股田制_農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的目標(biāo)制度

1、股田制:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的目標(biāo)制度唐國(guó)華朱小靜摘要本文通過對(duì)股田制的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施條件和發(fā)展趨勢(shì)等作了全方位分析后得出如下結(jié)論:在土地的集體所有權(quán)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的現(xiàn)行制度約束條件下,我國(guó)應(yīng)把股田制作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的目標(biāo)制度。關(guān)鍵詞股田制規(guī)模化使用權(quán)股份化中圖分類號(hào)F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10037470(2007070017(03作者唐國(guó)華助教南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心江蘇南京210092朱小靜助教南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院江蘇南京210000中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須建立在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上,對(duì)于農(nóng)業(yè)而言最基本的和最重要的生產(chǎn)要素是土地,要實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或達(dá)到規(guī)模

2、經(jīng)濟(jì),土地要素的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是必要條件。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾撰文指出,中國(guó)農(nóng)村土地要達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)有三條主要的道路:一是農(nóng)戶自己搞轉(zhuǎn)包,把土地集中到大戶手里;二是股田制;三是龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。1股田制在上個(gè)世紀(jì)的悄然興起,是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)創(chuàng)舉,它并非來(lái)自于理論家在書齋中的奇妙構(gòu)思,而是來(lái)自于中國(guó)農(nóng)民的偉大實(shí)踐。本文在對(duì)股田制的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施條件和發(fā)展趨勢(shì)等作了全方位分析后得出如下結(jié)論:在土地的集體所有權(quán)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的現(xiàn)行制度約束條件下,應(yīng)把股田制作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新的目標(biāo)制度。一、股田制的出現(xiàn)及其含義股田制又被稱為土地股份制,首先將土地股份制引入到農(nóng)村土地經(jīng)

3、營(yíng)中的是廣東省南海市。早在1991年,廣東南海市為解決在農(nóng)地非農(nóng)化過程中因補(bǔ)償分配引發(fā)的糾紛而創(chuàng)造性地引入了這一制度。2上個(gè)世紀(jì)90年代中期,延安南泥灣等地也進(jìn)行過股田占有制試驗(yàn)。3隨后,山東桓臺(tái)縣、4河北隆堯縣、四川南溪縣也都相繼出現(xiàn)股田制。5此外,陜西、福建、江蘇、浙江、黑龍江等地的農(nóng)民也紛紛實(shí)行股田制。所謂股田制,就是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下,穩(wěn)定土地承包權(quán),以土地承包合同為依據(jù),以土地收益為基數(shù),以土地使用權(quán)作股,把按人平均承包的土地由集體所有變?yōu)橥恋毓煞莨灿?然后再經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)投包,出讓土地的實(shí)際使用權(quán)。實(shí)際的土地使用者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)先吸納本村組的農(nóng)民就業(yè),農(nóng)民可以成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人

4、,按月獲取工資,當(dāng)然也可進(jìn)城打工。擁有土地股權(quán)的農(nóng)民擁有對(duì)土地實(shí)際使用人的選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán),并且可以定期分紅,獲得土地承包權(quán)收益。根據(jù)實(shí)際土地使用權(quán)是否對(duì)本村組之外的企業(yè)或個(gè)人開放,可以把股田制分為開放式股田制與封閉式股田制兩種。開放式股田制指公開競(jìng)爭(zhēng)投包時(shí),本村組之外的企業(yè)或個(gè)人可以取得土地的實(shí)際使用權(quán);如果土地的實(shí)際使用權(quán)競(jìng)包時(shí)只面向本村組的農(nóng)民或企業(yè),就構(gòu)成封閉式股田制。股田制在現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上把土地創(chuàng)設(shè)為若干股份,發(fā)給農(nóng)民土地股權(quán)證書。依據(jù)實(shí)際情況確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益,增加人口可獲得股權(quán)收益,轉(zhuǎn)出土地也可獲得股權(quán)收益;減少人口,需要向集體交出超出部分的土地股權(quán),轉(zhuǎn)入土地也要

