關(guān)于對(duì)我市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂情況的調(diào)查報(bào)告

1、*的帶領(lǐng)下，對(duì)市直企06年三月下旬，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在市人大常委會(huì)副主任業(yè)集體合同和勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行了調(diào)查。參加調(diào)查的人員有市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)部分委員，市總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查過程中，我們聽取了市總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局匯報(bào)；深入到部分國(guó)有、民營(yíng)、外資、個(gè)體工商企業(yè)了解情況，查看有關(guān)資料；同時(shí)分別召開了部分企業(yè)職工代表座談會(huì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況總的看來，各級(jí)各部門對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂做了大量工作，取得了比較明顯的成效。（一）領(lǐng)導(dǎo)比較重視。近三年來，市總工會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就大力推行集體合同制度和工資協(xié)商制度，先后出臺(tái)了關(guān)于當(dāng)前企業(yè)推

2、行集體合同制度的意見、關(guān)于*市全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度的通知等5個(gè)文件。市總工會(huì)總結(jié)沙隆達(dá)、*城南開發(fā)區(qū)等單位和地方的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局高度重視勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，把企業(yè)集體合同制度建設(shè)和勞動(dòng)合同管理納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)考核。（二）工作基本推開。主要是兩個(gè)方面：一是以平等協(xié)商和集體合同制度為重點(diǎn)，職工參與企業(yè)民主管理的格局基本形成。目前全市各類企業(yè)4700家，已簽訂集體合同3685家，簽訂率為78。其中國(guó)有企業(yè)945家已全部簽訂，簽訂率為100%。二是以全員勞動(dòng)合同制度為基礎(chǔ)，確立用人單位與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的格局基本形成。截至到2006年2月，全市城鎮(zhèn)各類企業(yè)簽訂

3、勞動(dòng)合同的職工為358萬人，簽訂率為867。（三）制度初步建立。2002年以來，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)）積極探索協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的新機(jī)制，市直和各縣市區(qū)都建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度，明確了三方在調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系重大問題的責(zé)任和作用。（四）重點(diǎn)內(nèi)容突出。合同內(nèi)容比較全面、具體，勞資雙方的責(zé)任和義務(wù)比較明確，主要突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改制的需要，對(duì)勞動(dòng)者工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、安全等方面的權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)得比較充分。二、存在的主要問題（一）對(duì)建立集體合同和勞動(dòng)合同制度認(rèn)識(shí)上有差距。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)認(rèn)為簽訂勞動(dòng)用工合同有必要，而簽訂集體合同沒有多大必要；一些職工對(duì)集體

4、合同制度認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為個(gè)人已經(jīng)和單位簽了勞動(dòng)合同，集體合同是工會(huì)和單位的事，與自己關(guān)系不大，簽不簽無所謂；還有一些有一定專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)的職工，擔(dān)心簽訂勞動(dòng)合同后限制其擇業(yè)自由，不愿和企業(yè)簽訂合同。這些認(rèn)識(shí)上的差距，使得集體合同制度和勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，一定程度上影響了合同的簽訂和執(zhí)行。（二）集體合同簽訂的程序不規(guī)范。一是平等協(xié)商難實(shí)現(xiàn)。目前一部分企業(yè)對(duì)平等協(xié)商制度的重要性還沒有完全認(rèn)同，集體合同制度執(zhí)行中重簽約、輕協(xié)商的現(xiàn)象比較普遍。有的企業(yè)是“一次協(xié)商管幾年”。工會(huì)代表廣大職工與單位簽訂集體合同，從法律上講是平等的，但從實(shí)際運(yùn)行看，往往考慮單位困難多一些，考慮職工利益少一些。

5、二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行審查備案制度。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，集體合同簽訂后必須報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審查備案，才能生效。而我市雖然有4634家企業(yè)簽訂了集體合同，但按規(guī)定報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案審查只有3685家，有近1/3的企業(yè)沒有按規(guī)定備案審查。（三）合同的簽訂率和履行率不高。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全市有20以上的企業(yè)沒有簽訂集體合同，有近15的職工沒有簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，合同的履行也不理想。2005年市總工會(huì)對(duì)80名職工代表進(jìn)行問卷調(diào)查，有22人表示集體合同缺乏監(jiān)督執(zhí)行，兌現(xiàn)不夠，占職工代表的27。有的企業(yè)集體合同中規(guī)定企業(yè)必須按國(guó)家規(guī)定為職工交社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于資金周轉(zhuǎn)不過來，不僅未

