積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化宋亞平二O一一年四月二十八日一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及規(guī)律內(nèi)內(nèi) 容容三、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建議二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征及規(guī)律內(nèi)涵、特征 “城鎮(zhèn)化”是指農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷向城市遷移與聚集的歷史過程。 具體表現(xiàn)為： （ 1）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；（3）農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，使整個(gè)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。 城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志：（1

2、）城鎮(zhèn)人口增加；（2） 城鎮(zhèn)數(shù)量增加；（3） 城鎮(zhèn)用地面積擴(kuò)大；（4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 城鎮(zhèn)化是“五個(gè)過程的統(tǒng)一”：第一，城鎮(zhèn)化是城市人口比重不斷提高的過程；第二，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程；第三，城鎮(zhèn)化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程；第四，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程；第五，城鎮(zhèn)化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程 城鎮(zhèn)化水平的度量： 城市化水平（%）= 城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?100%規(guī) 律 城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心； 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果； 城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇； 城鎮(zhèn)得以健康、順利、持續(xù)發(fā)展壯大的條件城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的

3、中心 城鎮(zhèn)是一定區(qū)域要素集聚的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)的形成過程是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)： 1957年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯錢納里（H.CheneryH.Chenery）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的更高品質(zhì)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者互相促進(jìn)，互為因果。 城市作為物質(zhì)空間載體，能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)所需要的規(guī)模效益和集聚效益，這意味著以較低的成本獲得較高的收益。城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果 在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

4、猶如同胞兄弟，同生共長：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實(shí)，是工業(yè)化的必然結(jié)果。 從人類城鎮(zhèn)化階段性看：城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)典型的S型曲線，在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段和中級(jí)階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主動(dòng)力，工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往呈明顯的正相關(guān)。 城市化發(fā)展水平 %020406080100發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段后期（完成）階段 中期階段中期階段初期階段初期階段發(fā)展中國家發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會(huì)城市（工業(yè)）社會(huì) 城市化發(fā)展加速 時(shí)間 初期階段。初期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。該階段農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，工農(nóng)

5、業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力釋放緩慢，因此要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時(shí)間城鎮(zhèn)人口比重才能提高到30%，表明該國的城市化剛剛起步。 中期階段。中期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平在30-70%之間。該階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口比重可在短短幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%。 后期階段后期階段的判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平達(dá)到70%以上。該階段是城市化發(fā)展的成熟期，農(nóng)村人口的相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)不大。為保持社會(huì)必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止，最后相對(duì)穩(wěn)定在10%左右。后期的城市化不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變

6、為城鎮(zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市進(jìn)入了成熟階段，城市化水平長期保持相對(duì)穩(wěn)定。中國城鎮(zhèn)化與國外的比較 中國已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段:1981-2003年,我國城鎮(zhèn)化率從20.16到40.53只用了22年，這個(gè)過程比發(fā)達(dá)國家平均快了一倍多。 進(jìn)入2000年后，這一進(jìn)程進(jìn)一步加快，9年間城鎮(zhèn)化率提高了10.4 （36.2%-46.6%)個(gè)百分點(diǎn)，平均每年就得提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。 從20%到40%城鎮(zhèn)化率，各個(gè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的時(shí)間：英國 120年;法國 100年; 德國 80年;美國 40年（1860-1900）; 前蘇聯(lián) 30年（1920-1

7、950）;日本 30年（1925-1955）。 所以, 我國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大和速度最快的城市化進(jìn)程。城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇 相對(duì)農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)有更完備的公共服務(wù)體系，便捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)， 優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等等。因此，躍農(nóng)門進(jìn)城鎮(zhèn)一直以來是廣大農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村青年夢(mèng)寐以求的事情。 從全國“百村千戶”農(nóng)民調(diào)查來看，有66.7%的農(nóng)民想過或很想離開本村到城市工作生活；有80.53%的農(nóng)民希望自己的子女到城市工作和生活。這顯示農(nóng)民進(jìn)城具有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。 城鎮(zhèn)得以健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展壯大的條件樓蘭古城消失的啟示：宜居的生態(tài)環(huán)境充分就業(yè)機(jī)會(huì)健全的公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)設(shè)施拉美、非

8、洲等發(fā)展中國家的城市化過度城市化 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一樣，是任何國家由貧窮落后走向發(fā)達(dá)繁榮的必由之路。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，反過來城鎮(zhèn)化又極大地促進(jìn)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)市場化和現(xiàn)代化的發(fā)展。中國的城鄉(xiāng)差異、三農(nóng)問題等重點(diǎn)社會(huì)難題的解決，也必須借助于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)文明程度提高的重要標(biāo)志。二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義 一，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是正確把握重要機(jī)遇期的戰(zhàn)略選擇 二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑 三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是