5、交出相應(yīng)的股權(quán)收益,在出現(xiàn)人口增減時(shí)采取動(dòng)股不動(dòng)地的原則。股田制試點(diǎn)村組要成立股份土地的管理機(jī)構(gòu),與股份公司一樣,其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì),即全體村民會(huì)議,常設(shè)機(jī)構(gòu)為董事會(huì)。董事會(huì)由最大的幾個(gè)土地承包權(quán)人而非村干部組成,董事會(huì)的職責(zé)是處理股份土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和確定股利分配方案,對(duì)土地的實(shí)際使用予以監(jiān)督。為了避免低效率,股份共有土地不再采用集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),也不分散承包經(jīng)營(yíng),而是在條件成熟時(shí)實(shí)行土地問題農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2007年第7期土地集中連片的競(jìng)拍和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二、股田制的性質(zhì):法律視角的透視中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法第四十二條規(guī)定:承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,從事農(nóng)

6、業(yè)合作生產(chǎn)。這是以法律條文的形式肯定了股田制這種土地流轉(zhuǎn)形式的合法性。嚴(yán)格意義上講,股田制入股的是土地的使用權(quán)而不是全部的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)可以再細(xì)分為土地使用權(quán)和土地收益權(quán),土地收益權(quán)還保存在享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶手里,土地收益權(quán)通過股權(quán)當(dāng)中的分紅權(quán)體現(xiàn)。股份化的土地實(shí)際使用權(quán)由集體代為招標(biāo),使用權(quán)最終落在中標(biāo)者手里,所以土地股權(quán)只是使用權(quán)的股份化,并不是全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化,更不是土地所有權(quán)的股份化。股田制中的土地競(jìng)價(jià)發(fā)包實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)而非承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo),而土地股權(quán)的轉(zhuǎn)讓則是土地收益權(quán)的變現(xiàn),土地股權(quán)的轉(zhuǎn)讓意味著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全喪失。在家庭承包經(jīng)營(yíng)制的制度框架下,股

7、田制使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)被分解為三種權(quán)利:所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)。所謂土地流轉(zhuǎn),指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),而轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的同時(shí)要保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。股田制促進(jìn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的三權(quán)分離,能更有效地優(yōu)化土地資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益,是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制的改革與創(chuàng)新、補(bǔ)充與完善。土地股權(quán)中不含有土地所有權(quán),土地股權(quán)只以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提,只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中使用權(quán)的股份化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民憑借其村組成員資格依法獲得的權(quán)利,具有排他性。由于中國(guó)人地矛盾尖銳,持有城鎮(zhèn)戶口的居民會(huì)擁有政府提供的各類生活保障,他們的生存權(quán)能得到保護(hù),但如果是農(nóng)村戶口,我國(guó)的社會(huì)保障體系并未完全覆蓋農(nóng)村,那么農(nóng)民的生存權(quán)就體現(xiàn)在擁

8、有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上。為了達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)效率的目的,土地的使用權(quán)需要流轉(zhuǎn),使用權(quán)流轉(zhuǎn)以后農(nóng)民就只能憑借手中的股權(quán)分得紅利,這是他們最后的生存保障。在農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未完全建立和完善的條件下,應(yīng)嚴(yán)格禁止土地股份的轉(zhuǎn)讓,但是如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),農(nóng)民的收入已經(jīng)主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而且相對(duì)穩(wěn)定時(shí),則可以允許土地股份轉(zhuǎn)讓,甚至如果土地股份的收益足夠高都可以用土地股份去換取社會(huì)保障。三、股田制取得成功的條件1.股田制取得成功最重要的條件是要有資本的對(duì)接。股田制是一種土地流轉(zhuǎn)制度,這種制度提供一個(gè)前提條件或平臺(tái),具有了這種制度不一定就有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效,股田制近乎是個(gè)必要條件而不是充分條件。沒有

