產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)

1、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與國(guó)有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)黨的十六大提出了改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大任務(wù)。其目的在于兩個(gè)層面：一是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)其保值增值；二是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合，使市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能有效配置資源，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。 我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了多次調(diào)整，但都未徹底解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，出資人缺位，“權(quán)、責(zé)、利”不清等老大難問題；在實(shí)踐中，國(guó)有資本“一股獨(dú)大”，加上政府的不當(dāng)干預(yù)和內(nèi)部人控制等問題，使國(guó)有企業(yè)無法按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造更新，已經(jīng)影響到了國(guó)有資本與市場(chǎng)體制的有機(jī)融合 . 因此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)

2、明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位”。換言之，產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新是構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。 一、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，可以劃分為物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等；產(chǎn)權(quán)作為一種與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)上包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。雖然產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)都以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為研究對(duì)象，但所有權(quán)概念側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的靜態(tài)確認(rèn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的靜態(tài)占有，是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)和抽象的概念。而產(chǎn)權(quán)概念側(cè)重于對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)是交易雙方權(quán)、責(zé)、利的劃分，產(chǎn)權(quán)是兩個(gè)及兩個(gè)以上平等的所有權(quán)之間的交易中形成的，是“交易中

3、確定的權(quán)利”。由于產(chǎn)權(quán)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出來的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等在一定的時(shí)間和空間上可以相對(duì)分離，因此，它是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代企業(yè)中表現(xiàn)為股權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等一組權(quán)利。 以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)節(jié)的制度，就是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成且保證其實(shí)現(xiàn)的制度。合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、提供激勵(lì)、提高市場(chǎng)資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論主要是交易費(fèi)用理論，它認(rèn)為市場(chǎng)交易不是沒有成本的，存在交易費(fèi)用。良好的產(chǎn)權(quán)制度安排就是為了減少交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，市場(chǎng)交換的實(shí)質(zhì)不是物品或服務(wù)

4、，而是各方的權(quán)利。市場(chǎng)交換主體必須擁有其交換對(duì)象明晰的、惟一的、可自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，才能使市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。值得注意的是產(chǎn)權(quán)理論并沒有認(rèn)為私有產(chǎn)權(quán)是惟一有效的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)不但包含私人產(chǎn)權(quán)，還包括法人產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，重要的不在于產(chǎn)權(quán)的最終歸屬，只要產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰，就可以減少交易費(fèi)用，就是有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。產(chǎn)權(quán)理論雖是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論之一，但是，產(chǎn)權(quán)理論所闡釋的市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律，卻是普遍適用的。按照產(chǎn)權(quán)理論的分析，公有產(chǎn)權(quán)( 包括國(guó)有產(chǎn)權(quán) ) 的制度安排應(yīng)該符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是產(chǎn)權(quán)主體必須明確，產(chǎn)權(quán)邊界必須清晰，這就要求必須有明確的人或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使產(chǎn)權(quán)；二是產(chǎn)權(quán)必須能自由流動(dòng)，這就要求產(chǎn)權(quán)主體多元化