PPP項目實施流程(5個階段、19個步驟)

1、PPP項目實施流程（5個階段、19個步驟）-、項目識別（一）項目發(fā)起1 1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項目。2 2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出潛在的合作項目。（二）項目篩選1 1、確定備選項目。2 2、項目發(fā)起方提交資料：新建及改擴(kuò)建項目：項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報告、 初步實施方案等； 存量項目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初 步實施方案等。制作項目簡介啖目準(zhǔn)a頂目采購啖目執(zhí)行編效匹測吋養(yǎng)忖A中期評佶啖目移交財曲承琵力越證實謝方踣草樓頂目識別粘押所（評惜（三）物有所值評價1 1、定性評價：能否增加供

2、給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和 公平競爭等；2 2、定量評價：能否降低項目全生命周期成本。（四）財政可承受能力論證 確保政府每年的付費、 可行性缺口補(bǔ)貼等財政支出不得超過當(dāng)年的財政一般 性支出的 10%10%。、項目準(zhǔn)備一）管理構(gòu)架組建1 1、專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理；2 2、項目實施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等。二）實施方案編制1 1、項目概況：（1 1）項目基本情況（2 2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3 3）項目公司股權(quán)情況2 2、風(fēng)險分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險。3 3、項目運(yùn)作方式：BOTBOT TOTTOT

3、ROTROT BOOBOO 委托運(yùn)營、特許經(jīng)營為核心。4 4 、交易結(jié)構(gòu)：（1 1）項目投融資結(jié)構(gòu)（2 2）回報機(jī)制（3 3）相關(guān)配套安排5 5 、合同體系：項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險合同6 6、監(jiān)管架構(gòu)：（1 1）授權(quán)關(guān)系：政府想項目實施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)；（2 2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。7 7、采購方式：（1 1）公開招標(biāo)（2 2）邀請招標(biāo)（3 3）競爭性談判（最少兩家）（4 4）競爭性磋商（5 5）單一來源采購（三）實施方案審核 財政部門驗證： 通過審核的報送政府審核， 未通過審核的， 應(yīng)調(diào)整方案并再

4、次申報，二審不過終止項目。三、項目采購（一）資格預(yù)審1 1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料2 2、發(fā)布資格預(yù)審公告3 3、邀請社會資本參與（1 1）三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均 未通過的改變采購方式；（2 2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。（二）采購文件的編制采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者 應(yīng)提供的資格資質(zhì)、 業(yè)績證明。 政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、 實施方案的批復(fù)和 項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點。強(qiáng)制擔(dān)保 的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、 評審標(biāo)準(zhǔn)。 政府采購政策要求項目合同草 案及其他法律文本

5、。（三）采購流程1 1、發(fā)布采購公告2 2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售3 3、采購文件的澄清及修正4 4、對響應(yīng)文件進(jìn)行評審（四）談判與合同簽署1 1、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組2 2、合同簽署前的確認(rèn)談判3 3、簽署確認(rèn)談判備忘錄4 4、公示采購結(jié)果和合同文本5 5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項目執(zhí)行（一）項目公司設(shè)立 由社會資本依法設(shè)立項目公司， 政府指定機(jī)構(gòu)參股， 政府的項目實施機(jī)構(gòu)及財政部門監(jiān)督出資。（二）融資管理 社會資本或項目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項目融資工作， 項目實施機(jī)構(gòu)和財政部門負(fù)責(zé) 監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府， 對未能依約完成融資的， 出現(xiàn)重大財務(wù)風(fēng)險威脅 的或

6、侵害債權(quán)人利益的， 按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或 由政府介入處理。（三）績效監(jiān)測與支付 1 1、項目實施機(jī)構(gòu)定期檢測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報年報等報表，上報財政部門備案2 2、支付機(jī)制 （1 1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項目可行性缺口補(bǔ)助，各項承諾補(bǔ)貼或獎勵性資金（2 2）項目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府（3 3）項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關(guān)的合同義務(wù)（四）中期評估 1 1、評估主體：項目實施機(jī)構(gòu) 2 2、評估周期：每 3-53-5 年3 3、評估內(nèi)容： （1 1）項目運(yùn)行狀況 （2 2）項目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（3

7、3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案五、項目移交（一）移交準(zhǔn)備 1 1、建立項目移交工作組 2 2、確定移交形式 （1 1）運(yùn)營期滿移交 （2 2）提前終止移交3 3、確定補(bǔ)償方式 （1 1）無補(bǔ)償移交 （2 2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）4 4、確定移交內(nèi)容 包括項目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等5 5、確定移交標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)備完好率和最短可使用年限等項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二）性能測試1 1、測試主體 項目移交工作組2 2、測試標(biāo)準(zhǔn) 按測試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定3 3、測試結(jié)果(1) 達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)(2) 不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等(三) 資產(chǎn)交割1 1、準(zhǔn)備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單