資產(chǎn)為紐帶組建專業(yè)性集團公司或跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團，形成規(guī)模優(yōu)勢。對虧損大戶，按照“一企一策”的原則，采取兼并、聯(lián)營、改組、收購等措施轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促其走出困境，為增加財政收入做貢獻。二是實施項目栽樁，依

19、托骨干重點企業(yè)，選擇市場前景好，科技含量高，帶動作用強，關(guān)聯(lián)程度大的工業(yè)項目，作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，用大項目帶動大投入，大投入促進大發(fā)展。繼續(xù)抓好建成項目的達產(chǎn)達標(biāo)，采取各種措施，通過填平補齊，改進工藝，加強管理，培訓(xùn)人員，注入資金，開拓市場等手段，促其達產(chǎn)達標(biāo)。重點抓好化工公司1000萬發(fā)電雷管，水泥集團公司10萬噸水泥、5萬噸復(fù)混肥，成紀酒業(yè)公司1000噸蘋果白酒等項目的達產(chǎn)達標(biāo)。三是采用新機制、新措施，加快在建項目的建設(shè)進度。進一步拓寬籌資渠道，建立多元化投資機制。四是積極論證新項目，建立工業(yè)財源項目庫。按照建設(shè)一批、開工一批、論證一批、儲備一批的思路，從靜寧縣資源狀況出發(fā)，

20、堅持市場導(dǎo)向和效益第一的原則，圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、興辦龍頭企業(yè)、產(chǎn)品系列開發(fā)、技術(shù)改造和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極論證新項目，建立項目庫。所列項目要有廣闊的市場前景、較高的科技含量和創(chuàng)利稅能力。進庫項目要聘請高等院校、科研院所的專家進行咨詢、論證，做到對比篩選，精中選優(yōu)。對成長性好、發(fā)展空間大、市場需求強勁的項目和產(chǎn)品，要搶抓機遇，創(chuàng)造條件，盡早開工建設(shè)，搶先占領(lǐng)市場。真正做到以項目爭資金，以有為爭有位，促進財源建設(shè)，增加財源總量。 （三）創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極吸引縣內(nèi)外客商投資，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟具有機制活，投資少，風(fēng)險小等特點，政府應(yīng)進一步放寬放活政策，從經(jīng)濟政策，發(fā)展條

21、件和生產(chǎn)要素分配上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，凡是不屬國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)積極支持，不限規(guī)模，不限比例，不限速度，快速發(fā)展，對優(yōu)勢明顯，具有帶動作用的個體私營企業(yè)，更要通過政策、資金等方面予以重點支持，引導(dǎo)有實力的非公有制企業(yè)向國有企業(yè)實施參股、控股、并購、托管，發(fā)展混合經(jīng)濟，使國有企業(yè)逐步民營化。 （四）深化國有企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展支柱財源。進一步加快特困企業(yè)和重點財源企業(yè)改制步伐，按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、經(jīng)營機制市場化、資本結(jié)構(gòu)多元化的思路，用足用活企業(yè)改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的辦法，對特困企業(yè)在考慮安排好職工出路的基礎(chǔ)上，采取整體出售、租賃、承包、配送等形式，打

22、破所有制和行業(yè)界限，鼓勵私營企業(yè)進入國企改革，促進資本合理流動，進一步搞活企業(yè)。對沒有任何出路，又嚴重資不抵債的企業(yè)，妥善安排好職工后，依法破產(chǎn)。對重點財源企業(yè)，加快改制步伐，主要實行股份制和股份合作制，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，要采取各種有效措施，支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，幫助和引導(dǎo)財源企業(yè)加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代步伐，增強市場競爭能力。對一些中小企業(yè)，要通過兼并、租賃、出售、股份合作等多種形式，圍繞名優(yōu)產(chǎn)品，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資本為紐帶，以存量調(diào)整為主要途徑，進行強強聯(lián)合，組成優(yōu)勢互補，共同受益的“小而精、小而專、小而優(yōu)”的小巨人企業(yè)，使之成為縣級財政收入的支柱和縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。