9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然步驟 四，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我省實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的有效手段 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是正確把握重要機(jī)遇期的戰(zhàn)略選擇1，“三駕馬車”到擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略調(diào)整2，城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的最優(yōu)選擇3，城鎮(zhèn)為生產(chǎn)要素高效聚集構(gòu)筑平臺(tái)4，現(xiàn)代城市是人類文明進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機(jī) 有關(guān)部門的測算，若未來20年城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2030年，約有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程中，由于收入增加所帶來的基本生活、住房、教育、衛(wèi)生和對(duì)其他消費(fèi)品的直接消費(fèi)需求，由城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，由農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后帶來的農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大，將創(chuàng)造出

10、一個(gè)以萬億元為單位計(jì)算的巨大的市場空間。 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑1，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2，城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)3，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展4，城鎮(zhèn)化加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程。A，湖北城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)將增加60萬城鎮(zhèn)人口，按每個(gè)（完全化）城鎮(zhèn)人口所必須的供水、供電、通信、交通、治安、供暖供氣等基礎(chǔ)設(shè)施投資和商業(yè)服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保、住房等設(shè)施最低投資需求30萬元計(jì)算，即每年增加1800億元投資。如按50萬元計(jì)算的話，則為3000億元投資。 B，2010年，湖北省城鎮(zhèn)人均消費(fèi)性支出為11450元，是農(nóng)村人口的3倍，“十二五”期間增加300萬人城鎮(zhèn)人口的話，

11、每年將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長約343.5億元。C，按人均節(jié)約宅基地0.3畝計(jì)算，60萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，每年可以節(jié)約18萬畝土地用于農(nóng)業(yè)與工業(yè)建設(shè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然步驟 1，要想繁榮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，一個(gè)極其重要的手段就是減少農(nóng)民。2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制這六個(gè)一體化。最現(xiàn)實(shí)的路徑就是城鎮(zhèn)化。3，新型城鎮(zhèn)化才能為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”包括社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的“焊接熔面”和高效的制度平臺(tái)。 湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指出：以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，走新

12、型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是我省實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的有效手段 “兩圈一帶”戰(zhàn)略的基本元素是具體的城鎮(zhèn) 1，武漢城市圈實(shí)質(zhì)上就是典型的城鎮(zhèn)圈。 2；沒有沿江城鎮(zhèn)布局就不可能有長江經(jīng)濟(jì)帶。 3，支撐鄂西生態(tài)文化旅游圈戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)，只能是富有生態(tài)文化特色的城鎮(zhèn)建設(shè)。 城鎮(zhèn)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn) 改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成績。 一是城鎮(zhèn)化建設(shè)速度從而不斷加快、城鎮(zhèn)化率不斷提高。1996-2009年,中國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，而1950-1977年每年僅為0.25個(gè)百分點(diǎn)。到2009年，中國城

13、鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%。是世界上城市化率增速最快的國家之一。 二是城鎮(zhèn)體系不斷完善，基本形成了大、中、小城市與小城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)、相互支撐的空間布局。 三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市的功能作用與綜合承載力不斷加強(qiáng)。2009年和今年110月，我省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的93左右(全國為86)。 四是城鎮(zhèn)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位與作用越來越重要。 十七屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議指出，要完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用

14、大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為我國行政區(qū)體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有極其重要的地位和作用。以中小城市為例，截至2009年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)面積達(dá)927萬平方公里，占國土面積96.57%；總?cè)丝谶_(dá)9.98億，占全國總?cè)丝诘?5.2%。2009年，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的55.23%；地方財(cái)政一般預(yù)算財(cái)政收入達(dá)11811.74億元，占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%。 三、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題2009城鎮(zhèn)化率（%） 山西46.0% 安徽42.1% 江西43.2% 河南3

15、7.7% 湖南43.2% 湖北46% 中部地區(qū) 43.0% 全國 46.6% 在中部地區(qū)，我省城鎮(zhèn)化率一直位列中部六省前列，但增幅最低，優(yōu)勢(shì)不斷縮小。2000年以來我省城鎮(zhèn)化速度低于全國平均水平，是中部六省中增幅最低的 ：20012009年年均增幅為0.61個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平0.47個(gè)百分點(diǎn)，低于湖南的1.74，江西的1.72，安徽的1.71，河南的1.58，山西的1.20。由于增長速度偏低，城鎮(zhèn)化水平的差距正在迅速縮小。2009年我省城鎮(zhèn)化率被山西省趕超，領(lǐng)先地位正在遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1、空間布局不協(xié)調(diào) 東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，西部城鎮(zhèn)數(shù)量少、密度低、規(guī)模小。如果以丹江口遠(yuǎn)安宜昌

