廣東省居住證制度

1、廣東省居住證制度廣東居住證制度或成全國(guó)藍(lán)本廣東自xx年1月1日起實(shí)施外來人口居住證制度以來，已經(jīng)陸續(xù)推出了20多項(xiàng)附加服務(wù)。持有廣東居住證，不僅方便入戶和子女入學(xué)，還可以享受買票、刷卡消費(fèi)、刷門禁、積分、充值、企業(yè)一證通等服務(wù)。廣東推行居住證之初曾提出，16-60歲的流動(dòng)人員都可申領(lǐng)居住證，持證人在一地繳納社保5年，其子女入學(xué)將享受與常住人口同等對(duì)待，居住證持證人在一地繳納社保7年，將可申請(qǐng)常住戶口。省公安廳推居辦負(fù)責(zé)人介紹，目前加載在居住證上的功能和優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目達(dá)20多項(xiàng)。包括：享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)，參加政府部門提供的各類培訓(xùn)，子女享受計(jì)劃內(nèi)基礎(chǔ)疫苗接種，享受國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育

2、基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)，辦理乘車優(yōu)待證，使用居住證作為小區(qū)、出租屋樓宇門禁卡，辦理出入港、澳地區(qū)的商務(wù)出境手續(xù)，辦理赴港一次多簽，申請(qǐng)辦理車輛入戶和機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照，享受婚前檢查、孕前檢查，65歲以上老人持居住證可享受每年體檢待遇，旅游景點(diǎn)門票優(yōu)惠等。省公安廳治安局副局長(zhǎng)翁舒鵬透露，廣東在全國(guó)率先推行居住證制度，目前仍繼續(xù)積極探索居住證功能拓展應(yīng)用，其做法為全國(guó)居住證制度提供經(jīng)驗(yàn)，也很可能成為全國(guó)藍(lán)本。積分入戶政策是肯定廣東做法廣東實(shí)踐落戶按照昨日的*關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度?！斑@具有劃時(shí)代的意義?！睆V

3、東省社科院研究院研究員鄭梓楨說，從實(shí)際操作上來講，這幾乎沒有門檻，任何一個(gè)農(nóng)民，都能進(jìn)入以往通俗意義上的城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民。這就像取消農(nóng)業(yè)稅一樣，*以農(nóng)業(yè)為主體的國(guó)家來講，是一大創(chuàng)新，“這顯示，我們國(guó)家有強(qiáng)烈推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決心，想讓愿意進(jìn)城的人容易進(jìn)城，改善自己的生活、居住條件。”鄭梓楨說，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展迫切需要發(fā)展大批衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。大批農(nóng)民進(jìn)城，成為城鎮(zhèn)常住戶口，將為城鎮(zhèn)提供大量地勞動(dòng)力，產(chǎn)生巨大消費(fèi)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄭梓楨是廣東積分入戶的具體制定者之一。他說，廣東開全國(guó)之先推行積分入戶。此次，*的規(guī)定，實(shí)際上就是進(jìn)一步向其他特大城市推廣積分入戶政策，是對(duì)廣東做法的肯定。目前廣東的實(shí)際情況是，珠三角

4、核心區(qū)城市化高度發(fā)達(dá)，中心城區(qū)發(fā)展空間已基本飽和，一些地方對(duì)人口的承載能力到了極限。而粵東西北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力不大。如何吸引外來人員落戶非珠三角地區(qū)?有關(guān)人士指出，廣東應(yīng)該盡快全面放寬本科以上學(xué)歷畢業(yè)生入戶。凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，均可在廣東大中城市落戶，落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可隨時(shí)遷移到實(shí)際居住地。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角主要城市以外的縣（市），異地務(wù)工人員只要有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所（含租賃）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)遷入常住戶口;除廣州、深圳外，在珠三角其他城市（珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州）

5、有合法穩(wěn)定職業(yè)滿五年并有合法固定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到三年的異地務(wù)工人員，可以遷入當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。鄭梓楨認(rèn)為，這種調(diào)整十分必要，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)出臺(tái)戶籍改革政策了，廣東應(yīng)該有憂患意識(shí)，出臺(tái)更加優(yōu)惠、便利的落戶條件，方便外來人員在廣東創(chuàng)業(yè)、生活，這才是廣東贏得未來發(fā)展的最大先機(jī)。全面實(shí)施居住證制度，在特大城市建立完善積分落戶制“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”30日公布的*關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見（下稱意見）明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)?！斑@

6、次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是前所未有的。”公安部副部長(zhǎng)黃明在同日舉行的新聞會(huì)上表示，意見是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，這一重大改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。意見對(duì)此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。根據(jù)意見所明確的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會(huì)相

7、適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障*以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。中國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度近日，*印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見（以下簡(jiǎn)稱意見），部署深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆*和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。意見的出臺(tái)，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。意見指出，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。

8、到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障*，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。意見就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)

9、療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。意見強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺(tái)具體改革措施并向社會(huì)公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。特大城市落戶“一城一策”居住證制度政策今年出臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱意見)。就意見的出臺(tái)背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長(zhǎng)黃明接受了記者的專訪。問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里?針對(duì)這些難點(diǎn)，改革要遵循哪些原則?答：戶籍制度

10、改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度大。一是我國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡;二是許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策長(zhǎng)期與戶籍直接掛鉤，難以剝離;三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進(jìn)戶籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、協(xié)同攻堅(jiān)。對(duì)此，意見明確提出了推進(jìn)戶籍制度改革需要把握的四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。二是堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。三是堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。問：實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)，這個(gè)總量很龐大，實(shí)現(xiàn)

11、這個(gè)目標(biāo)有沒有把握?答：實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)，是就全國(guó)而言的總體預(yù)計(jì)目標(biāo)，是一個(gè)大約數(shù)目，可以多一點(diǎn)，也可以少一點(diǎn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。應(yīng)當(dāng)說，這也是一個(gè)符合實(shí)際的目標(biāo)，公安部和國(guó)家*對(duì)政策效果進(jìn)行了整體評(píng)估，并根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量和將產(chǎn)生的增量，以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等因素，對(duì)未來幾年進(jìn)城落戶人口總量進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是比較有把握的。問：意見對(duì)“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！弊鞒隽司唧w規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解?答：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩(wěn)定的住所，哪

12、怕是租房子，都可以落戶。有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊(duì)，有落戶意愿的，一般都可以落戶。合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。我國(guó)大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據(jù)綜合承載能力和可能，相應(yīng)有所區(qū)別。城區(qū)人口100萬至300萬的城市還有發(fā)展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區(qū)人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，防止人口發(fā)展過快，落戶條件就要嚴(yán)格一些。嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個(gè)政策導(dǎo)向是非常明確的。要嚴(yán)格戶口遷移政策，改進(jìn)和完善現(xiàn)行落戶政策。要堅(jiān)持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實(shí)際情況，建立完善積分落

13、戶制度。問：為什么要以人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策?答：這次戶籍制度改革沒有簡(jiǎn)單以城市行政級(jí)別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級(jí)別難以真實(shí)反映當(dāng)前我國(guó)各類城市的人口實(shí)際情況。按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級(jí)別直接掛鉤，不僅符合各地實(shí)際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。至于新的城市類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究。問：我國(guó)已經(jīng)實(shí)施戶籍制度和居民*制度，為什么還要建立居住證制度?國(guó)家層面居住證制度的政策什么時(shí)候出臺(tái)?答：建立居住證制度，是一個(gè)過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。公安部在總