23、三、對策和措施 （一）提高認識，進一步增強搞好財源建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。目前，我縣財政困難程度不斷加劇，收支矛盾日益突出，資金調(diào)度異常困難，赤字和負債逐年增加，形勢非常嚴峻。對此，全縣上下務(wù)必有一個清醒的認識，要不斷強化市場觀念、效益觀念、長遠觀念，正確處理速度與效益、局部與全局、當(dāng)前與長遠、整體推進與重點突破的關(guān)系，把增加收入和培植稅源結(jié)合起來，把爭取上級扶持與自力更生結(jié)合起來。樹立“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想，按照“有所為，有所不為”的原則，堅定信心，知難而進，發(fā)揚“寧可苦干，決不苦熬”的靜寧精神，把財源建設(shè)作為緩解財政困難、促進經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓，堅持不懈，扎扎實實地抓出成效。 （二

24、）進一步加強財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度，嚴格監(jiān)管。財源建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，輔之必要的行政推動和引導(dǎo)，并嚴格監(jiān)管，才能真正形成全社會抓財源建設(shè)的良好氛圍和合力。一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、經(jīng)貿(mào)、計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)企、金融等部門主要負責(zé)人為成員的財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立財源建設(shè)辦公室，專抓財源建設(shè)工作。二是落實工作責(zé)任制，按部門職責(zé)明確分工，抓好落實。實行縣上領(lǐng)導(dǎo)、職能部門一把手聯(lián)系重點財源企業(yè)、包抓一個財源項目的工作責(zé)任制。把財源建設(shè)工作的好壞作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門一把手政績及工作人員實績的重要內(nèi)容，以工作成績論英雄、定功過。每個項目要堅持實行

25、項目業(yè)主負責(zé)制、工程招投標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任制?？h上要與項目單位簽訂責(zé)任書，將各項目標(biāo)任務(wù)落實到部門、落實到企業(yè)，從嚴考核，真獎實罰。三是建立財源建設(shè)工作例會制度。財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期根據(jù)工作進展情況、存在的問題召開協(xié)調(diào)會，加強監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決存在的各種困難和問題，確保財源建設(shè)項目的進度、質(zhì)量和效益。 （三）加強項目的考察論證和篩選推薦工作，積極爭取省市扶持。隨著西部大開發(fā)的深入和全面實施，國家對貧困地區(qū)的支持必將由直接撥款變?yōu)閷Ω鞣N項目的扶持。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，我們要按照省上財源建設(shè)的總體要求，牢固樹立項目發(fā)展觀，緊緊抓住中央、省市對財源建設(shè)扶持的有利機遇，結(jié)合靜寧實際，積極組織各部門、

26、各企業(yè)依托當(dāng)?shù)刭Y源和勞動力充足的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林還草和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，與大專院校和科研單位直接掛鉤，抓緊項目論證，力爭形成上馬一批、儲備一批、調(diào)研一批的良性循環(huán)機制。堅持先干后爭取、邊干邊爭取等行之有效的辦法，多方位爭項目、爭資金，促進財源建設(shè)工作。 （四）狠抓資金籌措，加大財源建設(shè)的資金投入。一是縣財政要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓縮非生產(chǎn)性支出，擠出一部分資金，建立財源建設(shè)專項資金。二是縣鄉(xiāng)財政每年從超收中拿出50%的資金，用于重點財源項目和農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。三是對農(nóng)業(yè)專項資金、挖潛改造資金、科技三項費用和有償資金等統(tǒng)籌管理，集中用于經(jīng)濟效益好、上交利稅多的財源建設(shè)項目。

27、四是加強預(yù)算外資金專戶管理，統(tǒng)籌安排一定比例的資金，支持財源建設(shè)。五是將國有資產(chǎn)出售收入和國有資產(chǎn)收益的大部分納入財源建設(shè)。六是對具備條件的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，變單一的資金結(jié)構(gòu)為多元資金結(jié)構(gòu)?？傊窈笳畬ω斣唇ㄔO(shè)的扶持要由注重規(guī)模的硬投入向規(guī)模和質(zhì)量并重的軟投入轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，采用貼息、墊息、擔(dān)保等手段，吸引銀行信貸資金和社會閑散資金扶持財源建設(shè)。 （五）嚴格落實優(yōu)惠政策，促進財源建設(shè)。一是對重點財源企業(yè)繼續(xù)按地縣有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)落實稅收返還、稅收上繳增長分成、加速折舊、補充流動資本、據(jù)實列支技術(shù)開發(fā)費等優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展后勁，促進重點財源企業(yè)發(fā)展。二是認真貫徹落實省上關(guān)于

