在招投標(biāo)及簽訂合同階段控制工程造價(jià)的方法

1、在招投標(biāo)及簽訂合同階段控制工程造價(jià)的方法仲朝勇工程造價(jià)有兩種含義，其一：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用；其二：工程造價(jià)是指工程價(jià)格，通常被認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格，它是在建筑市場(chǎng)通過招投標(biāo)，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)可的價(jià)格。建筑安裝工程價(jià)格在項(xiàng)目固定資產(chǎn)中一般占有50%60%的份額，又是工程建設(shè)中最活躍的部分。因此，控制好工程承發(fā)包價(jià)格對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制具有重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者和建筑商在市場(chǎng)追求的經(jīng)濟(jì)利益不同，因而管理性質(zhì)和管理目標(biāo)不同。提高工程質(zhì)量降低投資費(fèi)用，是投資者始終關(guān)注的問題。因此，降低工程造價(jià)是投資者的追求。而承包商所關(guān)注

2、的是利潤(rùn)和高額利潤(rùn)，他追求的是較高的工程造價(jià)。所以，選擇到滿意的承包商，簽訂一份周密的合同，降低投資管理風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少因界定不清產(chǎn)生的利益糾紛，是投資者在招投標(biāo)即簽訂合同階段要著重注意的問題。本文介紹了對(duì)于投資人在招投標(biāo)階段需要做的工作，并根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)該階段控制工程造價(jià)過程中一些比較重要但又容易忽視的問題進(jìn)行了說(shuō)明，希望對(duì)于廣大投資人控制工程造價(jià)能有所幫助。建設(shè)工程招標(biāo)程序依次為：招標(biāo)單位填寫招標(biāo)申請(qǐng)表；招標(biāo)單位編寫資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；編制工程標(biāo)底；刊登招標(biāo)預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通告；資格預(yù)審；發(fā)放招標(biāo)文件；勘查現(xiàn)場(chǎng)；投標(biāo)預(yù)備會(huì)；投標(biāo)單位編制并遞交投標(biāo)文件；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；中標(biāo)

3、；合同簽訂。投資人應(yīng)明確招標(biāo)內(nèi)容。各工程有各自不同的特點(diǎn)，不能照搬其他工程的運(yùn)作模式。招標(biāo)階段的運(yùn)作方式對(duì)于能否成功控制工程造價(jià)有非常大的影響。采用不同的招標(biāo)方法，取得的效果則完全不同。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人歧視待遇。資格預(yù)審的主要內(nèi)容有：投標(biāo)單位企業(yè)概況；近三年完成工程的情況；正在履行的合同情況；財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、設(shè)備、勞務(wù)等方面的情況；各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。對(duì)于投標(biāo)單位準(zhǔn)備投入本工程的項(xiàng)目部情況要著重審查，

4、避免出現(xiàn)“掛靠”情況。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的面試要尤為重視，應(yīng)包括：承包工程的范圍、對(duì)招標(biāo)文件的理解、對(duì)工程進(jìn)度的安排，關(guān)鍵工序的實(shí)施、設(shè)計(jì)圖中存在的問題及對(duì)本工程的合理化建議。并應(yīng)到其負(fù)責(zé)的工地考察?？辈飕F(xiàn)場(chǎng)的目的在于使投標(biāo)單位了解工程場(chǎng)地和周圍環(huán)境，并獲得必要信息，做出有針對(duì)性的施工組織和投標(biāo)文件。招標(biāo)單位應(yīng)向投標(biāo)單位介紹以下情況：施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置；工程在施工現(xiàn)場(chǎng)的位置；現(xiàn)場(chǎng)資源配置。投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場(chǎng)中如有問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會(huì)前以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以書面形式解答并同時(shí)送達(dá)投標(biāo)單位。此外，還要選擇合適的計(jì)價(jià)方式與合同類型?，F(xiàn)行主要有兩種計(jì)價(jià)方式即定

5、額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)計(jì)價(jià)方式有所了解，以便選擇合適的計(jì)價(jià)方式。定額計(jì)價(jià)是政府制定規(guī)則，甲、乙雙方共同遵守，如果發(fā)生爭(zhēng)議共同到政府部門獲得解釋；清單計(jì)價(jià)是招標(biāo)人（甲方）制定規(guī)則，同時(shí)承擔(dān)編制規(guī)則所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，乙方響應(yīng)規(guī)則，如果發(fā)生爭(zhēng)議將仲裁或法律解決。工程量清單是招標(biāo)人先計(jì)算數(shù)量和列項(xiàng)，即工程量統(tǒng)一，需要衡量投標(biāo)人每個(gè)子項(xiàng)的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)比較復(fù)雜。定額計(jì)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)施工圖自己算量套用定額子目，執(zhí)行“定額量，市場(chǎng)價(jià)，指導(dǎo)費(fèi)”的原則。清單計(jì)價(jià)時(shí)圖紙數(shù)量和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量分別計(jì)量計(jì)價(jià)?，F(xiàn)行的合同類型主要有固定合同價(jià)合同和可調(diào)合同價(jià)合同。固定合同價(jià)合同分為固定合同總價(jià)合同和固定合同單價(jià)合同。固定合同總價(jià)合

