加強社區(qū)建設(shè)工作進展情況調(diào)查報告

1、加強社區(qū)建設(shè)工作進展情況調(diào)查報告加強社區(qū)建設(shè)是新形勢下 , 堅持黨的群眾路線 ,做好 群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容 , 通過加強社區(qū) 建設(shè) , 充分發(fā)揮社區(qū)居委會和群眾的力量 , 不斷提高為群 眾服務(wù)水平和城市管理水平 , 提高社區(qū)居民素質(zhì)和文明程 度,加強社會治安綜合治理 ,保證群眾安居樂業(yè) , 促進社會 穩(wěn)定和發(fā)展。當前 , 社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上正規(guī)和完善 并受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的關(guān)注。為摸清 富陽市社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀 , 提出加強社區(qū)建設(shè)的意見和 建議, 我局對富陽市社區(qū)建設(shè)情況進行調(diào)研、先后召開了 有分管局長 , 社會事務(wù)科、富春街道和社區(qū)居委會干部等 參加的座談

2、會三次 , 到部分社區(qū)進行實地調(diào)查 , 并赴蕭山、 桐廬等縣 （區(qū)） 考察學習?，F(xiàn)將情況報告如下 :一、富陽市社區(qū)建設(shè)概況 我市社區(qū)建設(shè)實行體制改革以后 ,社區(qū)建設(shè)和管理工 作得了規(guī)范發(fā)展和完善 , 組織機構(gòu)、 管理人員、基本設(shè)施 已逐步到位。據(jù)統(tǒng)計 , 全市共有社區(qū) 23 個,其中: 富春街 道 19 個,新登鎮(zhèn) 4 個; 社區(qū)轄區(qū)總?cè)藛T 146529 人,總戶數(shù)52111 戶;社區(qū)轄區(qū)地域總面積 :12.9 平方公里 ; 社區(qū)專職 工作人員 151 人, 其中政府機關(guān)、街道下派專職干部 19 名社區(qū)辦公服務(wù)用房面積 4589 平方米 ,其中自有辦公用 房的社區(qū) 13 個, 面積 2879

3、平方米 , 辦公用房租賃的社區(qū) 10 個, 租用面積 1710 平方米。全市 23 個社區(qū)全部成立了 社區(qū)黨總支 , 加強了黨在社區(qū)建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)。二、富陽市社區(qū)建設(shè)的成效 隨著社區(qū)建設(shè)工作的逐步推進 ,社區(qū)是我家 , 建設(shè)靠 大家已經(jīng)被廣大市民所認識 , 支持和參與社區(qū)建設(shè)工作的 氛圍已逐步形成 , 通過全市各方面的共同努力 , 我市的社 區(qū)建設(shè)工作取得了較大成效。1、確立社區(qū)的定位 , 合理調(diào)整劃分社區(qū)XX 年秋月居民區(qū)為富陽市社區(qū)建設(shè)試點單位以后 , 我市的社區(qū)建設(shè)工作已逐步走上規(guī)范發(fā)展軌道。XX 年開始, 我市全面推開社區(qū)體制調(diào)整工作 , 按照管轄區(qū)域與戶 數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對

4、集中封閉, 資源配置相對合理, 功能相對齊全的原則 , 科學合理調(diào)整居民區(qū) , 調(diào)整后的 居民區(qū)名稱改為社區(qū) , 居委會改稱社區(qū)居委會。富春街道 撤銷了原 18個居民區(qū) , 調(diào)整和新組建 19 個社區(qū)居委會 , 新登鎮(zhèn)撤銷了原 8 個居民區(qū) , 調(diào)整組建為 4 個社區(qū)居委會。 目前全市共有 23 個社區(qū)居委會。2、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)社區(qū)體制調(diào)整后 , 根據(jù)社區(qū)工作者年輕化 , 專業(yè)化 , 知 識化要求 , 對社區(qū)工作者實行公開招聘。堅持公開、公正、 公平、擇優(yōu)原則 , 面向社會開展招聘社區(qū)工作者活動 , 科學合理設(shè)計筆試 ,面試, 考察, 體檢等工作步驟。富春街道 分三次從報名的近 120

