定稿-留云嶺村發(fā)展情況及思路調(diào)研報告

1、留云嶺上風光異 古道千年蕩春風以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引擎帶動村集體經(jīng)濟的發(fā)展 留云嶺村發(fā)展情況及思路調(diào)研報告連云區(qū)農(nóng)林水利局（2011年9月27日）留云嶺村位于連云區(qū)宿城鄉(xiāng)最西側，三面環(huán)山，一面臨水，自然風光秀麗，人文底蘊深厚。令人費解的是,這樣資源豐富、湖光山色的佳境卻是宿城遠近聞名的貧困村, 村集體自2000年至今累計債務達129.8萬元之巨，村民人均負債2326元。2010年全區(qū)村集體收入平均167萬元，而留云嶺村集體收入僅有15萬元，差距非常巨大。留云嶺村為什么會變成宿城鄉(xiāng)最窮的村落呢？為加快留云嶺村建設步伐，找準發(fā)展思路和對策，根據(jù)區(qū)政府安排，區(qū)農(nóng)林水利局對宿城鄉(xiāng)留云嶺村先后進行了5次專題調(diào)研

2、和多次隨戶走訪，通過認真、反復的調(diào)研，我們認為：留云嶺村的貧困，有客觀的自然因素，也有主觀的人為因素，雖然客觀因素占據(jù)了部分原因，但是，主觀因素卻占據(jù)了相當?shù)囊蛩亍，F(xiàn)將留云嶺村的發(fā)展現(xiàn)狀及下一步的發(fā)展思路建議形成如下報告，供區(qū)有關領導和相關部門參閱：一、留云嶺村的整體概況1、留云嶺村的基本情況。留云嶺村下轄虎口嶺、西南山、西北山3個村民小組，共有173戶、558人，轄區(qū)面積350公頃，山場面積110公頃。留云嶺村主要的林業(yè)經(jīng)濟作物以茶葉為主，村民的文化程度普遍較低，大專以上學歷僅有3人。但該村擁有優(yōu)美的自然景觀和較為深厚的人文底蘊：自然景觀的各種類型，如山、石、洞、島、湖、溪、泉、林等，都能在

3、此找到相應的代表性景觀；千年古剎法起寺的遺跡、唐王李世民征新羅的硝煙、日本圓仁和尚求法的足跡、民族英雄戚繼光抗倭的工事、抗日官兵保家衛(wèi)國的誓言等人文遺存均在留云嶺村可以找到。而膾炙人口的桃花源記，便是晉代大文學家陶淵明在此地尋幽探勝時因景觸動而創(chuàng)的杰作。2、留云嶺村的經(jīng)濟結構。留云嶺村是典型的林業(yè)村，該村經(jīng)濟一直依靠發(fā)展茶葉、板栗等林果業(yè)來進行，居民的生活長期靠茶葉、板栗、銀杏等經(jīng)濟林木來維持。自包產(chǎn)到戶后，茶葉、板栗、銀杏等經(jīng)濟林木的品種就一直沒有進行改良，林業(yè)產(chǎn)值較低。90年代初期，實行“改項、扶育、改嫁，發(fā)展優(yōu)良品種”的林業(yè)方針，經(jīng)濟林木得到了有限的發(fā)展。目前，村民的經(jīng)濟收入主要以茶葉和

4、務工收入為主，茶葉的采收主要依靠老人、婦女進行，采茶時節(jié)、標準不一，各家自行炒制，處于無序的低品位、低價格的發(fā)展狀態(tài)中。青壯年基本全部外出務工，務工收入占到各居民家庭收入的六至七成。3、留云嶺村的集體經(jīng)濟發(fā)展情況。90年代以來，留云嶺村先后大致搞了四次集體經(jīng)濟發(fā)展。第一次是在92年，先后貸款38萬元和8.4萬元搞200畝紫菜養(yǎng)殖及其深加工業(yè)，由于種種因素，導致該項目連年虧損，至今該項目貸款仍無力償還，處于“利滾利”的欠債深淵狀態(tài)中；第二次是在94年，村里興辦了紙箱廠，也是以破產(chǎn)而告終；第三次是在98年，連島旅游的興起讓留云嶺村看到了希望，村里貸款8.4萬元搞了仙人屋景區(qū)，目前景區(qū)處于無人過問的

