貴州省100個旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則修改(用)

1、貴州省 100 個旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）1、總則1.1 編制目的編制貴州省 100 個旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的目的是：提出高起點、升級版、可操作的貴州省 100個旅游景區(qū) 建設(shè)的頂層設(shè)計，為完成省委、省政府提出的 100 個旅游景區(qū)建設(shè)工程，提交政策規(guī)定的立項依據(jù)與合格的 建設(shè)方案。1.2 規(guī)劃性質(zhì)貴州省 100 個旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，總體上是從這 100 個旅游景區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀情況和實際要求出發(fā)，參照 旅游規(guī)劃通則相關(guān)規(guī)定，以項目發(fā)展規(guī)劃為總體要求，同時側(cè)重于控制性與修建性詳細(xì)規(guī)劃的復(fù)合型規(guī) 劃。尚未編制旅游總體規(guī)劃的景區(qū)，已經(jīng)編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃但根據(jù)新的情況和要求需要進(jìn)行調(diào)整或

2、修編 的，在復(fù)合型規(guī)劃中增加總體規(guī)劃與總體規(guī)劃調(diào)整或修編部分的專章。尚未編制控制性或修建性詳細(xì)規(guī)劃的 景區(qū)，本次建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括控制性與修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，其中控制性詳細(xì)規(guī)劃可設(shè)專章，修建性詳細(xì)規(guī)劃 為編制重點。已經(jīng)編制控制性或修建性詳細(xì)規(guī)劃的景區(qū)，但根據(jù)新的情況和要求需要進(jìn)行調(diào)整或修編的，應(yīng) 進(jìn)行控制性或修建性詳細(xì)規(guī)劃的修編。1.3 相關(guān)規(guī)劃銜接本次規(guī)劃須與貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃、 土地利用規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，其中涉及風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景 區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)等有專項管理要求的景區(qū)，要同時符

3、合相應(yīng)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定及 規(guī)劃要求。 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的旅游景區(qū)規(guī)劃， 參照城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制。 如確需相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的， 由規(guī)劃委托單位提請同級政府協(xié)調(diào)解決。1.4 編制依據(jù)1.4.1國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見 （國發(fā) 20122 號）1.4.2 國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見 （國發(fā) 200941 號）1.4.3陳敏爾省長在 100 個旅游景區(qū)建設(shè)推進(jìn)會上的講話1.4.4貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012 2020）1.4.5貴州省 100個旅游景區(qū)建設(shè) 2013 年工作方案（黔府辦發(fā)【 2013】13 號）1.4.6旅游規(guī)劃通則 GB/

4、T18971 20031.4.7貴州省 100 個旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 1.4.8 相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)1.4.9 各級相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)體系、土地利用、交通、環(huán)保等專項規(guī)劃。1.5 編制原則 規(guī)劃編制突出生態(tài)文明、文化傳承、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、以人為本 和可持續(xù)發(fā)展的原則。1.6 規(guī)劃名稱貴州省 100 個旅游景區(qū)建設(shè) XX 項目發(fā)展規(guī)劃1.7 規(guī)劃期限總期限原則上為 20132023 年，共計 10年；近期建設(shè)為 2013 2017年；近期建設(shè)需按年度任務(wù)分配實 施。1.8 組織與審批為保證規(guī)劃的高質(zhì)量編制 ,防止濫竽充數(shù) ,規(guī)劃由各級

5、政府組織 , 以各旅游景區(qū)相關(guān)管理開發(fā)單位或企業(yè)法 人為委托方進(jìn)行編制。規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo),采取邀請招標(biāo)、直接委托形式應(yīng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。委托方應(yīng)根據(jù)國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定,并考察其編制相應(yīng)規(guī)劃的實際優(yōu)良業(yè)績確定旅游規(guī)劃編制單位（編制人員必須為其優(yōu)良業(yè)績的主創(chuàng)人員）。規(guī)劃完成后，不跨縣（市）的項目規(guī)劃由縣（市）政府審核后，應(yīng)報送省旅游局審定；跨縣（市）的項目規(guī)劃由相應(yīng)市（州）政府審核后報省旅游局 審定。經(jīng)省旅游局審定的規(guī)劃， 報經(jīng)省政府 100 個景區(qū)聯(lián)席會議批準(zhǔn)后， 報送省發(fā)改委立項， 并由相關(guān)市 （州）、 縣（市）政府下文實施。規(guī)劃到期或規(guī)劃期內(nèi)有重大環(huán)境

6、變化（如相關(guān)上位規(guī)劃調(diào)整或重要基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)生變化，對景區(qū)建設(shè) 有較大影響等）時，需經(jīng)原批準(zhǔn)機構(gòu)及景區(qū)所屬上級主管部門同意，方可進(jìn)行規(guī)劃修編或調(diào)整。2、編制要點2.1 基礎(chǔ)研究 應(yīng)按旅游規(guī)劃通則要求，認(rèn)真解讀上位規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，深入細(xì)致地展開現(xiàn)狀調(diào)查與基礎(chǔ)研究 工作。同時， 應(yīng)當(dāng)以落實省政府關(guān)于 “5個 100”和 100 個旅游景區(qū)建設(shè)的要求及相關(guān) 工作方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 為重點，按照 “十破十立 ”和深化擴(kuò)大改革開放的精神，著眼于增強景區(qū)對周邊地區(qū)輻射帶動能力和示范性， 要有利于促進(jìn)相關(guān)區(qū)域的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展目標(biāo)與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)

