張建——農(nóng)村留守老人產(chǎn)生的原因和對策研究

1、文科類院本科畢業(yè)論文張建龍金菊老師二nw目：農(nóng)村留守老人產(chǎn)生的原因及對策研究一以鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)寸金村為例別：法律和政史系r - if業(yè)：思想政治教育次：20斑號:名:教師:2009016047教務處制年十二月二十日農(nóng)村留守老人產(chǎn)生的原因及對策研究以鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)寸金村為例張建要:伴隨城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村留守老人這一新的社會性弱勢群體開始出現(xiàn)在中國的廣大農(nóng)村，子女的外出弱化了家庭的養(yǎng)老功能，政策資源的匱乏未能從根 本上解決留守老人所處的困境。對于這類新衍生的社會性弱勢群體，既要探究其產(chǎn)生 的原因，同時又要高度重視他們的贍養(yǎng)問題。文章立足寸金村現(xiàn)狀，為探究一條解決 農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問題的道路盡一

2、點自己的微薄之力。關鍵詞：寸金村；留守老人；成因；對策Abstract:With the development of urbanization and industrialization, stay for the elderly in rural areas of the new social vulnerable groups began to appear in China's vast rural areas, and their children go out to weaken the family pension policy lack of resources cou

3、ld not be a fundamental solution to the left behind the elderly at the predicament. For such new derivative of vulnerable groups of the society, it is necessaryto explore its causes, while also attaches great importance to the maintenance problems. This paper based on the Cun Jin village status, rur

4、al left-behind elderly maintenance problem is resolved to explore a way to make their own modest.Key words: Cun Jin Village; left-behind elderly: genesis; countermeasure1引言在城市化和工業(yè)化進程中，大批農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)轉移就業(yè)，農(nóng)村人 口向城市的大規(guī)模涌入，補充了城市發(fā)展所缺少的勞動力，而農(nóng)村老人們被無情的留 在家里，逐步便形成一個新的規(guī)模不小的九九群體一一農(nóng)村留守老人，和青年群體相 比，他們處于弱勢。結合實際調查，

5、在本文中，筆者把農(nóng)村留守老人的年齡劃定在60歲以上，認為農(nóng)村留守老人是因為其子女全部外出務工或工作或遠嫁，使得這部分老 人不得不自己勞作，為維持自己的基本生存承擔著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即農(nóng)村中因全部子女外 流，子女和父母長期（三個月以上）兩地分居且因此生活受到影響的年齡在60歲以上的農(nóng)村老年群體。子女的外出，弱化了家庭的養(yǎng)老功能，農(nóng)村留守老人為了自己的 生存不得不繼續(xù)在田間勞作，他們處在社會利益分配的邊緣。在當今這個物欲橫流的 社會，人們（特別是農(nóng)村人口）孝敬老人的觀念漸漸地和以前不一樣了。家庭對老人 的贍養(yǎng)糾紛多了起來，對待老人的態(tài)度有好有壞，各不相同，相差甚遠。當前的農(nóng)村 養(yǎng)老已從“血緣贍養(yǎng)”向“社

6、會贍養(yǎng)”過渡，但由于制度的缺少或落實不到位及資源 的匱乏，使農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老存在許多的不足和缺陷，這就成為需要全社會的關注 以及政府給予解決的問題。農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老得到了解決，即可以讓留守老人生活 的殷實，還可以減少更多的農(nóng)村勞動力進城務工后對老人的擔心，從而使我國城市化 步伐迅速進展。文章研究的主要對象是鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)寸金村的留守老人，寸金村留守 老人產(chǎn)生的原因是通過實地調查和訪談來探討得出的，結合寸金村實際，就如何完善 留守老人的贍養(yǎng)提出粗淺的對策建議。2寸金村留守老人的生活現(xiàn)狀寸金村是由灣里組、田坪組、沙田坳組、臘洞組、塘里組、老寨組，6個組組成的。共280戶1100余人，其中年齡在6

