返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在問題和對策

1、我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題和對策我市是一個勞動輸出大市。 據(jù)市勞動部門統(tǒng)計， 截至2010年 2月13日， 我市有 110.02 萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中正常返鄉(xiāng)探親 80.39萬人，因企業(yè)受 金融風(fēng)暴影響非正常返鄉(xiāng)的 29.63 萬人。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們的創(chuàng)業(yè) 和就業(yè)問題成為擺在我們各級政府面前的民生大事。 筆者到廣豐等地進(jìn)行 了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調(diào)研， 兼之本人長期在基層工作的經(jīng)歷， 現(xiàn) 就如何促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題提出管窺之見，僅供參考。一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的社會背景1、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)形勢嚴(yán)峻。 金融危機(jī)導(dǎo)致許多中小企業(yè)停產(chǎn)，大 中型企業(yè)裁員， 加上城鎮(zhèn)基本生活資料價

2、格高， 城市生活花費(fèi)大， 一些勞 動力被迫返鄉(xiāng)。2、農(nóng)民工有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。 農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、 經(jīng)驗和資本， 學(xué)到了從商和經(jīng)營知識， 由于受國家近期陸續(xù)出臺的一系列 支農(nóng)惠農(nóng)政策的吸引， 加上對家鄉(xiāng)的資源、 市場、 商機(jī)也比較熟悉，認(rèn)為 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會較多。3、新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是 缺少資金、缺少人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使資金、技術(shù)、信息、人才等 流向農(nóng)村，可為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有四種趨勢1、依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 依托自然 優(yōu)勢，興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”

3、 的產(chǎn)業(yè)群。2、興辦二、三產(chǎn)業(yè)。 大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工 的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑、采礦、運(yùn) 輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城里打工積累的經(jīng)驗和資本對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。3、成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。 利用亦工亦農(nóng)亦 商的特點，積極參加合作組織和中介組織，通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料購銷、 傳播信息以及開展技術(shù)承包，推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植業(yè)等。4、擔(dān)任村干部，改變落后的村面貌。 部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外接受了一 些先進(jìn)的管理理念， 視野比較開闊， 也積累了一定資本， 有信心也有能力 發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，改善村民生產(chǎn)、生活條件。三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點1、

4、從總體狀況看，已經(jīng)起步、不乏亮點、尚未成潮。 目前各地農(nóng)民 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體上處于起步階段， 還沒有形成大的氣候。 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦 的企業(yè)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低。2、從創(chuàng)業(yè)動因看，發(fā)家致富、照顧家庭、人脈關(guān)系、降低成本是推 動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本力量。 農(nóng)民工之所以選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 可以分為四 種類型：其一是不甘心長期在外打工， 希望有自己的產(chǎn)業(yè)， 想自己當(dāng)老板。 其二是不放心長期離家在外， 希望返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以便就近照顧一家老小。 特別 是隨著年齡的增長， 部分有老人和小孩留在家鄉(xiāng)的農(nóng)民工， 返鄉(xiāng)謀求發(fā)展 的愿望更為強(qiáng)烈。 其三是利用家鄉(xiāng)人脈關(guān)系。 投資創(chuàng)業(yè)需要良好的人脈關(guān) 系，

5、部分農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的情況更為熟悉， 加之近年來， 地方政府對有經(jīng)濟(jì) 實力的在外人員都進(jìn)行了大量宣傳和動員。其四是為剩余資金尋找出路。 部分農(nóng)民工在外積累資金較多， 甚至在外地已有產(chǎn)業(yè)， 為有效利用剩余資 金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，選擇到土地、勞力成本較低的家鄉(xiāng)發(fā)展。3、從創(chuàng)業(yè)形式看，以個體經(jīng)營為主，獨(dú)資或合股興辦企業(yè)的為數(shù)不 多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 多數(shù)從事個體經(jīng)營， 只有少數(shù)人創(chuàng)辦或合股興辦企 業(yè)。4、從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所從事的行業(yè)與打工經(jīng)歷有密切 關(guān)系，帶有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征。 除資金積累外， 打工期間積累的行業(yè)技 術(shù)、管理知識、 營銷渠道對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也發(fā)揮了直接作用。 這有三種 情況：