5、狀態(tài)，不了了之；第四次是在2000年-2002年，村里投資8.54萬元搞了養(yǎng)貂場，養(yǎng)貂收入6.69萬元。期間還搞了平菇養(yǎng)殖場，這兩個項目都以虧損而告終。經(jīng)過多次失敗之后，村里再也沒有、也無力搞任何新的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。目前，留云嶺村主要集體資產(chǎn)只剩50余間約1200平米舊瓦房和幾臺茶葉機械，靠出租房產(chǎn)和林地每年收取三四萬元的租金。4、留云嶺村的收支及債務情況收入情況。2000-2010年，留云嶺收入總計120.46萬元，年均10.95萬元，其中：經(jīng)營收入占總收入21%，發(fā)包收入占總收入22%，財政補助收入占總收入18%，其他收入占總收入39%。支出情況。2000-2010年，留云嶺支出總計252.

6、13萬元，年均22.92萬元，其中：經(jīng)營支出占支出總額10%，管理費用占總支出63%，福利費(主要為用于全村的五保、計劃生育等支出)占總支出5%，其他支出占總支出22%。村干部人員經(jīng)費除財政補助的基本工資外，基本工資差額和考核獎勵補助為計提支出，并未實際發(fā)放到位。2000-2010年，留云嶺村的收支差額為-131.67萬元，年均差額-12萬元，其中2009年和2010年的差額為-18.88萬元和-67.82萬元。連年的虧損，嚴重阻礙了留云嶺村正常運轉和經(jīng)濟社會發(fā)展。負債情況。截止到2011年8月底，留云嶺村負債共計129.8萬元。其中：銀行貸款46.4萬元，主要用于紫菜養(yǎng)殖廠建設，該廠已虧損倒

7、閉；欠工程款19.8萬元，主要是修建便民橋等形成的債務；欠工資款48.01萬元，其中離任村干部28.2萬元，在職村干部19.81萬元；借周轉金36.06萬元，主要用于村干部發(fā)工資和村正常運轉經(jīng)費。其他欠款15.49萬元，主要包括工作用餐、村外出工作租車等欠款。 4、留云嶺村的社會事業(yè)情況。2000年至今，留云嶺村的社會事業(yè)在逐漸完善，但總體發(fā)展較慢，離社會主義新農(nóng)村的標準還有較大的差距。教育方面，九年義務教育得到很好的普及，除極個別殘疾兒童外農(nóng)村適齡兒童都到鄉(xiāng)中心小學接受了九年義務教育；衛(wèi)生方面，因村離鄉(xiāng)路程不太遠，主要依托鄉(xiāng)衛(wèi)生院進行；文化方面，農(nóng)民對文體基礎設施情況總體是滿意的。目前，村里

8、在村部建設健身廣場一個，里面有基本的健身器材。設有農(nóng)家書屋一個，有圖書2000冊；農(nóng)村社會保障方面，全村農(nóng)民基本都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、其他醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險的補助金額為60歲以上的老人每人每月74元錢，需要到墟溝的農(nóng)業(yè)銀行領取，交通極為不便（從今年10月份起調(diào)整到東方銀行領取）；勞動就業(yè)方面，建有省級殘疾人基地（云霧茶加工廠）一個，吸納了部分殘疾村民的就業(yè)難問題；對七十周歲以上的老人發(fā)放愛老金，人均每年400元。5、留云嶺村的村莊建設情況。缺乏區(qū)域性、整體性規(guī)劃，村莊建設隨意性大，影響整體形象，“只見新房、不見新村”的問題依然存在。生活環(huán)境 “臟亂差”現(xiàn)象依然不同程度的存在，垃圾

9、處理雖然實行“村收、鄉(xiāng)運、區(qū)處理”的方式，垃圾集中和清運尚不徹底，家前屋后、河道溝渠隨處傾倒的現(xiàn)象還比較嚴重。98年之前，村里所有的道路均為泥土路，村里利用四年時間，采取集資集勞等方式，完成了全村道路的硬化：1998年，修建了城頭（水庫壩址）至留云嶺村部的水泥道路，1999年，修建了村部至西北山的道路，2000年，修建了西北山至虎口嶺的道路。2004年，為改善村民吃水難問題，建設綠汪塘壩一座。2011年，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林水利局扶持留云嶺村建設三個公益事業(yè)項目：一是投資12.5萬元建設46盞路燈，解決了沿宿城水庫段龍?zhí)堵返囊雇碚彰鲉栴}；二是投資約20萬元進行龍?zhí)吨方ㄔO，新建支路150米，農(nóng)橋一

