以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法警察專業(yè)化建設(shè)

1、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法警察專業(yè)化建設(shè)論文摘要：當(dāng)前，司法警察專業(yè)化建設(shè)已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段， 一些客觀存在 的困難和問(wèn)題，亟待我們認(rèn)真加以研究和解決。就目前形勢(shì)來(lái)看，筆者認(rèn)為，當(dāng) 務(wù)之急是我們必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理好“三大關(guān)系”-堅(jiān)持以人為本，處理好職業(yè)化建設(shè)與司法警察日后出路之間的關(guān)系；堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”，處理好上級(jí)法院與本法院的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系； 堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展”的原則，處理好認(rèn)真履行職責(zé)與全面服從、服務(wù)于審判工作之間的關(guān)系。一、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其對(duì)司法警察專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意義發(fā)展觀是對(duì)發(fā)展的本質(zhì)、規(guī)律、動(dòng)力、目的和要求等問(wèn)題的基本看法和根本 觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展

2、觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”， 是黨在十六屆三中全會(huì)中提出的， 其內(nèi)涵十分豐富。首先，以人為本是科學(xué)發(fā)展 觀的核心。堅(jiān)持以人為本，就是要摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾 向，把人的發(fā)展作為最終目標(biāo)。其次，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的 基本內(nèi)容。全面是指各個(gè)方面都要發(fā)展；協(xié)調(diào)是指各個(gè)方面的發(fā)展和發(fā)展的各個(gè) 方面都要相互適應(yīng)；可持續(xù)是指發(fā)展必須保持持久性和承續(xù)性， 實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。第三，統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。所謂統(tǒng)籌兼顧， 就是總攬全局、科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，化 消極因素為積極因素，把各方面的積

3、極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。司法警察專業(yè)化建設(shè)，正是一個(gè)在強(qiáng)基固本的前提下，不斷尋求和實(shí)現(xiàn)司法 警察自身發(fā)展的過(guò)程，其必然受到這樣或那樣的“發(fā)展觀”的指導(dǎo)和影響。 筆者 認(rèn)為，在司法現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的今天， 我們只有跟上時(shí)代的步伐，用科學(xué)發(fā) 展觀去指導(dǎo)司法警察專業(yè)化建設(shè)，才能使這支隊(duì)伍適應(yīng)形勢(shì)的需要，經(jīng)受住現(xiàn)實(shí) 的考驗(yàn)并切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。二、堅(jiān)持“以人為本”，處理好職業(yè)化建設(shè)與司法警察日后出路之間的關(guān)系根據(jù)人民法院司法警察試行聘任制暫行辦法 的要求，目前很多法院已采 取了司法警察聘任制，除領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干外，在 35歲以后，大多數(shù)法警都 需“轉(zhuǎn)崗”或流向社會(huì)。作為干警個(gè)人而言，面對(duì)

4、如此情形，誰(shuí)都不可能沒(méi)有“后 顧之憂”。正所謂“人心不穩(wěn)，一事無(wú)成”，如果領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)下屬必將面 臨的“出路”問(wèn)題不聞不問(wèn)，只片面地強(qiáng)調(diào)“職業(yè)化”，不僅是不負(fù)責(zé)任的，也 必然是徒勞無(wú)功的。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持“以人為本”，處理好職業(yè)化建設(shè)與司法警 察日后出路之間的關(guān)系，是我們必須把握的原則，也正是實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的根本前提 和必要條件。首先，必須強(qiáng)化思想政治工作，解決“人”的思想問(wèn)題。一是“面對(duì)現(xiàn)實(shí)， 主動(dòng)關(guān)心”，即領(lǐng)導(dǎo)者和管理者不僅不能回避問(wèn)題，而且要明確指出司法警察“年輕化”的要求及其客觀原因， 讓干警正視問(wèn)題，理解自身職業(yè)的特殊性，同 時(shí)深刻體會(huì)到組織上對(duì)干警“出路”問(wèn)題的關(guān)心和重視。二是“講明

5、道理，因勢(shì)利導(dǎo)”，要讓干警樹(shù)立自強(qiáng)自立的觀念，化壓力為動(dòng)力，不斷充實(shí)自己，努力提 高自身綜合素質(zhì)特別是文化素質(zhì)和工作適應(yīng)能力， 做到在“轉(zhuǎn)崗”之時(shí)能以“強(qiáng) 者”、“能人”的身份和條件供組織或社會(huì)的挑選。三是“明確責(zé)任，嚴(yán)格要 求”，要求干警在崗期間，必須適應(yīng)職業(yè)化的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)。要明 確這樣一個(gè)觀念：任何消極懈怠的做法，不僅“于事無(wú)補(bǔ)”，而且可能導(dǎo)致個(gè)人“在崗”期間就被“淘汰出局”。其次，應(yīng)完善用人機(jī)制，關(guān)注“人”的保障問(wèn)題。聘任制法警的保障問(wèn)題， 涉及體制、經(jīng)費(fèi)、就業(yè)環(huán)境等多種因素，需要法院系統(tǒng)和社會(huì)各界長(zhǎng)期的共同努 力，就目前而言，筆者認(rèn)為，法院應(yīng)及時(shí)與本轄區(qū)的黨委、政府、組織