5、0 名應(yīng)試者中招聘 74 名 , 向春江街 道臨江村 ,富源村 ,東洲街道江嶺村 , 場口鎮(zhèn)聯(lián)群村定向招 聘 3 名充實社區(qū)工作者隊伍 ; 新登鎮(zhèn)從報名的近 80 余名應(yīng) 試者中招聘 15 名。使我市社區(qū)工作者平均年齡 , 文化結(jié) 構(gòu)得到了根本性改善。社區(qū)工作者除招聘外還通過原居 委會留用部分和職能部門、街道機關(guān)下派部分的途徑, 增強社區(qū)隊伍質(zhì)量 , 全市專職社區(qū)工作者隊伍人數(shù)達到 151 名。市民政局組織社區(qū)工作者參加省市黨校業(yè)務(wù)培訓(xùn), 落實社區(qū)老同志開展傳 ,幫,帶活動 ,促進社區(qū)工作者盡快提 高素質(zhì) , 進入角色。在新招聘的社區(qū)工作者中通過選舉進 入社區(qū)班子100 余名, 其中有 14

6、人當選主任 ,24 人當選副 主任。富春街道專門成立力量強大的社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心 科室, 專職承辦社區(qū)建設(shè)工作。今年初 , 街道辦為進一步 加強社區(qū)工作 , 在其內(nèi)部新設(shè)立了 7 個科室 , 強化其工作 職能。新登鎮(zhèn)也專門成立了街道社區(qū)工作站 , 壯大了我市 社區(qū)建設(shè)組織力量。3、建立社區(qū)黨建組織。根據(jù)當前社區(qū)黨建工作要求 , 提升社區(qū)黨組織設(shè)置標 準, 全市 23 個社區(qū)全部設(shè)立了社區(qū)黨總支 , 以黨員居住區(qū) 域或行業(yè)等為特征設(shè)立黨支部和黨小組 , 分層開展活動 , 加強黨員教育管理 ,發(fā)揮黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用。在市委支持下 , 由職能部門 , 街道機關(guān)下派 18 名經(jīng)驗豐富 工作能力較

7、強的業(yè)務(wù)骨干到社區(qū)擔任黨總支書記 , 并依照 規(guī)范程序和法律要求 , 召開社區(qū)黨員大會 , 依法選舉產(chǎn)生 黨總支。配優(yōu)配強了社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。為全面推進社區(qū) 建設(shè)奠定了堅強的組織基礎(chǔ)。4、建立了社區(qū)建設(shè)的財力保證機制。近幾年來 , 我市社區(qū)建設(shè)工作正在不斷完善和加強 , 各項工作已全面走上正規(guī)。市委市政府對社區(qū)建設(shè)財力 上給予了大力投入 , 富委 18 號中共富陽市委、富陽市人 民政府關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的實施意見中 , 明確了社 區(qū)年工作經(jīng)費 , 每百戶不少于 6500 元 , 并逐年遞增定額撥 付, 社區(qū)工作者月工資不低于 500元。去年社區(qū)工作經(jīng)費 按每百戶 6500 元實際撥付 260

8、萬元 , 今年遞增到按每百戶 7000 元, 實際撥付 280 萬元?；颈ＷC了社區(qū)建設(shè)工作順 利開展。5、建立社區(qū)共建機制 , 推動社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展。在市四套班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭下 , 我市機關(guān)企事業(yè)單位為富 春街道 19 個社區(qū)建立了社區(qū)共建常年結(jié)對機制 , 為社區(qū) 建設(shè)共同出謀策劃 , 取得了較大成效。為充分挖掘社區(qū)資 源, 加大對社區(qū)建設(shè)投入力度 , 爭取共建單位出資 , 轄區(qū)單 位籌資 , 社會捐資等方法 , 興辦了一大批社會公益性設(shè)施 , 形成社區(qū)建設(shè)多元投入的格局。今年各社區(qū)共募集非建 設(shè)性資金 72 萬元,建設(shè)性共建資金130 萬元, 創(chuàng)辦了許多 社區(qū)公益事業(yè) , 也彌補了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費

9、的不足。后周社區(qū) 募集資金 23 萬元,牽頭改造了興達路一段多年來未解決 的道路 , 方便學生 , 居民出行。金橋鹿山等社區(qū)一年來募集共建資金 20 余萬元 ,集中用于環(huán)境改造 , 配置文體設(shè)施。 莧浦社區(qū)自籌資金 20 多萬元。在居委會原址上建造了一 幢 240 平方米的辦公服務(wù)用房 , 各社區(qū)還綜合利用社區(qū)內(nèi) 各種資源 , 實行設(shè)施共建 , 資源共享。富陽市電信局 , 富春 街道金橋村分別被評為杭州市級社區(qū)共建先進單位 , 秋月 社區(qū)、春暉社區(qū)被授予省級示范社區(qū) , 鸛山社區(qū)、秋月社 區(qū)被評為杭州市級特色社區(qū)。三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題和原因 我們在總結(jié)被實踐證明行之有效的工作經(jīng)驗和工作 成