10、座，解決西南山組出行難問題；三是投資7.5萬元進行自來水管道建設，管道長約2500米，解決了留云嶺村大部分人的飲水問題。二、留云嶺村存在的問題1、缺乏強有力的帶頭人?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，這句話充分說明了帶頭人和領導對于一個機構發(fā)展的重要性。一個地方要想發(fā)展好，要想騰飛，關鍵在于領導者，在于領導者所采取的管理機制。優(yōu)秀的領導者采用科學而有效的管理機制，能充分調(diào)動大家的積極性，群眾會任勞任怨，勤奮工作；普通的領導者，往往認為自己的想法就是科學的管理意識，自己的做法就是經(jīng)典的管理手段。長期以來，留云嶺村就是因為缺乏有學歷、有能力、有說服力的領導者，沒有遵循科學發(fā)展的規(guī)律，沒有充分激發(fā)廣大群眾

11、的活力和干勁，沒有從本村實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，還使留云嶺背上了沉重的負擔。2、缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。留云嶺村域內(nèi)雖擁有法起寺遺址、陶公祠遺址、子午亭、抗日石刻群、三炷香、一尊佛、半半居（仙人屋）、保駕山、唐王湖、千年古墓、白寶山贊碑、陶澍詩碑、新羅人遺址、龍湫澗、綠汪龍?zhí)?、江南竹苑景觀資源眾多，但分布較為零散，內(nèi)容較為瑣碎，缺乏系統(tǒng)性和同一性。留云嶺村是典型的桃源村，“芳草鮮美，落英繽紛”，“有良田美池桑竹之屬，阡陌交通，雞犬相聞”。但目前對桃源文化內(nèi)涵挖掘的不夠，沒能將自然山水和人文底蘊有機結合，導致“世外桃源”的吸引力不強，無法吸引

12、游客，不能實現(xiàn)對村民經(jīng)濟的帶動。3、缺乏良好的基礎設施。留云嶺村班子和村民多數(shù)都愿意搞旅游，但留云嶺村的交通系統(tǒng)較為陳舊，突出表現(xiàn)為作為游覽區(qū)道路的路況較差，是十年前修的老路，西山村往上的道路市民和游客根本就無法到達綠汪龍?zhí)丁⒔现裨返染包c，也沒有很好起到串聯(lián)各景點的作用。同時，留云嶺的水電、環(huán)衛(wèi)、防災、救護等配套系統(tǒng)也根本無法滿足生態(tài)觀光客人的要求，需要進一步完善。4、缺乏能創(chuàng)收的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)民對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境提出了更高的要求。集體經(jīng)濟發(fā)展可以增加村公共設施和公共產(chǎn)品的有效供給、增加村民收入和農(nóng)村基層組織的凝聚力。留云嶺村集體經(jīng)濟發(fā)展的滯后使得公共基礎設施

13、建設水平低、公共服務資源匱乏的問題日益凸顯。在很大程度上影響了村集體的凝聚力、號召力，干群矛盾也比較突出。我們讓西山村經(jīng)濟發(fā)展起來，不能只是給留云嶺村三百萬、五百萬的資金扶持，而應扶持其發(fā)展其自己的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，使其自身具有“造血”功能，才能使留云嶺真正發(fā)展起來，才能為社會主義新農(nóng)村建設中的各項基礎設施、科教文衛(wèi)事業(yè)、村莊規(guī)劃與環(huán)境整治等提供有力支撐，并形成具有特色的發(fā)展模式。三、留云嶺村的發(fā)展對策1、搭配精干有力的村集體班子。村干部是新農(nóng)村建設的直接組織者、推動者和實踐者。留云嶺村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是村干部素質(zhì)不高，缺乏號召力和帶動力，缺乏洞察力和創(chuàng)新意識，存在“等、靠、

14、要”思想。建議在村民自制原則的基礎上，加強對民主選舉的監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)家族大、經(jīng)濟好、能力差的人員當選，讓有學歷、有資歷、有能力、有帶動力、德才兼?zhèn)涞娜诉M入村領導班子，才能立足本村，放眼世界，瞄準市場，才會成為團結農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的帶動力量。2、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)龍頭。留云嶺境內(nèi)茶樹栽培及制茶歷史較長，是我區(qū)云霧茶的重要發(fā)源地之一，宿城鄉(xiāng)的“蘇云”牌云霧茶曾獲得國家綠色食品認證、中國農(nóng)產(chǎn)品著名暢銷品牌、中國政府接待指定用茶等多種榮譽和稱號，可以幫助留云嶺村對自然衰老茶園進行更新復壯和有計劃地改種換植，發(fā)展綠色有機茶園。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流