6、同是指根據(jù)施工圖紙承包整個(gè)工程的合同價(jià)款已經(jīng)確定，在實(shí)施過程中不再因物價(jià)上漲而調(diào)價(jià)。固定合同單價(jià)合同是指合同中約定的各單項(xiàng)價(jià)格在實(shí)施過程中不因價(jià)格變化而調(diào)整?？烧{(diào)價(jià)合同是指合同價(jià)在實(shí)施過程中可隨價(jià)格變化而調(diào)整。各類合同特點(diǎn)：固定合同總價(jià)合同業(yè)主不承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程的總開支比較明確，可以有效控制資金使用。承包商承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，因此工程報(bào)價(jià)會(huì)相應(yīng)加高，適用于工期較短的工程。固定合同單價(jià)合同在每階段結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量結(jié)算，在工程完工時(shí)以竣工圖的工程量結(jié)算總價(jià)款?？⒐D基本為施工單位提供，所以業(yè)主往往處于被動(dòng)地位，而且在施工過程中對(duì)于工程總開支不明確?？烧{(diào)合同價(jià)合同在實(shí)施期間可隨價(jià)格變

7、化調(diào)整，業(yè)主與承包商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此合同價(jià)款會(huì)比較合理。通過以上分析可以看出，計(jì)價(jià)施工與合同形式?jīng)]有嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，建議業(yè)主首選總價(jià)和同，相比其他形式的合同總價(jià)和同使業(yè)主承擔(dān)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最小，對(duì)工程總價(jià)心中有數(shù)，對(duì)工程資金的使用也容易控制。但無(wú)論是固定價(jià)合同還是可調(diào)價(jià)合同，都應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：工程承包范圍要明確，可調(diào)價(jià)項(xiàng)目所包含內(nèi)容要明確，可以調(diào)價(jià)的基準(zhǔn)限度（上限或下限），價(jià)格調(diào)整后的計(jì)算方法。在編制招標(biāo)文件和簽訂工程合同時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面?！皶憾〝?shù)量”的處理。招標(biāo)圖紙如果局部不祥會(huì)采用“暫定數(shù)量”方式。暫定工程量有三種：第一種，業(yè)主列出了暫定工程量的項(xiàng)目和數(shù)量，要求投標(biāo)人既報(bào)單價(jià)

8、，也按暫定項(xiàng)目的數(shù)量計(jì)算總價(jià)，結(jié)算時(shí)按所報(bào)單價(jià)和實(shí)際完成的工程量支付；第二種，列出暫定工程的一筆固定總金額；第三種，業(yè)主規(guī)定暫定工程量的分項(xiàng)內(nèi)容和暫定總價(jià)款。業(yè)主應(yīng)首選取第一種方法，因?yàn)槌邪虝?huì)考慮單價(jià)定得高了會(huì)使總報(bào)價(jià)增加，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。單價(jià)報(bào)低了會(huì)使自己的合理收益減少，因此承包商會(huì)正常報(bào)價(jià)。這樣，業(yè)主獲得了投標(biāo)人的合理單價(jià)，施工過程中便于管理，結(jié)算時(shí)也避免了雙方扯皮。材料供應(yīng)方式的確定。對(duì)于一些相對(duì)重要的材料的選擇，業(yè)主是要參與意見的。因此，工程中大致有三種材料供應(yīng)的方式：乙方提供、甲方提供、甲方指定乙方提供。在招標(biāo)文件和合同中要對(duì)采用不同供應(yīng)廣度匠材料要明確說(shuō)明，各種材料供應(yīng)方式

9、的處理辦法也應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中明確。招標(biāo)投標(biāo)文件及合同間的相互關(guān)系。建設(shè)部提供的合同示范文本對(duì)于發(fā)生矛盾時(shí)各類文件的先后解釋順序已進(jìn)行規(guī)定，如果承發(fā)包雙方?jīng)]有另行約定則按此執(zhí)行。但在合同中可進(jìn)一步規(guī)定：（1）“合同圖紙”與“工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)說(shuō)明”間有矛盾時(shí)，數(shù)量以“合同圖紙”為準(zhǔn)，質(zhì)量及施工標(biāo)準(zhǔn)以“工程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)說(shuō)明”為準(zhǔn)。（2）對(duì)于同一類文件，以最新版本為準(zhǔn)。（3）雙方應(yīng)約定在合同履行過程中，簽署的哪幾類文件可作為合同的組成部分，及文件的優(yōu)先解釋順序。清標(biāo)工作。對(duì)于采用清單方式的工程招標(biāo)，清標(biāo)是一項(xiàng)非常重要的工作，是經(jīng)濟(jì)表評(píng)比的基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)階段由于種種原則，清標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作在不少工程的招標(biāo)工作中基本屬于走過場(chǎng)，往往在很短的時(shí)間內(nèi)就確定了中標(biāo)單位，預(yù)期的目的和效果并沒有達(dá)到。對(duì)于控制工程造價(jià)來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及簽訂合同階段是非常重要的一個(gè)階段。既要選擇一個(gè)理想的施工單位，又需要將承發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚，明確各類問題的解決