6、其一是利用打工期間學(xué)到的技術(shù)和管理知識，返鄉(xiāng)從事相同行業(yè)。 其二是利用打工期間建立起來的營銷渠道， 返鄉(xiāng)從事相同行業(yè)。 其三是利 用打工期間與雇主建立的私人關(guān)系，返鄉(xiāng)從事相同行業(yè)。5、從創(chuàng)業(yè)效果看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對勞務(wù)輸出地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā) 揮著廣泛而積極的作用。 其一是促進(jìn)了勞務(wù)輸出地的工業(yè)化進(jìn)程。 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)投資辦廠， 成為一些地方工業(yè)發(fā)展的重要力量。 其二是促進(jìn)了勞務(wù)輸 出地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一般集中在原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)， 實力較 強(qiáng)的進(jìn)入了原籍縣城。 這不僅繁榮了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)， 而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī) 會，使小城鎮(zhèn)聚集的人口越來越多。 其三是促進(jìn)了勞務(wù)輸出地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展。 返

7、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)， 往往是站在新的起點發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。 其 四是促進(jìn)了勞務(wù)輸出地的社會發(fā)展。 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 不僅從事工商業(yè)和 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且投資興辦學(xué)校、醫(yī)院， 興建橋梁、道路。 一些有實力的企 業(yè)，積極參與社會公益事業(yè)，成為當(dāng)?shù)厣鐣栀浀闹匾獊碓础Ｋ?、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要困難和問題 （一）就業(yè)方面主要表現(xiàn)在：1、我市就業(yè)形勢嚴(yán)峻。 由于我市本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機(jī)影響能提供的崗位也在減少，預(yù)計今年將對全市人力資源市場構(gòu)成沖 擊，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。2、勞動技能缺乏。 農(nóng)民工外出大都從事重體力、低技術(shù)的勞動，農(nóng) 民工的整體文化素質(zhì)和勞動技能仍然十分低下。3、就業(yè)崗位不對稱

8、。 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 勞動力總量以及就業(yè)崗位等方面的不對稱，導(dǎo)致了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突 出。4、自主擇業(yè)能力不強(qiáng)。 由于受文化水平較低的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大 都存在對科技知識接受能力不強(qiáng)， 在外打工多數(shù)在勞動密集型行業(yè)從事體 力勞動或在服務(wù)業(yè)從事簡單的勞動， 技能水平普遍不高， 擇業(yè)競爭力不強(qiáng)， 影響了農(nóng)民工重新就業(yè)。5、部分年齡偏大，思想保守，轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)行的難度大。（二）創(chuàng)業(yè)方面主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金緊缺。 農(nóng)村住房、承包土地、流動資產(chǎn)都不 能作為有效抵押物， 普遍存在農(nóng)村抵押擔(dān)保難的問題， 致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)啟動資金或流動資金不足。2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難。

9、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是投資規(guī)模較小 的項目，不能進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)見效周期長、回報率低，抗風(fēng)險能力 較差。4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺沒有完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目、信 息、技術(shù)支持較少。五、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議1、進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 要放寬對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制， 實施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策， 除國家法律法規(guī)明令禁止 的領(lǐng)域之外， 所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開， 進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)、以企帶村的發(fā)展模式。2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資渠道。 要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī) 構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶

10、植 民間融資。 要允許農(nóng)民利用承包土地、 房屋等進(jìn)行抵押融資， 解決創(chuàng)業(yè)過 程中出現(xiàn)的融資困難問題。3、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免力度。 一方面要設(shè)立科學(xué)合理的 稅收體系， 參照引進(jìn)外資的稅收減免政策， 用等于或是優(yōu)于外資的政策對 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免， 著眼現(xiàn)實、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、 鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、 農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計民生、 社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、 提供財政扶助與補(bǔ)貼。 另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款 項目， 對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實

11、體， 特別是對經(jīng)營個體、 微型和中小型企業(yè) 的，實行“零收費(fèi)”政策。4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。 要在政府的引導(dǎo)下允許按市場供 求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行 承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖 掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。 與此同時，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市 場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財政補(bǔ)貼， 即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于 市場價格的土地資源， 其差價由國家財政予以補(bǔ)貼， 以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營 成本，提高企業(yè)市場競爭力。5、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)。 要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī) 劃，以市區(qū)為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃， 突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè) 施建設(shè)， 工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)， 使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力