15、通環(huán)節(jié)的中介組織，采用“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務的方式增加村集體收入?；蛘咭怨净男问綄Υ逵騼?nèi)的茶葉實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，創(chuàng)綠色品牌，出拳頭產(chǎn)品，提高資源利用率。對其他山珍資源，如百合、山藥、葛藤、山蒜、銀杏等山珍資源開展精深加工亦可實行統(tǒng)一模式，加工成特色旅游食品，提高群眾的收益。此外，可以栽植花椒、油茶等適生經(jīng)濟林木，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。3、實行土地統(tǒng)一經(jīng)營管理。在村民自愿的前提下，對農(nóng)民承包的山（林）地采取貨幣置換等方式，將山（林）地集中，實行

16、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，可以優(yōu)良的生態(tài)條件、優(yōu)越的資源環(huán)境為前提，招商引資，合資融資，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)環(huán)境的改善獲得直接和間接的經(jīng)濟效益，幫助留云嶺村走出一條林業(yè)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?？蓪⑷褰ǔ?個區(qū)塊：第一塊是包括宿城水庫和臥牛嶺山為中心，以水上觀光和生態(tài)觀光為主的自然觀光區(qū)；第二塊是水庫北岸以石刻文化、唐王文化為主的人文景觀區(qū)；第三塊是水庫西岸至西山村為范圍的田園觀光區(qū)，包括桃源山村、桃源漁村和新羅文化村等；第四塊是江南竹苑和綠汪龍?zhí)叮ㄌ翂危榉秶闹裨沸蓍e區(qū)。生態(tài)觀光帶可以宿城水庫為景觀中心，周邊山林用林相改造的方式，發(fā)展玉鑲金竹種植帶、中草藥種植帶、茶園種植帶、風景林種植

17、帶、體驗式農(nóng)業(yè)帶、觀光式農(nóng)業(yè)帶、江南毛竹帶和手工藝產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)基地等不同的景觀帶，環(huán)水庫結合新農(nóng)村建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設風格統(tǒng)一、樣式別異的別墅民居，可居、可商、可觀。通過這樣的新農(nóng)村建設和林業(yè)發(fā)展，既能給留云嶺村農(nóng)民帶來效益，又能體現(xiàn)自然的環(huán)境景觀效果，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，實現(xiàn)地形、地貌、建筑三者和諧相融，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設和發(fā)展的統(tǒng)籌結合。對村中勞動力不愿意外出打工的，可進入村辦旅游企業(yè)就業(yè)，增加村民就業(yè)。當然，集體經(jīng)濟從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，操作中要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。可以通過試點示范，不斷增強村集體經(jīng)濟對農(nóng)民的凝聚力和吸引力

18、，正確引導和促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。4、加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的扶持?？梢园凑铡岸嘤枭偃　钡姆结槪苿哟寮壖w經(jīng)濟的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。根據(jù)江蘇省辦公廳關于化解村級債務的意見(蘇政辦發(fā)201128號)文件精神，努力爭取將我區(qū)經(jīng)濟薄弱村納入省級村級債務化解范圍；二是增加對村集體經(jīng)濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給予大力扶持；三是建立對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度，對留云嶺村給予一定扶持，在項目資金上，積極省、市財政補助；四是加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度。堅決制止對村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經(jīng)濟和農(nóng)民負擔。5、加強基礎設施建設。通過道路等基礎設施改擴建和新建，將留云嶺村的整體旅游資源串珠成線，按照世外桃源的意境加以整體打造，形成以濱水休閑、田園風光、訪古探幽為主要游賞內(nèi)容，集生態(tài)觀光、休閑娛樂、文化探奇、民俗體驗等專項活動為一體的、可持續(xù)發(fā)展的綜合生態(tài)度假旅游區(qū)，使游客身處原生態(tài)的場景中，用秀美的景色沖擊游客的感官視覺，用深厚的人文底蘊感染游客的內(nèi)心世界，使游客獲得360度