7、0歲以上的近180人，這部分人有的是抗美援 朝的老兵，有的是已喪失配偶的空穴老人。這些年齡上 60歲的老人多半是自己單獨 生活，有的跟孫子孫女生活在一起，許多是因為子女外出就業(yè)不得不自己生活，而有 的就算子女在家也很少和子女生活在一起，究其原因是父母總為子女著想，他們認為 子女的家庭負擔不小，自己和他們生活在一起只會增加他們的負擔，趁自己現(xiàn)在還能 勞作，就選擇自食其力?！爸袊r(nóng)業(yè)大學人文和發(fā)展學院葉敬忠教授組織的中國農(nóng) 村留守老人研究課題組通過實地調查，發(fā)現(xiàn)80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養(yǎng)， 但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他副業(yè)的自我勞動收入，往往僅能滿足基本生活需求甚至不足以 自養(yǎng)。子女外出務工對

8、留守老人的影響是負面的。很多農(nóng)村留守老人不僅基本的養(yǎng)老 需求無法獲得滿足，承受沉重的勞動負擔，還要肩負撫養(yǎng)孫輩的壓力?！?根據(jù)夏俊逸在新農(nóng)村建設中的“留守老人”問題淺析一文中的統(tǒng)計顯示：“我 國目前仍然在通過自己的勞動收入的留守老人比例高達80.9%,同時半數(shù)左右46.9% 的留守老人每年從子女處獲得的經(jīng)濟供養(yǎng)量在 1000元以下?！?2%金村留守老人的生 活費用獲取途徑：一是“新農(nóng)保實施時已滿 60周歲（1951年7月1日之前出生）的 農(nóng)村居民可按月直接享受基礎養(yǎng)老金 55元（每年660元）。" 3】二是靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種菜，種糧食賣）、副業(yè)（飼養(yǎng)雞、鴨、鵝或豬），視力比 較好，手

9、腳靈活一點的留守老人，利用休息時間削燒烤用的竹簽掙得微薄收入。3寸金村留守老人產(chǎn)生的原因原來的中國是傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展到今天，工業(yè)占據(jù)主導地位，開放式的 思維，使經(jīng)濟的發(fā)展活力十足。同時，由于城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村的就業(yè) 結構和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了變化，也就是在這一系列的轉換過程中，人們的思想觀念、行 為方式、生活方式、價值體系都發(fā)生了明顯變化。城市化的步伐加快讓許多農(nóng)民意識 到僅依靠一畝三分地是永遠富不起來的，原有的農(nóng)業(yè)用地，隨著農(nóng)村人口的增多，人 均占有量明顯比之前少了許多。這樣大部分農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多了出來，是因 為農(nóng)村土地使用權的轉讓；城市基礎的不斷完備，經(jīng)濟的繁榮發(fā)達，

10、許多農(nóng)村人口自 愿向城市搬遷，到城市生活這些現(xiàn)象的出現(xiàn)使農(nóng)村大量人口進行地域轉移，從而 使農(nóng)村留守老人的產(chǎn)生成為可能和必然，寸金村也不例外。3.1 傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念逐漸淡薄，有老不養(yǎng)，這是寸金村留守老人產(chǎn)生的直接原因經(jīng)過對寸金村1/2的家庭進行訪談，從中得知，現(xiàn)代人贍養(yǎng)父母的觀念越來越淡 薄。一方面，首先從客觀上來說，現(xiàn)在社會發(fā)展了，物質充裕，寸金村的青年一代出 現(xiàn)了個人主義，享樂主義和拜金主義等，以自我為中心，使他們有老不養(yǎng)，有老不敬， 只顧自己的生活享受自私自利。其次，外出務工農(nóng)民（多數(shù)是青年，寸金村有2/3的青年外出務工）受到城市人生活方式和價值觀的影響，在生活方式、子女教育等方面 和留守老

11、人形成“代溝”。生活在不同時代的父母跟子女基本上沒有共同語言進行交 流，但是，他們同齡人之間就有許多的話題可以談，老人被摞到了一邊，漸漸養(yǎng)老觀 念淡化。另一方面，長幼地位顛倒，傳統(tǒng)家庭的倫理道德淡化，計劃生育政策在我國 廣泛實施，農(nóng)村提倡少生，優(yōu)生，取得了很好的效果，孩子便成了家庭的中心，得到 父母的百般疼愛，相反老人卻成了負擔，生活中時常受到子女的責罵，缺少對老人的 孝敬之心。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念逐漸淡薄，有老不養(yǎng)，是寸金村留守老人產(chǎn)生的直接原因。3.2 城市化和工業(yè)化是寸金村留守老人產(chǎn)生的主要原因農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位在中國失去了，蒸蒸日上的工業(yè)占據(jù)主導位子?！拔覈鞘谢?工業(yè)化的發(fā)展需要大批的勞動力做