10、績的同時 , 必須清楚地看到存在的問題和有待完善的地 方, 以更好地指導(dǎo)和推進今后的社區(qū)建設(shè)工作。1、社區(qū)硬件設(shè)施有待進一步改善。 硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動用房。我市 現(xiàn)有 23 個社區(qū) （包括新登鎮(zhèn) 4 個） ,其中: 基本符合辦公服 務(wù)用房標準的只有 2 個社區(qū)（秋月社區(qū)、虎山社區(qū) ）; 雖自 有辦公服務(wù)用房但達不到標準用房的有 11 個社區(qū) ;無辦 公服務(wù)用房 （臨時租用 ）的有 10 個社區(qū)。原老居民區(qū)合并 組建的社區(qū)用房存在以下幾點不良特點 , 一是辦公用房面積小; 二是分布在多處不集中 ; 三是部分社區(qū)辦公地點環(huán) 境差; 四是部分社區(qū)辦公用房屬臨時建筑。新登鎮(zhèn)東安社 區(qū)和

11、惠來社區(qū)辦公地點還租用在異地 , 對社區(qū)的管理和居 民辦事帶來很大難度。對新建社區(qū)配套用房, 富委 18 號富陽市委市人民政府關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的實施意 見已明確新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開發(fā)商建設(shè) , 按每百 戶 30 平方米的標準配備或按相應(yīng)市場價貨幣補償。但到 現(xiàn)在還沒有具體落實到位。2、社區(qū)費隨事轉(zhuǎn)問題有待于解決。社區(qū)成立以來 , 社區(qū)居委會在面向社區(qū)服務(wù)的同時有 關(guān)職能部門把大量的工作任務(wù)下到社區(qū) , 實行了重心下移 職能下延 ,而部門工作任務(wù)進社區(qū)后 , 卻沒有按費隨事轉(zhuǎn)、 權(quán)隨責走原則來開展工作 , 把工作或活動所需經(jīng)費轉(zhuǎn)移到 社區(qū) , 給社區(qū)帶來很多困難和矛盾 , 如有的部門搞一

12、些調(diào) 查工作只發(fā)一張表 ,要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā) ; 有的部門下 達工作任務(wù)時 , 還需社區(qū)制作畫版、臺帳、購置服裝等 ; 有的部門利用行政壓力迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報刊 , 最 多的社區(qū)每年要花 3000 余元訂閱費。上述問題的存在 , 促使社區(qū)干部應(yīng)付事務(wù) , 設(shè)法開辟籌集財源 , 對真正應(yīng)承擔的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力 , 財力。3、社區(qū)工作者待遇有待提高。日前,我市社區(qū)工作者 （委員）月工資為 520 元,加上平時發(fā)放各種福利 , 補貼 , 年收入在 11000 元左右 , 周邊縣 （ 市區(qū) ） 社區(qū)工作者工資福利待遇近況是 , 蕭山區(qū)社區(qū)工作 者月基本工資 775 元, 加上平時計

13、發(fā)的社利補貼等 ,年收 入在 17000元以上 ; 余杭區(qū)社區(qū)工作者月基本工資 700 元, 加上平時計發(fā)的福利補貼等年收入在16000 元以上 , 臨安市社區(qū)工作者月工資 700 元年均收入 18000 元左右 ; 桐廬 縣社區(qū)工作者月工資 700 元 , 年均收入在 11000 元以上。 根據(jù)富陽市職工年均收入情況和周邊縣的情況參考對比 , 我市社區(qū)工作者的工資福利待遇確實偏低 , 在一定程度上 影響我市社區(qū)工作者的工作積極性 , 應(yīng)需適當提高其待遇。4、城中村與社區(qū)建設(shè)和管理已不相適應(yīng)。我市城區(qū) 19 個社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有 8 個行政村 （ 城東、城西、虎山、后周、金橋、東山、巨利、鹿山 ）,

