建筑知識(shí)-水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與實(shí)踐

1、水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與實(shí)踐近年來，江西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作確立了“質(zhì)量第一、平安第一 的理 念，質(zhì)量開展綱要全面實(shí)施，工程工程的質(zhì)量行為和質(zhì)量監(jiān)督受 到重視。監(jiān) 督檢查水利工程建設(shè)的質(zhì)量和平安。水利工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn) 步提高，得到大力 支持.工作經(jīng)近年來，江西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督樹立了“質(zhì)量第一、平安第一的理 念， 全而實(shí)施質(zhì)量開展規(guī)劃，重視工程工程的質(zhì)量行為和質(zhì)量監(jiān)督。 監(jiān)督檢查水 利工程建設(shè)的質(zhì)量和平安。灌溉工程建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高 , 有力支撐了我省 大型灌溉工程的順利實(shí)施和質(zhì)量平安。 然而，在大型 水利工程建設(shè)的新時(shí)期， 質(zhì)量平安監(jiān)督管理而臨著一些亟待解決的問 題。按照?節(jié)水工程改革與開展

2、總體基調(diào)講話?的要求，探索和創(chuàng)新 具有行政監(jiān)督和執(zhí)法屬性的質(zhì)量平安監(jiān) 管工作方法。要加強(qiáng)對水利工 程建設(shè)質(zhì)量的“嚴(yán)格監(jiān)管。 1?質(zhì)量平安管理 的主要成果是穩(wěn)步提高質(zhì) 量控制能力，建立國家、市、縣級(jí)質(zhì)量控制體系， 首次形成工程建設(shè) 質(zhì)量平安管理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督員的能力建設(shè)得到加強(qiáng)。全國口 個(gè)區(qū)市的 水務(wù)管理部門，都建立了經(jīng)市政府或市級(jí)組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的節(jié)水工程 質(zhì) 量監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？h市、區(qū)級(jí)節(jié)水建設(shè)任務(wù)已經(jīng)確立。各管理部門都建 立 了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。國家有 400 多名從事質(zhì)量管理的專職和兼職員工年度預(yù)算中包費(fèi)保障機(jī)制還處于起步階段，各級(jí)水務(wù)管理部門的年度預(yù)算和含質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，有效保證工作的順利開展。我在增加數(shù)

3、量。 2.質(zhì)量監(jiān)督管理體系日益完善，活動(dòng)開展前的通報(bào)，活動(dòng)的監(jiān) 督檢查制度得到加強(qiáng)，活動(dòng) 后的評價(jià)體系不斷完善。一是引入質(zhì)量安 全監(jiān)督和終身質(zhì)量責(zé)任承諾制度， 以提高工程參與方對關(guān)鍵質(zhì)量責(zé)任 的履行。第二，通過制定質(zhì)量控制檢查、 實(shí)物質(zhì)量抽樣檢查(機(jī)載檢 查)和竣工前質(zhì)量抽樣檢查，加強(qiáng)工程建設(shè)過程 中的質(zhì)量控制。三是 標(biāo)準(zhǔn)檢查和質(zhì)量驗(yàn)證活動(dòng)，發(fā)布水利建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)證 和準(zhǔn)備細(xì)那么， 建立質(zhì)量狀況分析和報(bào)告制度。四是積極推進(jìn)地方質(zhì)量控制標(biāo) 準(zhǔn)的建 立。?灌溉建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定? (DB36/T1039-2028)和?中 小 型水力發(fā)電廠建設(shè)質(zhì)量認(rèn)可評價(jià)規(guī)定?(土方及混凝土工程)、地基處 理

4、 及根底工程、堤防工程、水工金屬結(jié)構(gòu)安裝工程等工程，標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)分別為db36/t934.16-2o 028) 和?中小型水利水電工程外觀質(zhì)量評估規(guī)那么?(DB36/T1084-2021)等國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.基木維護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn) 管理體系， 認(rèn)真執(zhí)行?水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)管理規(guī)定?、?江西水利工程 質(zhì)量檢驗(yàn)部門管 理方法?、?江西水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)部門乙級(jí)資質(zhì)?。 推進(jìn)?試行?中請材 料審查實(shí)施細(xì)那么有序制定，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)資質(zhì)， 建立灌溉工程施工質(zhì)量檢驗(yàn) 市場主體。為加強(qiáng)對檢驗(yàn)單位及其檢驗(yàn)活 動(dòng)的監(jiān)督管理，?江西省水質(zhì)保護(hù) 工程質(zhì)量檢查單位監(jiān)督檢查和質(zhì)量 檢查活動(dòng)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開工作規(guī)那么? 制定并實(shí)施