28、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定，按照“三不限”、“四放開”的要求，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財源。三是對部門和個人向上爭取資金數(shù)額較大且投向財源建設(shè)的，給予一定比例獎勵。四是對發(fā)展財源建設(shè)有突出貢獻的有功人員和招商引資表現(xiàn)突出的先進個人要在工資晉升等升級、職稱評定、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，并給予獎勵。五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行徹底“分灶         （一）進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場要求，財源建設(shè)要真正從傳統(tǒng)的以單純的培植農(nóng)林特產(chǎn)品的圈子中跳出來，按照區(qū)域化、專

29、業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理的要求和市場需要什么，企業(yè)就加工什么，農(nóng)民就種養(yǎng)什么的要求，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要著眼于全縣果品、養(yǎng)殖等有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓基地建設(shè)。按照“抓基地增強輻射力，抓龍頭增強帶動力，抓市場增強拉動力，建園區(qū)增強推動力”的思路，充分利用果品、洋芋、精細蔬菜、靜寧土種雞、瘦肉型豬、中藥材和優(yōu)質(zhì)人工牧草等資源，以市場需求為導(dǎo)向、以科技進步為動力，通過加強引導(dǎo)、行政推動、加大投入等措施，擴大規(guī)模、增加總量、向規(guī)模要效益，以效益促發(fā)展。特別把發(fā)展龍頭企業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點環(huán)節(jié)來抓，逐步形成公司+基地+農(nóng)

30、戶+市場的龍型產(chǎn)業(yè)體系，建立區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)財源群，優(yōu)化地方財源結(jié)構(gòu)，促進地方財政收入穩(wěn)定增長。 （二）努力加快工業(yè)化進程，壯大主體財源。加強財源建設(shè)，壯大工業(yè)是關(guān)鍵。針對現(xiàn)有工業(yè)規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的實際，今后工業(yè)財源建設(shè)必須克服過去封閉、分散、粗放的發(fā)展弊端，緊緊圍繞果、薯、畜、藥、菜等五大支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞有競爭力的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)化的運營模式，打破地域、行業(yè)和所有制界限進行資源和要素的組合。堅持市場導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，注重扶持有效益、有競爭力的具有經(jīng)濟支柱和財政支撐作用的立縣產(chǎn)業(yè)企業(yè)。特別要把科技進步作為提高全縣財源建設(shè)質(zhì)量和檔次的重要因素，通過扶持科技型項目，推廣和應(yīng)用先進科技成果

31、等措施，促進科技進步因素盡快融入財源建設(shè)項目群體之中，不斷提高項目的科技含量，使全縣主體財源有一個持久、牢靠的基礎(chǔ)。一是按照“抓兩頭帶中間和分類指導(dǎo)”的原則，對重點財源企業(yè)，繼續(xù)從政策、資金、項目等方面給予傾斜扶持，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。在重點抓好建材、化工、建筑、輕紡等優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和縣內(nèi)資源優(yōu)勢，與農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，注重果品深加工和農(nóng)副、土特產(chǎn)品加工，走加工增值的路子；同時，以產(chǎn)權(quán)為核心、以資產(chǎn)為紐帶組建專業(yè)性集團公司或跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團，形成規(guī)模優(yōu)勢。對虧損大戶，按照“一企一策”的原則，采取兼并、聯(lián)營、改組、收購等措施轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，調(diào)整產(chǎn)品

32、結(jié)構(gòu)，促其走出困境，為增加財政收入做貢獻。二是實施項目栽樁，依托骨干重點企業(yè)，選擇市場前景好，科技含量高，帶動作用強，關(guān)聯(lián)程度大的工業(yè)項目，作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，用大項目帶動大投入，大投入促進大發(fā)展。繼續(xù)抓好建成項目的達產(chǎn)達標(biāo)，采取各種措施，通過填平補齊，改進工藝，加強管理，培訓(xùn)人員，注入資金，開拓市場等手段，促其達產(chǎn)達標(biāo)。重點抓好化工公司1000萬發(fā)電雷管，水泥集團公司10萬噸水泥、5萬噸復(fù)混肥，成紀酒業(yè)公司1000噸蘋果白酒等項目的達產(chǎn)達標(biāo)。三是采用新機制、新措施，加快在建項目的建設(shè)進度。進一步拓寬籌資渠道，建立多元化投資機制。四是積極論證新項目，建立工業(yè)財源項目庫。按照建設(shè)一