7、保護(hù)，以及跨區(qū) 域重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重大問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題研究。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分聽取景區(qū)所在當(dāng)?shù)鼐用窈拖嚓P(guān)政府部門的意見。涉及支持區(qū)域長期發(fā)展的資源利用、 環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)，以及風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、公共安全和公眾利益 等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為嚴(yán)格執(zhí)行的控制性規(guī)劃內(nèi)容。涉及特殊用地及其設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)聽取其主管部門的 意見?；A(chǔ)研究內(nèi)容及對相關(guān)意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)規(guī)劃報批材料的組成部分。2.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)與控制 為避免景區(qū)開發(fā)的風(fēng)險，保證景區(qū)開發(fā)建設(shè)的健康、有序運行，規(guī)劃編制需高度重視以下問題： 從對接相關(guān)規(guī)劃的角度，需重點協(xié)調(diào)本規(guī)劃與土地利用總

8、體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自 然資源、文物等的保護(hù)和利用規(guī)劃的銜接；從資源保護(hù)與開發(fā)的角度，需統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源承載力與開發(fā)強度的 問題，保護(hù)地域原生態(tài)的自然生態(tài)環(huán)境不受破壞，嚴(yán)格控制人文景區(qū)內(nèi)的商業(yè)化程度，并處理好保護(hù)與開發(fā) 的關(guān)系；從產(chǎn)品開發(fā)的角度，需統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)間產(chǎn)品差異化發(fā)展問題，避免同質(zhì)化，實現(xiàn) “差異化、特色化、 地域化、生態(tài)化 ”的要求，強調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會效益目標(biāo)并重，統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)與旅游房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān) 系；從景觀風(fēng)貌塑造的角度，需防止旅游景區(qū)城市化趨向，統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)及旅游綜合體一體化發(fā)展，重點研 究旅游產(chǎn)業(yè)要素集成電路聚發(fā)展；從區(qū)域社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，需防止大拆大

9、建的開發(fā)現(xiàn)象，統(tǒng)一協(xié)調(diào)景 區(qū)原住民與景區(qū)的良好共生發(fā)展關(guān)系；從開發(fā)運營管理的角度，需根據(jù)各景區(qū)不同發(fā)展背景條件，統(tǒng)一協(xié)調(diào) 政府與企業(yè)，行政管理與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，確立相應(yīng)的開發(fā)管理模式。2.3 標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入A 級旅游景區(qū)的評定細(xì)則 、國家級旅游為保證百家旅游景區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，本次規(guī)劃編制中提前導(dǎo)入 度假區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn) 、國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)旅游景區(qū)發(fā)展的國家級標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。同時，應(yīng)積 極對接世界上唯一涵蓋旅游全行業(yè)的全球性可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系 建設(shè)目標(biāo)。2.4 編制內(nèi)容的一般要求 本次復(fù)合型旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容一般要求是： 一、說明書第一章 環(huán)境條件和項目概況第二章 規(guī)劃總則第三章 總規(guī)修訂與

10、調(diào)整專章第四章 控制性詳規(guī)專章綠色環(huán)球 21，以更快更好地實現(xiàn)規(guī)劃3、土地使用強度控制4、道路交通設(shè)施控制5、水源及水體利用控制6、配套公用設(shè)施控制7、綠地控制8、市容衛(wèi)生控制9、市政公用設(shè)施1、通則 2、土地使用性質(zhì)分類及控制計劃10、綜合防災(zāi)11、獎勵與處罰第五章 旅游開發(fā)條件評價第六章 客源市場分析第七章 環(huán)境容量分析第八章 景區(qū)策劃與功能區(qū)布局第九章 分區(qū)規(guī)劃設(shè)計第十章 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計第十一章 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計第十二章 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計第十三章 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計第十四章 用地與豎向規(guī)劃設(shè)計第十五章 綠化規(guī)劃第十六章 環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生規(guī)劃第十七章 防災(zāi)規(guī)劃第十八章 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指

11、標(biāo)及投資估算第十九章 近期建設(shè)規(guī)劃( 2013-2017 )及年度1、規(guī)劃編制年度計劃2、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃3、旅游項目建設(shè)年度計劃4、配套設(shè)施建設(shè)年度計劃第二十章 立項建議書1、項目概況2、項目建設(shè)的必要性和條件3、建設(shè)原則和目標(biāo)4、項目建設(shè)方案5、景觀系統(tǒng)建設(shè)方案6、基礎(chǔ)設(shè)施方案7、綠化方案8、環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生9、防災(zāi)10、項目實施進(jìn)度11、投資估算12、效益評價13、項目建議、列表1、土地使用分類一覽表2、用地細(xì)分規(guī)劃表3、土地使用相溶性表4、土地控制指標(biāo)一覽表5、景區(qū)土地用地平衡表6、道路規(guī)劃表7、用水量估算表8、旅游區(qū)電力負(fù)荷預(yù)測表9、風(fēng)貌塑造重點導(dǎo)控對象一覽表10、景觀植物一覽表11、綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表12、建設(shè)項目一覽表13 、總投資估算匯總表14、景區(qū)基本建設(shè)投資估算表15、近期實施項目一覽表 (2013-2017 )、圖件1、地理位置圖 2、交通區(qū)位圖2.4 成果要求（1）說明書（2）圖件 （分圖則 ）3、附則 本導(dǎo)則由貴州省旅游局負(fù)責(zé)解釋。 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起試行。3、現(xiàn)狀風(fēng)貌圖 4、建筑質(zhì)量現(xiàn)狀圖5、地勢高程分析圖6、功能分區(qū)圖7、總平面布置圖8、土地使用規(guī)劃圖9、地塊劃分及編號圖10、交通規(guī)劃圖11、道路斷面及坐標(biāo)圖12、景區(qū)道路豎向圖13、項目布置圖14、景觀系統(tǒng)規(guī)劃圖15、綠化規(guī)劃圖16、水體