16、宜都一線分界，將省域劃分成鄂東、鄂西，鄂西面積占全省的40.8，而設(shè)市城市的數(shù)量不足20，建制鎮(zhèn)數(shù)量也僅占23，城市人口占全省城市總?cè)丝诘?0左右，建制鎮(zhèn)人口也僅占16。與鄂西相比，鄂東不僅城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而且還出現(xiàn)了武漢鄂州(黃岡) 黃石城市連綿區(qū)(雛形)。在武漢附近100公里(直線距離)的范圍內(nèi)，設(shè)市城市達(dá)13個(gè)之多，城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6。 2 2、建設(shè)進(jìn)程不均衡、建設(shè)進(jìn)程不均衡 2010年，武漢城市圈地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到56%，而鄂西生態(tài)文化旅游圈城鎮(zhèn)化水平僅為38.3%。低了18個(gè)百分點(diǎn)。 武漢“一城獨(dú)大”，人口已高達(dá)533萬人。但其他城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)掉在后面，從5

17、00萬至100萬人口的城市“斷檔”。宜昌73萬人、襄樊76萬人、荊州67萬人、十堰50萬人、黃石50萬人、鄂州39萬人、荊門32萬人、孝感28萬人、黃岡27萬人、咸寧26萬人、隨州31萬人、仙桃35萬人、潛江34萬人、天門25萬人、恩施20萬人 。 截止2009年底，全省擁有20萬人（按城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)口徑）以上的縣城僅為10個(gè)；1020萬人口的為11個(gè)；接近10萬人的為19個(gè)；5萬人的為12個(gè)，不足5萬人的為10個(gè)。建制鎮(zhèn)雖然有740個(gè)，但主要集中在江漢平原、長江漢江沿線和國道省道沿線，平均間距為56公里，平均人口規(guī)模僅有1.2萬人。包括許多縣城的城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)常居人口在3萬以上的僅為46個(gè)，

18、絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口均在1萬人以下甚至不足2000人。3、要素集聚不合理、要素集聚不合理 據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，2000年以后我省人口外遷逐步加劇，凈遷出縣市從48個(gè)上升到71個(gè)，凈流出人口從2001年的298.68萬人增加至2009年的421.88萬人，到2010年，全省農(nóng)村人口遷出約1000萬人（964萬），其中到外省的約600萬，凈流出趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，極大地影響了我省城鎮(zhèn)化率的提高。 有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2000年到2008年，中國城鎮(zhèn)人口僅增長3.55%，建成區(qū)面積則拓展了6.2%，城市建設(shè)用地面積更是擴(kuò)張了7.4%，是人口增速的兩倍。中西部地區(qū)某地級(jí)市每平方公里城區(qū)本來只有4000人，近10

19、年來又新增加20平方公里，人口則僅增加了7.5萬人，即每平方公里承接3850人，低于原來人口密度。 2010年，武漢市人口僅占全省9%，但GDP占到全省的34.9%(5515億元），“十一五”期間累計(jì)投資3439億元，占全省總投資的32%，貸款余額占全省的62%。4、公共服務(wù)不均等、公共服務(wù)不均等 現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的 6.09億城鎮(zhèn)人口中，包括有在城鎮(zhèn)常住（指居住半年以上）的 1.4億農(nóng)民工和因行政區(qū)劃調(diào)整而一夜之間變成市民的1.45億 。這些農(nóng)民工和農(nóng)民雖然被算成是城鎮(zhèn)人口，但他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、工資福利、子女就學(xué)、社會(huì)保障、保障性住房購買等方面仍很難享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，并沒有真正地完全城鎮(zhèn)化。表 城

20、鎮(zhèn)戶口優(yōu)于農(nóng)村戶口的主要權(quán)益權(quán)益內(nèi)容城鎮(zhèn)戶口農(nóng)村戶口子女免費(fèi)義務(wù)教育能讀好學(xué)校只能讀一般學(xué)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)600元/月55元/月享受貧困戶低保標(biāo)準(zhǔn)低于240元/月低于100元/年失業(yè)保險(xiǎn)金564元/月無醫(yī)保（大病住院）4萬元封頂3萬元封頂政府廉租房可以申請(qǐng)購買沒資格政府經(jīng)濟(jì)適用房可以申請(qǐng)購買沒資格復(fù)員軍人安置費(fèi)25000元5000元喪葬費(fèi)補(bǔ)助3840元500元交通事故死亡賠償高低自主創(chuàng)業(yè)小額貸款可以享受無法享受住房公積金可以享受無法享受四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建議 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為載體，與工業(yè)化、現(xiàn)代化相適應(yīng)，走環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體