12、人力資本支撐，城市的經(jīng)濟建設和工業(yè)的發(fā)展提供 了許多非農(nóng)崗位，這些能帶來一定收入的工作崗位吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力前往， 農(nóng)村人口進城務工不僅增加了這部分人的人均收入，而且為城市的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力 量，補充勞動力。同時，由于城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的增加，擠占了一部分農(nóng)業(yè)用地?！?寸金村的貢礦和鉛鋅礦資源豐富，已有多家采礦企業(yè)到此開采，這過程中就會占用農(nóng)業(yè)用地。由于礦渣都是堅硬的石頭，耕地一旦被占用就失去了種植作物的能力。曾經(jīng) 國內有學者預算過，如果耕地每減少一畝，那么意味著有1.5個人失去原有的工作。寸金村農(nóng)業(yè)地的流失必然就產(chǎn)生剩余勞動力，這部分待業(yè)的勞動力必然選擇向經(jīng)濟發(fā) 達地區(qū)轉移。然而，農(nóng)村人口在

13、為城市經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的同時又衍生了農(nóng)村留 守老人這一新的社會性弱勢群體，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城市繁榮發(fā)展以及 工業(yè)的飛速前進成為寸金村留守老人的產(chǎn)生主要原因。3.3 社會主義市場經(jīng)濟體制是寸金村留守老人產(chǎn)生的體制性根源自改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村的生產(chǎn)生活 方式開始發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，農(nóng)村剩余勞動力的轉移也在加快。寸金 村有2/3的青壯年外出打工，同樣是隨著改革的潮流而走。“社會主義市場經(jīng)濟體制 下，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都無一例外地成為市場經(jīng)濟的參和主體，受到 市場經(jīng)濟機制的調節(jié)和制約。在市場經(jīng)濟完全確立的今天，人口的區(qū)域流動

14、不斷頻繁, 人們擇業(yè)不斷自主化，整個社會就是一個完全開放的市場。”5所有的硬幣都有兩面性，在這一切近乎十全十美的現(xiàn)代經(jīng)濟體制面前，卻讓廣大農(nóng)村成為市場經(jīng)濟發(fā)展 的墊腳石，廣大農(nóng)民徘徊在改革開放的利益分享線之外，這樣在農(nóng)村一個不可忽視的 弱勢群體留守老人產(chǎn)生了。市場經(jīng)濟的發(fā)展需要從農(nóng)村吸納大批剩余廉價勞動力，這 部分廉價勞動力進城為我國的市場經(jīng)濟發(fā)展奉獻著青春，盡管他們擁有比種地更高的 收入，但是他們卻和自己的雙親分居異地，把父母留在家里自食其力，苦了沒人精神 安慰，病了沒人悉心照料，使得本來就已經(jīng)生活困難的老人更為孤寂和無助。所以， 在探討農(nóng)村留守老人產(chǎn)生的原因時，不得不把我國的市場經(jīng)濟體制作

15、為一個原因來分 析，并且，筆者認為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的實行是我國廣大農(nóng)村留守老人產(chǎn)生 的體制性根源。寸金村是中國農(nóng)村很小的一部分，這也是寸金村留守老人產(chǎn)生的根本 原因。4關于完善寸金村留守老人贍養(yǎng)問題的對策建議黨的十七大報告在論述“加快推進以改善民生為重點的社會建設”這部分內容 中，明確要求：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以 社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度 為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。根據(jù)實際調查， 寸金村留守老人的生活現(xiàn)狀令人擔憂，他們多半身體健康狀況欠佳，但又不得不為維 持基本生活

16、而下地勞動。為了能夠讓老年人生活更加幸福，家庭更加和諧，結合寸金 村實際，筆者主要從以下五個方面淺談就如何進一步完善寸金村留守老人的贍養(yǎng)問 題。4.1 強化寸金村家庭贍養(yǎng)功能中國傳統(tǒng)農(nóng)村家庭有承擔贍養(yǎng)老人的義務。哺育后代，贍養(yǎng)老人，是中華民族的傳統(tǒng)美德，家庭成員之間有著深厚的感情（特別是親子），養(yǎng)育子女父母辛辛苦苦，贍養(yǎng)父母子女全心全意，這種“反哺模式”體現(xiàn)出了親子之間各自所承擔責任以及應 該履行的義務，這種情況在農(nóng)村廣泛存在。“在農(nóng)村，家庭是一個經(jīng)濟實體，在家庭 之外，再沒有更好的經(jīng)濟單位可以承擔起全社會老人的贍養(yǎng)重任。當前，眾多農(nóng)村家 庭子女外出務工，家庭對老人的贍養(yǎng)比在之前明顯減弱了?！?/p>