6、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而且連基本工資也不能及時(shí)發(fā)放。（四）合同的內(nèi)容不完善。有的企業(yè)是迫于壓力而簽訂的合同，對(duì)合同的內(nèi)容不重視，合同條文能模糊就盡量模糊，能抽象就盡量抽象；集體合同和勞動(dòng)合同文本針對(duì)性不強(qiáng)，格式化的居多，結(jié)合本單位實(shí)際情況的少。在抽查的幾家企業(yè)中，僅有沙隆達(dá)股份有限公司結(jié)合自身的實(shí)際簽訂了集體合同和勞動(dòng)合同，其他企業(yè)都是由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供的格式合同。有些合同內(nèi)容存在不公平。如有的合同規(guī)定安全事故責(zé)任由勞動(dòng)者自己負(fù)責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工自己繳納等。（五）合同的管理存在漏洞。一是管理制度尚未健全。據(jù)調(diào)查推算，約有60左右的國(guó)有中小型企業(yè)未建立集體合同和勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和相關(guān)管理制

7、度。這種情況在非國(guó)有企業(yè)中比例更高。有些企業(yè)雖有管理臺(tái)帳和制度，但規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng)。二是管理主體缺位或虛位。在非公有制企業(yè)中，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)沒有落實(shí)人員負(fù)責(zé)集體合同和勞動(dòng)合同管理工作。在集體所有制企業(yè)中，不少企業(yè)雖然安排了人員管理，但實(shí)際沒有認(rèn)真管理和檢查。合同簽訂后存放在檔案室，不修改、不完善；到期了不續(xù)簽、不終止。（六）農(nóng)民工的合法權(quán)益沒有得到充分保護(hù)。當(dāng)前的集體合同制度和勞動(dòng)合同制度還沒有完全將農(nóng)民工納入到管理范疇。一些企業(yè)不愿意和農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民工一般沒有簽訂勞動(dòng)合同，以口頭協(xié)議為主，以便規(guī)避法律或者逃避責(zé)任。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如超時(shí)勞動(dòng)、克扣和拖欠工

8、資等。三、幾點(diǎn)建議針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，就我市下一步貫徹執(zhí)行集體合同和勞動(dòng)合同制度，提出以下意見和建議：（一）要進(jìn)一步加大法律法規(guī)的宣傳力度。集體合同和勞動(dòng)合同制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系的一種法律制度，它既是建立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)志，又是勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)家、工會(huì)以及勞動(dòng)者自身維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要依據(jù)。因此，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳勞動(dòng)法、工會(huì)法和集體合同條例等有關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)集體合同和勞動(dòng)合同制度的建立和完善。要把企業(yè)法人和職工作為重點(diǎn)對(duì)象，使他們對(duì)簽訂集體合同和勞動(dòng)合同的目的、意義、性質(zhì)及內(nèi)容有一個(gè)全面的了解。增強(qiáng)企業(yè)法人的法律意識(shí)和廣大職工

9、的維權(quán)意識(shí)。（二）要不斷完善集體合同和勞動(dòng)合同制度。一是要建立和完善工會(huì)組織。要把改制企業(yè)、新建企業(yè)作為重點(diǎn)，把民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)作為難點(diǎn)，積極推進(jìn)工會(huì)組織的建立，做到凡是有職工的地方都有工會(huì)組織。同時(shí)，要加強(qiáng)工會(huì)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的意識(shí)和能力，為推進(jìn)集體合同制度打下基礎(chǔ)。二是要全面建立和完善平等協(xié)商機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門以及工會(huì)組織，要指導(dǎo)企業(yè)建立平等協(xié)商制度，對(duì)平等協(xié)商的主體、原則、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)范，形成一套科學(xué)、完整的機(jī)制，使得平等協(xié)商有章可循。三是要建立和完善集體合同和勞動(dòng)合同管理制度。用人單位要依照國(guó)家法律、法規(guī)，建立健全內(nèi)部配套規(guī)章制度，落實(shí)專人或兼職人員對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。（三）要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是要轉(zhuǎn)變歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念。各級(jí)政府管理部門,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,做到平等對(duì)待,一視同仁。二是要提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度。要將農(nóng)民工納入到集體合同制度管理之中，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要本著依法、公正的原則,及時(shí)立案，及時(shí)處理。（四）要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)