5、了“雙隨機(jī)性、 一公開的方法，管理質(zhì)量檢驗(yàn)行為，查處違法 行為，有效維護(hù)了江 西省用水戶協(xié)會(huì)建筑質(zhì)量檢驗(yàn)市場的穩(wěn)定。4、更加規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督和 工程管理，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)督管理，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督 管理，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)可持續(xù)。堅(jiān)持在主體工程開工前告知質(zhì)量監(jiān)督工 作 工程，加強(qiáng)和強(qiáng)化施工參與。落實(shí)單位質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任。堅(jiān)持在 工 程建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方 式 有關(guān) 法規(guī)和文件明確規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量平安管理體系、屬 地管理和建 設(shè)工程管理、地方政府運(yùn)輸?shù)脑敲?。水?wù)管理等相關(guān)部門 在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù) 責(zé)對專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，包扌舌平安生 產(chǎn)監(jiān)督管

6、理。江西省現(xiàn) 行灌溉建設(shè)工程按照工程類型和規(guī)模等級(jí)劃分 質(zhì)量平安生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)限。 由于工程建設(shè)質(zhì)量平安監(jiān)管不能同時(shí)履 行區(qū)域監(jiān)管職責(zé)，無法明確水質(zhì)建設(shè) 工程質(zhì)量平安監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)。 此外，為履行建筑質(zhì)量平安的行業(yè)監(jiān)測管 理職能，不鼓勵(lì)國家和地方 水務(wù)管理部門和質(zhì)量平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但鼓勵(lì)地方 行業(yè)主管部門對工程 建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。而且容易造成平安監(jiān)管不力。事故 沒有帶來準(zhǔn)確 的責(zé)任。 2. 由于質(zhì)量平安監(jiān)督工作的行政執(zhí)法屬性較弱，質(zhì)量 監(jiān)督機(jī) 構(gòu)的木質(zhì)是檢查工作和行政委托工作。一些水管理部門并不真正了解 質(zhì)量和平安管理作業(yè)的控制屬性和責(zé)任。建立單位的現(xiàn)象。表現(xiàn)為對 質(zhì)量監(jiān) 督員幾乎沒有發(fā)現(xiàn)的質(zhì)

7、量平安違法行為的處分，這些違法行為 被認(rèn)為是質(zhì)量 機(jī)構(gòu)的問題。只有質(zhì)量平安監(jiān)管回歸行政職能，才能真 正樹立權(quán)威，才能有 效解決供水企業(yè)質(zhì)量平安監(jiān)管中的“專項(xiàng)監(jiān)管問 題。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，所謂 的“同體監(jiān)測是比擬常見的現(xiàn)象。由于大部 分水利工程都是公益性工程， 所以水利部門的負(fù)責(zé)人會(huì)是工程的法人 負(fù)責(zé)人，由部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量 監(jiān)督。對上司的管理者和下屬進(jìn) 行監(jiān)督的現(xiàn)象導(dǎo)致了“為發(fā)現(xiàn)缺陷而監(jiān)督 和“為缺陷而行政保護(hù)之 間的矛盾。有些工程沒有正確處理建筑質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，導(dǎo) 致“缺陷保護(hù)和被動(dòng)的質(zhì)量平安監(jiān)控現(xiàn)象。我會(huì)的 質(zhì)量平安監(jiān)督工 作應(yīng)當(dāng)行政化，水務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對參與單位的質(zhì)量平安行 為進(jìn)

8、行監(jiān) 督，加強(qiáng)對工程建設(shè)和節(jié)水建設(shè)中違法行為的行政執(zhí)法。對市場構(gòu) 成 威懾，促進(jìn)節(jié)水市場健康有序建設(shè)和健康開展。 3. 基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn) 定， 檢查方法只有一種。質(zhì)量監(jiān)督員責(zé)任重大，但缺乏執(zhí)法的屬性和 權(quán)力。他們 不愿意做這份工作，對技術(shù)主管也沒有吸引力。連節(jié)水技 術(shù)負(fù)責(zé)人都不肯適 應(yīng)質(zhì)監(jiān)這個(gè)崗位。在基層設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員有很大的 弊端。一些市縣有質(zhì)量監(jiān) 督機(jī)構(gòu)，但缺乏專職專業(yè)人員。水資源保護(hù) 工程建設(shè)質(zhì)量平安監(jiān)管涉及領(lǐng)域 廣泛，包括水資源保護(hù)和水利建設(shè)、 建筑、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電、地質(zhì)、電力、 檢驗(yàn)、質(zhì)量平安等。但根據(jù)項(xiàng) 目不同，可能很難確定施工質(zhì)量平安問題，但 從事質(zhì)量平安監(jiān)控的人 員要有自己的經(jīng)

9、驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。什么都做就行，當(dāng)然 什么都做很難。 但目前質(zhì)量平安監(jiān)控的方法很簡單，只靠質(zhì)量監(jiān)督員的定期 檢查。由 于資金和制度的限制，質(zhì)量監(jiān)測抽樣，其他方法不能用于效勞，如 購 買和聘請技術(shù)專家進(jìn)行專項(xiàng)檢查。有助于質(zhì)量和平安管理的有效開展。 4,內(nèi)部收益率對施工現(xiàn)場質(zhì)量和平安的有效管理和控制會(huì)造成未納入前期的問題， 施工質(zhì)量和平安管理問題經(jīng)常發(fā)生。其次，市場準(zhǔn)入要求不高。工程 招標(biāo)存在欺詐 聯(lián)系。掛鉤使得灌溉工程的質(zhì)量和平安監(jiān)控越來 越困難。“證書登記的存 在，保證了沒有建設(shè)監(jiān)理部門承諾的關(guān)鍵管 理人員，或者說不能按需到達(dá)。 比方一些小型灌溉工程，大多是施工 現(xiàn)場的民工，施工部門的工程經(jīng)理或技