6、人事部門 溝通協(xié)調(diào)，共同建立有關(guān)聘任制法警的一整套保障制度。 筆者認(rèn)為，此項(xiàng)工作事 關(guān)轄區(qū)司法環(huán)境、司法水平的改善和提升，只要法院系統(tǒng)加以重視并積極主動(dòng)地 開(kāi)展工作，黨委、政府是應(yīng)該也可以給予法院支持的。具體到制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)應(yīng) 包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：一是將工資、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，并建立聘任 制法警個(gè)人帳戶，按規(guī)定足額入帳發(fā)放。另可定期在帳戶內(nèi)存入一定經(jīng)費(fèi)， 作為 解聘后的生活補(bǔ)助費(fèi)，給解聘人員一個(gè)二次就業(yè)的“緩沖期”。 二是盡早與地方 人事部門特別是“人才交流中心”等部門建立起良好的協(xié)作關(guān)系，以“人才儲(chǔ) 備”、推薦、交流等多種形式，盡可能地為解聘人員提供更多的二次就業(yè)機(jī)會(huì)。 三是建立由

7、下而上的晉升制度，在有條件的情況下，從聘用制的優(yōu)秀法警中遴選 出警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，逐級(jí)晉升，對(duì)達(dá)到一定職務(wù)、級(jí)別、警齡的，可在法警崗位上 退休。第三，要一視同仁，重視“人”的發(fā)展問(wèn)題。對(duì)聘任制法警，應(yīng)與在編干警 一視同仁，在解決好工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上，為他們提供各類在職教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)， 同時(shí)，應(yīng)積極支持他們參加司法考試，以及適合于其個(gè)人發(fā)展的相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷 教育，為他們實(shí)現(xiàn)自我深造和個(gè)人發(fā)展創(chuàng)造條件?！皻w根結(jié)底，人是最關(guān)鍵的因素”，筆者認(rèn)為，在切實(shí)關(guān)心干警的切身利益 和發(fā)展前途的基礎(chǔ)上，抓好職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形 象、職業(yè)保障和職業(yè)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，職業(yè)化建設(shè)必將取得事倍

8、功半的成 效。三、堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”，處理好“雙重領(lǐng)導(dǎo)”之間的關(guān)系根據(jù)人民法院司法警察暫行條例的規(guī)定，司法警察實(shí)行編隊(duì)管理、雙重 領(lǐng)導(dǎo)，即既受本法院領(lǐng)導(dǎo)又受上級(jí)法院職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。但在現(xiàn)實(shí)中，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下的司法警察工作往往面臨著這樣一些問(wèn)題： 一是工作任務(wù)上的沖突。下級(jí) 法院司法警察本身就面臨著繁重的工作任務(wù)， 而上級(jí)法院一旦調(diào)警，又必須服從， 下級(jí)法院司法警察“應(yīng)接不暇”或正常工作節(jié)奏被打亂的情況就在所難免。二是領(lǐng)導(dǎo)者之間的沖突。下級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)班子與上級(jí)法院的司法警察職能部門之間并 無(wú)隸屬關(guān)系，當(dāng)兩者均需要用警時(shí)，如果雙方“互不相讓”，必然形成分歧和沖 突。三是存在上級(jí)法院“只用不管”的情況

9、。由于司法警察隊(duì)伍的人、財(cái)、物均 隸屬于下級(jí)法院，上級(jí)法院或是不愿意參與管理，或是“心有余、力不足”，難 以實(shí)行管理。筆者認(rèn)為，解決好上述問(wèn)題，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，做到 總攬全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方。1、總攬全局，科學(xué)籌劃，強(qiáng)化司法警察工作的前瞻性、規(guī)范性和計(jì)劃性。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，司法警察實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，就更應(yīng)當(dāng)有一個(gè) 統(tǒng)攬全局的前瞻性、制度性工作規(guī)劃（至少應(yīng)有年度工作計(jì)劃）。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)由上級(jí)法院職能部門牽頭， 下級(jí)法院共同參與制定。首先，應(yīng)明確幾項(xiàng) 基本原則，即全局、大局性工作優(yōu)先于局部工作的原則，重大、緊急、特別任務(wù) 優(yōu)先于一般警務(wù)的原則，服務(wù)、服從

10、于審判工作優(yōu)先于一般事務(wù)的原則， 司法警 察職責(zé)范圍內(nèi)工作優(yōu)先于職責(zé)外事務(wù)的原則， 以期上下級(jí)法院共同遵照?qǐng)?zhí)行。其 次，應(yīng)充分調(diào)研和論證，了解和把握各下級(jí)法院司法警察的人員、裝備、訓(xùn)練水 平以及上一年度的工作量等第一手資料，科學(xué)、合理地?cái)M定各下級(jí)法院的調(diào)警量、 訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間和方式等工作內(nèi)容，并可根據(jù)實(shí)際情況的變化實(shí)行局部、微量的 調(diào)整。第三，應(yīng)建立“巡視”制度，由上級(jí)法院職能部門派員定期不定期地赴下 級(jí)法院巡訪視察，一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和考核，避免“雙重領(lǐng)導(dǎo)”流于形式、“只用不管”等情形；另一方面，上情下達(dá)，下情上傳，增進(jìn)上下級(jí)的溝通。2、協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“主體”的正相關(guān)關(guān)系。雙