17、6機對此情況，鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)的相關部門或基層干部應加強對寸金村青壯年的宣傳和教育，加強寸金村外出 子女的 孝老”意識培養(yǎng)，寸金村外出子女也應提高孝老意識，時時關心在家獨自生活 的父母，經(jīng)濟上給父母足夠的生活開支，要多一點交流，拉拉家常，匯報自己在外面 的情況，減少老人的擔心。同時，已婚的女兒和女婿也應常常回家探望父母，主動承 擔起留守老人的贍養(yǎng)義務，切實強化家庭的贍養(yǎng)功能。4.2 切實落實寸金村現(xiàn)有成熟的社會養(yǎng)老保障制度做好并落實社會保障工作，是深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定和安邦興國 的根本大計。近年來，國家為保障農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老，相繼出臺了一系列形式各 異的保障措施，這些措施在解決農(nóng)村老年

18、人養(yǎng)老方面確實能起到很好的作用，但是由 于地方政府是實際操作和運行制度時不夠認真負責，使得這些惠民工程大打折扣，沒 有讓老百姓真正得到“原價的商品”。從訪談得知，寸金村村委在落實社會保障政策 中存在嚴重違背公平公正的原則，極不利于社會保障的正常運作，不能從根本上解決 寸金村老年人的養(yǎng)老問題。然而，今天的社會養(yǎng)老保障制度體系漸漸完善，這就要求 鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)政府切實貫徹現(xiàn)有成熟的社會養(yǎng)老保障制度，讓寸金村留守老人真正能 夠享受到社會保障制度的實惠和實在。4.3 探索建立寸金村留守老人互助幸福園鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)寸金村探索建立一個留守老人集中生活園。建立這樣一個留守老人 組織，按照自愿的原則，把相鄰兩個村

19、的留守老人通過一種協(xié)議（茨巖鄉(xiāng)政府和其子 女簽訂的協(xié)議）集中供養(yǎng)。通過培訓或招聘編制一批廚師、保潔員等工作人員專門照 料留守老人的生活起居?！皩τ诮?jīng)濟利益方面，可通過政府補貼一部分、子女支付一 部分、社會力量出一部分，三方面的力量為留守老人提供經(jīng)濟支持。同時完善幸福園 內的基礎設施建設，豐富留守老人的精神文化生活?！?7建立一個這樣的老年人互助幸福園，不僅可以帶動一部分寸金村人口就業(yè)，增強 他們的孝老意識，還可以大大提高寸金村留守老人的養(yǎng)老質量，留守老人集中居住在 一起，可以聊天娛樂，互相給予精神上的慰藉，可以養(yǎng)雞種菜，保持老年人的鄉(xiāng)土情 結，緩解了在外務工子女的擔憂，強化了寸金村留守老人出現(xiàn)

20、突發(fā)事件的防范和處理 機制。故在鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)寸金村探索建立一個留守老人互助幸福園，對于解決寸金村 留守老人養(yǎng)老問題不失為一個好舉措。4.4 整合政策資源，建立寸金村多層次養(yǎng)老保險體系當前，我們國家制定了許多關于保障農(nóng)村低收入群體的政策法規(guī)，每一項惠農(nóng)政 策都為農(nóng)村社保發(fā)揮著重要作用?；诖?，寸金村村委應充分利用現(xiàn)有惠農(nóng)政策資源， 針對本村留守老人采取多樣政策集中保障，把新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低保、優(yōu)撫安置等 社會保障措施綜合使用，融合成一股強大的“暖流”集中注入到本村留守老人的基本 保障中。具體做法如：村衛(wèi)生院醫(yī)務人員定期進戶為留守老人進行免費健康體檢，對 患病需就醫(yī)的留守老人適當免除門診費、掛號