33、批、開工一批、論證一批、儲備一批的思路，從靜寧縣資源狀況出發(fā)，堅持市場導(dǎo)向和效益第一的原則，圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、興辦龍頭企業(yè)、產(chǎn)品系列開發(fā)、技術(shù)改造和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極論證新項目，建立項目庫。所列項目要有廣闊的市場前景、較高的科技含量和創(chuàng)利稅能力。進庫項目要聘請高等院校、科研院所的專家進行咨詢、論證，做到對比篩選，精中選優(yōu)。對成長性好、發(fā)展空間大、市場需求強勁的項目和產(chǎn)品，要搶抓機遇，創(chuàng)造條件，盡早開工建設(shè)，搶先占領(lǐng)市場。真正做到以項目爭資金，以有為爭有位，促進財源建設(shè)，增加財源總量。 （三）創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，積極吸引縣內(nèi)外客商投資，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟具有機制活，投資

34、少，風(fēng)險小等特點，政府應(yīng)進一步放寬放活政策，從經(jīng)濟政策，發(fā)展條件和生產(chǎn)要素分配上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，凡是不屬國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)積極支持，不限規(guī)模，不限比例，不限速度，快速發(fā)展，對優(yōu)勢明顯，具有帶動作用的個體私營企業(yè)，更要通過政策、資金等方面予以重點支持，引導(dǎo)有實力的非公有制企業(yè)向國有企業(yè)實施參股、控股、并購、托管，發(fā)展混合經(jīng)濟，使國有企業(yè)逐步民營化。 （四）深化國有企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展支柱財源。進一步加快特困企業(yè)和重點財源企業(yè)改制步伐，按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、經(jīng)營機制市場化、資本結(jié)構(gòu)多元化的思路，用足用活企業(yè)改制政策，采取一企一策、甚至一企多策的辦法，對特困企業(yè)在考慮安

35、排好職工出路的基礎(chǔ)上，采取整體出售、租賃、承包、配送等形式，打破所有制和行業(yè)界限，鼓勵私營企業(yè)進入國企改革，促進資本合理流動，進一步搞活企業(yè)。對沒有任何出路，又嚴重資不抵債的企業(yè)，妥善安排好職工后，依法破產(chǎn)。對重點財源企業(yè)，加快改制步伐，主要實行股份制和股份合作制，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，要采取各種有效措施，支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，幫助和引導(dǎo)財源企業(yè)加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級換代步伐，增強市場競爭能力。對一些中小企業(yè)，要通過兼并、租賃、出售、股份合作等多種形式，圍繞名優(yōu)產(chǎn)品，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資本為紐帶，以存量調(diào)整為主要途徑，進行強強聯(lián)合，組成優(yōu)勢互補，共同受益的“小而精、小而專、小而優(yōu)”的小巨

36、人企業(yè)，使之成為縣級財政收入的支柱和縣域經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。 三、對策和措施 （一）提高認識，進一步增強搞好財源建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。目前，我縣財政困難程度不斷加劇，收支矛盾日益突出，資金調(diào)度異常困難，赤字和負債逐年增加，形勢非常嚴峻。對此，全縣上下務(wù)必有一個清醒的認識，要不斷強化市場觀念、效益觀念、長遠觀念，正確處理速度與效益、局部與全局、當(dāng)前與長遠、整體推進與重點突破的關(guān)系，把增加收入和培植稅源結(jié)合起來，把爭取上級扶持與自力更生結(jié)合起來。樹立“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想，按照“有所為，有所不為”的原則，堅定信心，知難而進，發(fā)揚“寧可苦干，決不苦熬”的靜寧精神，把財源建設(shè)作為緩解財政困難、促進經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓，堅持不懈，扎扎實實地抓出成效。 （二）進一步加強財源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度，嚴格監(jiān)管。財源建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有加強領(lǐng)導(dǎo)，輔之必要的行政推動和引導(dǎo)，并嚴格監(jiān)管，才能真正形成全社會抓財源建設(shè)的良好氛圍和合力。一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、經(jīng)貿(mào)、計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)企、金融等部門主要負責(zé)人為成員的財源建設(shè)領(lǐng)