11、重領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)際上涉及到上級(jí)法院職能部門、下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和下級(jí)法院 司法警察隊(duì)伍這三個(gè)”主體“之間的關(guān)系， 處理不好，會(huì)形成相互制約和掣肘的 負(fù)相關(guān)關(guān)系，處理得好，則會(huì)形成充分補(bǔ)強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。筆者認(rèn)為，作為上級(jí)法院職能部門，應(yīng)充分考慮下級(jí)法院在用警上的實(shí)際需 要和困難，盡可能予以照顧和體諒，凡確需調(diào)警的，除通知下級(jí)司法警察隊(duì)伍外， 應(yīng)及時(shí)與其法院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行溝通， 以避免下級(jí)司法警察隊(duì)伍工作上的被動(dòng)； 同 時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，避免集中、頻繁調(diào)動(dòng)某一或某幾個(gè)下級(jí)法院的警力。在培訓(xùn)、 訓(xùn)練上，上級(jí)法院應(yīng)發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，為下級(jí)法院提 供便利條件。作為下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)確立“大局

12、意識(shí)”、“全局意識(shí)”，積極支持上 級(jí)法院的整體性工作，如有警力困難或準(zhǔn)備動(dòng)用大量警力時(shí)， 應(yīng)及早向上級(jí)法院 反映，以使上級(jí)法院有調(diào)整工作部署和計(jì)劃的“回旋余地”。作為下級(jí)法院司法警察隊(duì)伍，應(yīng)全力發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”之間橋梁紐帶的特殊 作用，全面、及時(shí)、客觀地對(duì)上下級(jí)法院之間的相關(guān)信息進(jìn)行“互通”；同時(shí)， 應(yīng)努力提高自身的隊(duì)伍素質(zhì)、工作效率和機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力，從根本上保障“雙重領(lǐng) 導(dǎo)”的工作要求。四、堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，處理好明確職責(zé)與全面服從、 服務(wù)于審判工作之間的關(guān)系根據(jù)人民法院司法警察暫行條例第七條的規(guī)定，司法警察必須恪盡職守， 切實(shí)履行好警衛(wèi)法庭、維護(hù)審判秩序、提押、看管人犯等

13、八大職責(zé)，但是，隨著 司法現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，司法警察的工作任務(wù)、服從和服務(wù)審判工作的視野 和范圍又在不斷拓展，那么，司法警察應(yīng)如何處理好履行職責(zé)與全面服從、 服務(wù) 于審判工作之間關(guān)系？筆者認(rèn)為，堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，努力提高司法警察隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力和綜合服務(wù)水平，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。1、擺正位置，突出重點(diǎn)，兼顧全面。就司法警察的工作性質(zhì)來(lái)看，其既是“主角”又是“配角”。人民法院司法警察暫行條例中規(guī)定的八大職責(zé)，是司法警察的神圣天職，也是司法警察所 有工作的根本重點(diǎn)和核心內(nèi)容，就此而言，司法警察是“主角”，應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感 和使命感，牢固樹(shù)立“主人翁”意識(shí)，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起肩頭

14、重任。從司法警察 服從、服務(wù)于審判工作的工作任務(wù)來(lái)看， 其又是“配角”，應(yīng)盡可能地為審判事 業(yè)提供高效而可靠的警務(wù)保障。因此，筆者認(rèn)為，司法警察應(yīng)擺正自身位置，做 到突出重點(diǎn)，兼顧全面。在履行“主角”職責(zé)特別是重要警務(wù)時(shí)，應(yīng)恪盡職守， 專心致志，容不得半點(diǎn)懈怠和差池。當(dāng)其他一般性工作事務(wù)與職責(zé)工作發(fā)生沖突， 司法警察應(yīng)堅(jiān)持原則，保證重點(diǎn)，有權(quán)也有責(zé)任不受干擾或不正當(dāng)指派。 而在完 成職責(zé)任務(wù)的情況下，司法警察又應(yīng)該強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，甘當(dāng)“配角”， 服從領(lǐng)導(dǎo)和指揮，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，為法院、法官提供良好的服務(wù)和保障。2、轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)在思想上擯棄陳舊觀念，確立改革意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，以 嶄新的思維方式去應(yīng)對(duì)司法現(xiàn)代化對(duì)司法警察工作提出的新問(wèn)題、新要求，如在保障功能上實(shí)現(xiàn)從“重刑輕民”到“全面保障”的轉(zhuǎn)變，在工作重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)從防止人犯脫逃轉(zhuǎn)移到全面營(yíng)造法