10、 術(shù)人員很少在現(xiàn)場。參評單位 質(zhì)量平安管理機(jī)構(gòu)不健全、不標(biāo)準(zhǔn)，未配備專 門的質(zhì)量平安管理人員。 此外，施工單位專家技術(shù)人員不穩(wěn)定等一系列問題， 不利于工程現(xiàn)場 的質(zhì)量平安管理。參與部門正在實(shí)現(xiàn)直接利潤最大化，導(dǎo)致 質(zhì)量平安 管理投入缺乏，質(zhì)量平安意識(shí)降低。一些工程的法律官員要么收取 較 低的工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理費(fèi)用，要么以不合理的價(jià)格壓低價(jià)格，導(dǎo)致預(yù)設(shè) 計(jì) 工作和現(xiàn)場監(jiān)理深度缺乏。人的表現(xiàn)會(huì)參差不齊。它只是成為一個(gè) 需要完成 的根底設(shè)施工程。三是灌溉建筑市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法形成常態(tài) , 違法成木低， 沒有良性的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。“寬進(jìn)寬出的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了建 筑市場的手套箱。 這不利于市場木身的健康有序開展，更不

11、利于管理 工程建設(shè)的質(zhì)量和平安。 三、思路與對策 1。強(qiáng)化水利建設(shè)工程質(zhì)量 監(jiān)督行政執(zhí)法屬性一是明確水利 建設(shè)工程質(zhì)量平安監(jiān)管權(quán)限，按照建 設(shè)工程權(quán)限屬地管理原那么明確水利建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)管權(quán)限。劃分和履 行建設(shè)工程質(zhì)量平安區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，加 強(qiáng)供水管理部門的監(jiān)督 檢查，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理職責(zé)。二是推進(jìn) 灌溉工程水質(zhì)控 制體系和機(jī)制改革，明確灌溉工程質(zhì)量控制工程的定位，突 出其屬性 , 強(qiáng)化政府的管理、監(jiān)督和管理職能。主要職責(zé)和任務(wù)是理順和快 速修 改完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督控制體系，改良質(zhì)量監(jiān)督工作方法，適應(yīng)新 時(shí) 期水利工程建設(shè)管理的需要。 就是做。2. 強(qiáng)化水質(zhì)建設(shè)工程主體責(zé) 任

12、的履行。行為，工程實(shí)體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場平安生產(chǎn)與參建單位的質(zhì)量行為沒有直接重點(diǎn)是履行灌溉建設(shè)工程建設(shè)單位 工程法人 的主要職責(zé)。 要改變水利工程主體形式單一、績效管理能力差的主要問題。積極推進(jìn)工程承包管理模式，加快完善水利工程承包管理體系，明確工程建 設(shè)中總承包商的法律責(zé)任和義 務(wù)，管理工程承包工程的組織和責(zé)任。 標(biāo)準(zhǔn)用水工程總承包管理行為，如工 作證。同時(shí)，實(shí)行工程質(zhì)量終身 責(zé)任承諾制度和公共關(guān)系制度，建立工程質(zhì) 量終身責(zé)任信息檔案，加 強(qiáng)對質(zhì)量終身責(zé)任制度實(shí)施的監(jiān)督檢查，落實(shí)參建 單位的工程質(zhì)量終 身責(zé)任。加強(qiáng) (3)繼續(xù)深化水利建設(shè)市場專項(xiàng)治理。一是嚴(yán) 格控制水利 建設(shè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格

13、控制市場準(zhǔn)入。與此同時(shí) 營造了良好 的建筑市場氣氛，保持了建筑市場的完整性，形成了標(biāo)準(zhǔn) 灌溉建筑市場的長 效機(jī)制。 4. 加強(qiáng)水利建設(shè)工程質(zhì)量控制根底工作一 是根據(jù)新時(shí)期質(zhì)量工作的 新要求和“放權(quán)、管理、效勞改革的新要求 , 加快水利建設(shè)工程質(zhì)量管理 體系建設(shè)。 需要修改和完善， 進(jìn)一步明確 質(zhì)量控制體系和機(jī)制。 同時(shí)修改?水 利工程質(zhì)量控制條例?，?水利工 程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例?，?水利工程建設(shè) 工程驗(yàn)收管理規(guī)定?等。審查 相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以滿足重建和開展的需要。 被推薦。標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)質(zhì) 量控制的有效實(shí)施。二是構(gòu)建水質(zhì)工程建設(shè)質(zhì)量分析 報(bào)告體系，統(tǒng)一 水質(zhì)工程質(zhì)量分析評價(jià)指標(biāo)體系，定期開展質(zhì)量分