14、 這些村的部分 土地已被國家所征用 , 村民已基本無土地可耕作 , 成為城 市村民。行政村的管理政策和村民的生活有別于社區(qū)的 管理和社區(qū)居民 , 使城市社區(qū)建設(shè)與城中村在管理上即無 法分割又無法銜接的狀態(tài)。如城東村村民居住極為分散 , 現(xiàn)分布在盤龍山 ,鑊子山 ,城東, 鸛山,后亭子 , 虎山等六個 社區(qū), 他們的衛(wèi)生環(huán)境治安、教育、物業(yè)等工作社區(qū)無從 管理 , 影響城市社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。根據(jù)上述問題分析 , 其原因主要有幾個方面 , 一是我 市社區(qū)建設(shè)工作起步較慢 , 還是處在初級階段 , 社區(qū)建設(shè) 和管理工作都在探索和實踐過程中 , 有待于進一步在探索 中實踐 , 實踐中發(fā)展 , 發(fā)展

15、中完善。二是有關(guān)職能部門對 社區(qū)建設(shè)工作支持和配合力度不大。三是社區(qū)工作經(jīng)費 明顯短缺 , 政府在財力上支持社區(qū)建設(shè)工作力度不大。四 是社區(qū)居委會職責不夠明確 , 導(dǎo)致有些社區(qū)工作不明 , 任 務(wù)不清 , 打混仗。四、進一步加強社區(qū)建設(shè)的建議。1、加強社區(qū)設(shè)施建設(shè) , 構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。 社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū) 設(shè)施要立足于挖潛力和新建 , 雙管齊下 , 注重網(wǎng)絡(luò)體系建 設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機關(guān) , 企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項目 , 有 條件的都要逐步免費或低償向社區(qū)開放 , 提高社區(qū)資源的 共享利用率。要逐步創(chuàng)造條件在社區(qū)建立有一定檔次特 色的社區(qū)建設(shè)中心 , 并利用現(xiàn)代科

16、技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運作 構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。要逐步解決社區(qū)辦公服務(wù)用房。首先要根據(jù)社區(qū)劃 分的情況 ,按照浙委 80 號和富委 18 文件精神 , 制訂社區(qū)辦 公服務(wù)用房 （ 通過置換、調(diào)劑、購買興建等方式 ）解決方 案,報市委 ,市政府批準后予以實施。其次 ,建議成立市委 辦市政府辦牽頭由建設(shè)局、民政局、財政局、國土資源 局、富春街道、新登鎮(zhèn)等單位組成的工作組 , 根據(jù)具體實 施方案 , 結(jié)合社區(qū)實際和配備標準 , 逐一落實社區(qū)辦公服務(wù)用房。對新建小區(qū)配套用房要按照富委 18 號文件規(guī)定 新建居民區(qū)的社區(qū)用房由開發(fā)商建設(shè) , 按每百戶 30 平方 米的標準配置或按相應(yīng)市場價貨幣補償 , 并且

17、要與新建小 區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用, 確立街道或社區(qū)建設(shè)職能部門參與規(guī)劃初審 , 竣工驗收的方式給予真 正落實到位。2、加大投入 , 確保社區(qū)建設(shè)健康運轉(zhuǎn)。 要以改革的思路積極探索 , 通過財政支持、社會贊助、 費隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金 ; 加 大投入力度。市政府在建立社區(qū)建設(shè)財力保證機制的基 礎(chǔ)上, 對社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施正常工作經(jīng)費、工作人員工 資福利待遇等要以政策性指導(dǎo)與實際投入相結(jié)合。建議 制定出臺幾個政策性文件 : 一是出臺一個富陽市組織機構(gòu) 工作任務(wù)評比考核進社區(qū)申報準入制度意見 , 明確政府工作早報準入制的宗旨任務(wù)以及費隨事轉(zhuǎn) , 權(quán)隨責走原則等。 二是出臺一個關(guān)于進一步規(guī)范富陽市城市社區(qū)居委會工 作人員工資福利待遇的文件 , 可以建立社區(qū)工作人員職務(wù) 等級工資制度 , 設(shè)立崗位津貼執(zhí)行社會保障制度完善獎勵 政策等 , 調(diào)動社區(qū)工作者工作積極性 , 促進社區(qū)建設(shè)順利 發(fā)展。3、推進社區(qū)體制改革 ,