9、股田制可能農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效不好,有了股田制發(fā)展績(jī)效也不一定好,所以股田制類似于國(guó)有企業(yè)的股份制改造,決不會(huì)一股就靈。良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效必須是股田制與資本的完美對(duì)接,也就是在土地競(jìng)包時(shí)要有資本來(lái)承接投資和開發(fā),這是股田制獲得成功的最重要條件。如果有外部強(qiáng)大的工商業(yè)資本的對(duì)接,則在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)就能創(chuàng)造很強(qiáng)的就業(yè)效應(yīng),而且土地股權(quán)的分紅也會(huì)相對(duì)較高。對(duì)于農(nóng)民而言,即使沒有社會(huì)保障,憑借土地股權(quán)的分紅和外部資本為自己提供的工資收入,也應(yīng)該比家庭承包經(jīng)營(yíng)收入更高。如果土地競(jìng)包時(shí)土地集中于本村經(jīng)營(yíng)能人手中,也能促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置,但經(jīng)濟(jì)效益的提高幅度可能比不上外部資本的對(duì)接,但也會(huì)優(yōu)于家庭

10、承包經(jīng)營(yíng)。最差的境遇是沒人去承接土地開發(fā),則土地最后還是回歸到先前的家庭承包經(jīng)營(yíng)。即使這樣,股田制也沒有流于形式,它還在穩(wěn)定家庭承包制時(shí)發(fā)揮重要作用。2.完善的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)即競(jìng)拍市場(chǎng),是獲得外部資本對(duì)接的必要條件。股田制取得成功最重要的條件是要有資本的對(duì)接,特別是外部資本的對(duì)接,股田制中股份土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要有完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),特別是要有完善的土地使用權(quán)交易載體、交易規(guī)則、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度和社會(huì)保障制度的完善程度,對(duì)股田制發(fā)揮作用的大小會(huì)產(chǎn)生很大影響。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越多,農(nóng)民的收入越不依賴于農(nóng)業(yè),則土地的流轉(zhuǎn)越容易。由

11、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,資本也相對(duì)豐富,股田制發(fā)揮作用的空間就越大。社會(huì)保障制度越完善,農(nóng)民對(duì)土地的依賴就越弱,也就越容易放棄土地,股田制也會(huì)發(fā)揮更大的作用。但這并不意味著農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全、農(nóng)村沉淀了大量的剩余勞動(dòng)力就不能實(shí)行股田制。只要股田制能順利實(shí)現(xiàn)與資本的結(jié)合,土地的使用效率能得到提高,同時(shí)吸引來(lái)的資本還能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì),則農(nóng)民放棄自己的土地使用權(quán),僅憑股權(quán)收益和工資收入也能比原來(lái)的家庭承包經(jīng)營(yíng)收入高。四、股田制的風(fēng)險(xiǎn)股田制并非一股就靈,股田制作用的發(fā)揮依賴于和資本的對(duì)接程度,股田制中的土地股份并非旱澇保收而是具有天生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。土地股份的股利可能是固定的,也可能是隨股田制公司利潤(rùn)的

12、多少相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于按利潤(rùn)多少分紅這種方法,土地股份的收益具有明顯的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性,公司經(jīng)營(yíng)好時(shí)土地股利就高,經(jīng)營(yíng)不善或虧損股利就低或沒有。相對(duì)固定的分紅或收益表面上看是降低了風(fēng)險(xiǎn),實(shí)則不然。股權(quán)分紅只是預(yù)期收益,一旦經(jīng)營(yíng)不善,即使合同規(guī)定了土地股份的固定收益,合約也是無(wú)法正常履行的,股農(nóng)將是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際承擔(dān)者。正是基于股田制的風(fēng)險(xiǎn)性,很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村的土地承擔(dān)的保障功能強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)功能,所以股田制根本不能大范圍推廣。股田制面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性是個(gè)客觀事實(shí),但是因?yàn)楣商镏频氖袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性而認(rèn)為它不能推廣則是缺乏說服力的。股田制面臨的風(fēng)險(xiǎn)性是由于我們想要通過股田制獲得更高的收益,風(fēng)險(xiǎn)與收益的對(duì)稱是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基