21、、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域長期健康發(fā)展的新型之路。 與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移；新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)的是集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化已上升為一種國家戰(zhàn)略 “十一五”規(guī)劃明確要求，“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略”，“促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展”。 在20042010年連續(xù)七個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中央一號(hào)文件中，進(jìn)一步肯定了城市化（城鎮(zhèn)化）在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、解決三農(nóng)問題中的積極作用。 十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制?！焙笔　笆濉睍r(shí)期的城鎮(zhèn)化 進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

22、，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。其中，特大城市與大城市由6個(gè)增加至15個(gè)左右，中小城市由40個(gè)增加至50個(gè)左右，3萬人口的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增加至100個(gè)左右。實(shí)現(xiàn)300萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，其中大城市吸納90萬人以上，中小城市和縣城吸納130萬人以上，中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)吸納80萬人以上。湖北省城鎮(zhèn)化政府年度成本概算類別 承接人口政府每年所需成本備 注大城市（13個(gè)，進(jìn)入綜合成本45萬元/人）90萬人90*10000*45=405億元年度投入：81億元一、成本項(xiàng)目1、城市基礎(chǔ)設(shè)施:水、電、氣、交通、通信、環(huán)保、園林及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等。2、城鎮(zhèn)用地：征地、人員安置與其他各類補(bǔ)償、

23、公路建設(shè)附加費(fèi)、統(tǒng)籌金、耕地占用稅和土地出讓金等。3、城市公共服務(wù)：教育、體育、文化、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理成本。4、社會(huì)保障投入成本：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)生等。5、政府廉租房建設(shè)：人均26m2,.二、成本標(biāo)準(zhǔn)參考四川、安徽等省有關(guān)城市成本核算標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我省具體情況。三、以上投入項(xiàng)目除政府廉租房建設(shè)是一次性投入外（均攤到年度），其他均為年度動(dòng)態(tài)性投入。中小城市和縣城（綜合平均成本25萬元/人）130萬人130*10000*25=325億元年度投入：65億元中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)（綜合平均成本10萬元/人）80萬人80*10000*10=80億元年度投入：16億元

24、目標(biāo)、原則、取向 目標(biāo)：資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧。 原則：原則：循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局； 發(fā)展取向：五個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展取向：五個(gè)轉(zhuǎn)變 1、由追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追、由追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變 2、由注重發(fā)展速度向注、由注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變 3、由關(guān)心空間布局向關(guān)、由關(guān)心空間布局向關(guān)心地域特點(diǎn)轉(zhuǎn)變心地域特點(diǎn)轉(zhuǎn)變 4、由單抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)、由單抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)都抓轉(zhuǎn)變濟(jì)社會(huì)都抓轉(zhuǎn)變 5、由只顧城市發(fā)展向統(tǒng)、由只顧城市發(fā)展向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議 1，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，精心培育城市基因的成長 2，以產(chǎn)業(yè)

25、為支撐，大力促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集 3，以改革為動(dòng)力，積極推行體制機(jī)制的創(chuàng)新 4，以民生為重點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)的品質(zhì) 5，以縣城為核心，帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展1、以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，精心培育城鎮(zhèn)基因的成長 城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，不是依靠政府的行政動(dòng)員和財(cái)政支撐，而來自于本地區(qū)生產(chǎn)力的自然增長。城鎮(zhèn)化建設(shè)能否協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)地進(jìn)行，很大程度上也取決于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。如果不立足于經(jīng)濟(jì)的繁榮和人民的富裕，城鎮(zhèn)化建設(shè)便是無本之木、無源之水的苦旅 ，再好的“鮮花”也最終必然凋萎。 因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)如同一棵參天大樹，需要本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括工業(yè)化一定程度的繁榮發(fā)展來作為自己吸取營養(yǎng)以茁壯成長的“沃土”。所以，要切實(shí)糾正“平鋪攤子、亂搭架子、到處甩票子，最后一片空殼子”的錯(cuò)誤搞法，將有限的人力、物力、財(cái)力、精力，集中投入到真正地具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心上來。 2、以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力促