21、費等；村委委員應不定時對留守老人進 行精神慰問，在逢年過節(jié)開展物質和精神慰問；茨巖鄉(xiāng)政府應提高新農(nóng)保的基金扶持 力度，增加金額；地方財政要適當提高留守老人新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低保等的報銷或 補貼比例；搞好寸金村特色文化建設。發(fā)揚社會主義非物質文化，加強寸金村活動宣 傳隊隊伍建設。要打破之前單一的政策享受，敢于讓留守老人共享、同享多種社會保 障資源。涓涓細流匯聚成大海，通過各種政策資源的集中使用，進一步完善寸金村留 守老人的養(yǎng)老問題，讓留守老人生活更加幸福和殷實。4.5 聯(lián)合內外力量，構建寸金村親情時時溝通的橋梁傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式始終在農(nóng)村老人贍養(yǎng)的有益方式，當前，盡管農(nóng)村產(chǎn)生了許 多留守老人，但

22、應采取措施強化傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式。留守老人的子女多半是在經(jīng)濟 發(fā)達地區(qū)為城市的經(jīng)濟發(fā)展貢獻著力量，他們和父母長期分居兩地，子女不能在家贍 養(yǎng)父母，父母在家不能和子女進行語言溝通， 有許多精神壓力，生活比較孤單和寂寞, 感到很無助，缺少溫暖和照料?！稗r(nóng)村留守老人經(jīng)濟上的低收入、生活上的低層次、 心理上的高敏感性決定了他們很難依靠自身力量解決上述困難，需要全社會共同努力 才能實現(xiàn)農(nóng)村留守老人安享晚年的愿望。”81t金村外出農(nóng)民工戶籍所在地的政府和當前的用人單位應進行合作，采取有效措施，為這些農(nóng)民工和父母之間能夠更好地異 地交流構建暢通渠道，比如定期提供長途免費電話報平安、用人單位應該在逢年過節(jié) 采

23、取措施讓寸金村農(nóng)民工和親人團聚或是某種能夠讓異地雙方都感覺幸福的方式，以 此加強寸金村外出子女和留守老人的情感溝通，構建永久和諧的親情。總之，寸金村應立足實際，除采用以上方式外，還應該組織本村現(xiàn)有青壯年或婦 女形成志愿者服務隊，照顧本村的留守老人要盡心盡力，孜孜不倦，承擔責任，履行 義務。學會尊敬老人，孝敬老人；養(yǎng)成為老人服務的意識，平時對留守老人多一些物 質供給，使其生活的更加殷實；并發(fā)掘出本村特有的文化，希望茨巖鄉(xiāng)政府及寸金村 村委多組織一些文化活動，以此豐富寸金村留老人的晚年生活，溫暖其孤寂的心靈。 創(chuàng)造條件鼓勵本村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能更好地承擔家庭養(yǎng)老，又能帶動寸金村經(jīng)濟 發(fā)展。茨巖鄉(xiāng)

24、政府及寸金村村委根據(jù)實際情況通過多種途徑解決寸金村留守老人的養(yǎng) 老問題，讓留守老人享受生活，頤養(yǎng)天年。5結束語農(nóng)村留守老人這個新的群體漸漸壯大，卻沒有得到社會足夠的注意。寸金村的留守老人平均年齡在70歲左右，他們不僅自己勞作，自食其力，有的還承擔著撫養(yǎng)、教育孫輩，人情往來等壓力，許多留守老人的生活處境令人堪憂。 老人犧牲的太多了， 得不到家庭養(yǎng)老的溫馨，親情分離使得老人孤苦無助。從訪談得知，老人認為自己還 有一定的勞動能力，暫時不需要子女贍養(yǎng)，其實是老人對子女的體恤和寬容。子女也 有難處，老人不愿意再增加子女的負擔。但是隨著農(nóng)村勞動力的向外發(fā)展，動搖了傳 統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎，外出子女無法減輕留守老人的思想壓力以及提供充足生活物資給 老人，寸金村留守老人的健康得不到保障，享受不了兒孫滿堂的幸福生活，不利于鳳 凰縣茨巖鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，以及和諧社會的構建。因此需要鳳凰縣茨巖鄉(xiāng)政府及其他社 會力量給予高度的重視，尋求有效的應對渠道和途徑。參考文獻：1葉敬忠，賀聰志.靜寞夕陽 中國農(nóng)村留守老人M .北京：社會科學文化出版 社，2008: 212夏俊逸.新農(nóng)村建設中的“留守老人”問題淺