13、本原理。正常情況下,沒有任何風(fēng)險(xiǎn)的高收益是不存在的,想要獲得更高的收益理應(yīng)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。如果按照某些學(xué)者的推論,股田制風(fēng)險(xiǎn)高就不能推行,那就只能選擇低風(fēng)險(xiǎn)的土地制度安排,但低風(fēng)險(xiǎn)就只能得到低收益,最低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度就是分散化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。如果只是為了單純規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)的農(nóng)業(yè)就只能一直徘徊在一畝三分地的水平。五、股田制在中國(guó)農(nóng)村的普適性及其發(fā)展趨勢(shì)國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為,股田制的實(shí)施需要有農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移和完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度這兩個(gè)條件,一般建議在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村可以采用這種制度安排,不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該緩行。6筆者認(rèn)為,股田制在中國(guó)農(nóng)村是普遍適用的,它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的一種值得大力提

14、倡的土地流轉(zhuǎn)制度安排。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的農(nóng)村地區(qū),它的發(fā)展空間不一樣,但都能發(fā)揮它的積極作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,由于剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善,股田制會(huì)發(fā)揮更充分的作用。但在中等發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),股田制也是適用的。中等發(fā)達(dá)的農(nóng)村,剩余勞動(dòng)力只得到部分轉(zhuǎn)移,地方政府還未有財(cái)力建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,這時(shí)實(shí)行股田制有利于土地向本村組的能人集中,提高土地的利用效率,進(jìn)而土地股利會(huì)相對(duì)較高,再加上在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)工資收入,兩者相加應(yīng)該比原來(lái)的家庭承包經(jīng)營(yíng)收入高,而且股田制的實(shí)施會(huì)吸引外部資本的進(jìn)入,從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大潛力。對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)

15、,股田制仍然是有用的,它的優(yōu)化資源配置功能的發(fā)揮與在中等發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)一樣,即使沒有資本來(lái)承接土地使用權(quán)的競(jìng)包,股田制還能在穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上發(fā)揮重大作用,能間接地引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)自己土地的投入,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。很多學(xué)者擔(dān)心股田制的實(shí)施會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定,其實(shí)并不會(huì)。因?yàn)楣商镏茍?jiān)持現(xiàn)行的家庭承包制,只不過強(qiáng)調(diào)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以提高其利用效率。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,只要禁止土地股份的轉(zhuǎn)讓,防止農(nóng)戶承包權(quán)的喪失,在擁有穩(wěn)定的承包權(quán)或土地股份收益權(quán)的基礎(chǔ)上,再加上在土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立過程中創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)帶給農(nóng)民的勞動(dòng)收入,一定比原來(lái)的家庭承包經(jīng)營(yíng)制高,所以股田

16、制決不會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定。股田制的發(fā)展方向是土地股份換社會(huì)保障,農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人。隨著股田制的不斷發(fā)展壯大,股田制公司的積累不斷增加,積累的增加又會(huì)擴(kuò)張公司規(guī)模,創(chuàng)造更多的就業(yè)。農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力越多,工資水平就越低,低工資水平會(huì)誘使股田制公司采用勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方法以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì),較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和較低的工資有利于資本積累,資本積累本身又會(huì)進(jìn)一步吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,這種不斷進(jìn)行資本積累、規(guī)模擴(kuò)張和吸納剩余勞動(dòng)力的過程會(huì)一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被吸收完為止。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型揭示了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步被工業(yè)部門吸收的過程,而在股田制的創(chuàng)新中提供了另一個(gè)吸收剩余勞動(dòng)力的途徑,這個(gè)途徑就是農(nóng)業(yè)部門自身。工業(yè)資本的擴(kuò)張可以吸納剩余勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)資本的擴(kuò)張同樣也可以吸納剩余勞動(dòng)力。在工業(yè)化、城市化與股田制的三重作用下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度將更快。當(dāng)剩余勞動(dòng)力被全部吸納完,農(nóng)民就徹底轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人,他們的主要收入就會(huì)來(lái)自于工資。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致土地的稀缺性進(jìn)一步增強(qiáng),土地的邊際生產(chǎn)力很高,很高的土地邊際生產(chǎn)力會(huì)體現(xiàn)在較高的土地股份收益上,較高的土地股份收益足以換取社會(huì)保障。到那時(shí)農(nóng)民就可以徹底擺脫土地的束縛,通過土地股份去交換永久的社會(huì)保障,股田制就可以退出歷史舞臺(tái)了。如果農(nóng)民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了,并且農(nóng)民的身份已經(jīng)變成了農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人,則