2022年城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

1、高品質文檔2022年城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考 我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在訓練、衛(wèi)生、文化、建設、房產等社會服務領域，大致分為三類：一、行政執(zhí)法管理類，二、生產、經營、服務類，三、社會公益類。近年來，隨著用人和安排制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內在活力和進展?jié)摿Γ?，管理體制、產權制度的改革相對滯后，事業(yè)單位存在著嚴峻的政事不分、事企不分、行政權力事業(yè)化、事業(yè)權力利益化的現象，產權主體單一,管理機制不活，缺乏自我進展的內在動力，缺乏市場競爭力，這些問題的存在嚴峻阻礙著社會事業(yè)的進展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實施方法，全面推動事業(yè)單位走

2、向市場。這必將有力推動社會事業(yè)的進展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實施，我們在調研的基礎上作了一些思索，僅供參考。 一、改革的指導思想和政策依據 事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導，根據“政事分開、事企分開”的原則，調整布局結構，壓縮機構編制，優(yōu)化資源配置，鼓舞走社會化進展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點和進展規(guī)律的管理體制、運行機制，促進經濟和社會事業(yè)的協調、快速進展。 事業(yè)單位體制改革要依據國家和省、市的有關政策規(guī)定，主要是： 1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關于印發(fā)中央機構編制委員會關于事業(yè)單位機構改革若干問題的意見的通知（中辦發(fā)199617號）

3、 2、xx辦公廳轉發(fā)xx清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知（國辦發(fā)XX51號） 3、xx辦公廳轉發(fā)中編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知（國辦發(fā)XX56號） 4、市政府印發(fā)南京市市屬經營性事業(yè)單位改制轉企試行意見（寧政發(fā)XX296號） 5、市委、市政府關于進一步深化經濟體制改革的意見（寧委辦XX21號） 6、市政府辦公廳轉發(fā)市體改辦關于全市經濟體制改革目標分解意見（寧政辦發(fā)XX54號） 7、市政府辦公廳轉發(fā)市改制領導小組辦公室關于市屬經營性事業(yè)單位改制轉企實施方法的通知（寧政辦發(fā)XX73號） 二、改革的原則

4、和基本思路 事業(yè)單位體制改革的原則是： 1、分類改革的原則。依據單位的性質和擔當的社會職能，對區(qū)屬事業(yè)單位進行分類，對不同類型的單位確定不同的改革內容、改革方式和相應的改革措施。 2、政事、事企分開的原則。本著政事分開的原則，合理劃分政府機關和事業(yè)單位的職責，依據詳細狀況進行職能和機構調整，轉變政事合一的管理狀況。根據事企分開的原則，對主要從事生產經營的事業(yè)單位，堅持走市場化進展的路子，逐步改制為企業(yè)；對擔當社會中介服務的事業(yè)單位，要改制為獨立運作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責任務的基礎上，精簡機構，調整布局，開拓社會投資渠道，實現主辦主體的多元化。 3、動態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機構

5、的行政級別，打破用人關系上的“終身制，全面推動聘用合同制，實現人員的“能上能下、能進能出”,逐步建立單位用人、社會“管人”的動態(tài)管理機制。 根據分類改革的原則，依據事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類別：一是行政管理執(zhí)法類，二是社會公益類，三是生產經營服務類。當前，著力抓好行政管理執(zhí)法類和生產經營服務類事業(yè)單位的改革，同時推動社會公益類事業(yè)單位的體制改革。 行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結合，與綜合執(zhí)法試點相結合。對以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機構，要根據兩個“相對分開”的原則，即制定政策與監(jiān)督懲罰相對分開，監(jiān)督懲罰與技術檢驗、

6、監(jiān)測相對分開，實行綜合執(zhí)法。改革的重點領域是城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理等，結合新一輪機構改革，調整合并行政執(zhí)法機構，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構。對以擔當行政管理事務為主的事業(yè)單位，要根據“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對應由行政機關行使的職能，要交給行政機關；技術檢驗認定職能要由中介機構擔當；經營服務職能轉給企業(yè)擔當；對職能相近或交叉的管理隊伍予以歸并或綜合設置。對改革后保留的行政管理執(zhí)法機構，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項事業(yè)編制，其工作人員依照公務員制度進行管理，經費來源主要靠財政供應；有執(zhí)法收費的單位，嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴

7、禁以罰代養(yǎng)。 生產經營服務類事業(yè)單位的體制改革。生產經營服務類事業(yè)單位是以營利為主要目的，面對市場從事生產經營，為社會供應產品和服務的事業(yè)單位。依據南京市市屬經營性事業(yè)單位改制轉企試行意見（寧政發(fā)XX296號），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類：一是生產經營性事業(yè)單位；二是工程勘察設計單位；三是社會中介事業(yè)單位。明年連續(xù)推動有條件的事業(yè)單位進行改制，通過轉企改制，撤銷事業(yè)機構設置，使其成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我進展的法人實體和市場競爭主體。 社會公益類事業(yè)單位的機構改革。擔當國家交辦供應公共服務的公益性事業(yè)單位，改革任務主要是“一改、二調、三建、四轉”

8、?！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T對事業(yè)單位的現行管理方式，主管部門主要是政策引導，進行監(jiān)督，管好領導班子，監(jiān)管國有資產，使事業(yè)單位真正成為面對社會服務的獨立法人。同時要逐步取消事業(yè)單位行政級別，討論建立符合其自身特點的等級規(guī)格?！岸{”就是重新調整事業(yè)單位結構布局。根據“區(qū)域掩蓋。就近服務”原則，依據區(qū)域經濟和社會公益事業(yè)進展的需要，對事業(yè)單位的 設置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對因部門全部、條塊分割而重復設置的，要合并或撤銷；對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一的，要進行合并；對任務嚴峻不足、社會效益差、職能已轉移消逝的，要予以撤銷?！叭ā?就是建立與社會公益性事業(yè)單位相應的經費管理方式，

9、即按其所擔當的社會公益性項目的多少，核定其人員編制和補貼。對純公益事業(yè)單位，如義務訓練、疾病預防掌握等機構，實行財政經費供應。對擔當政府提倡的面對社會供應公益服務的準公益性事業(yè)單位，如非義務訓練、非營利性醫(yī)療單位等機構，對其公益性職能部分核定定額或定項補助經費。同時，對純公益和準公益的事業(yè)單位也可以實行政府扶持、社會參加的形式推動管理方式的改革，促其進展?！八霓D”就是推動事業(yè)單位投資主體由單一化轉向多元化進展，實行多渠道、多形式籌措資金，聯合舉辦事業(yè)單位。也可通過政府購買服務的方式鼓舞民營機構興辦公益性事業(yè)。同時，要推動有條件的能夠面對市場經營的事業(yè)單位向改制轉企方向進展。 當前，事業(yè)單位體制

10、改革主要從五個方面推開。 第一抓好城建管理體制改革。要根據“管養(yǎng)”分別的原則進行改革，年內完成市政養(yǎng)護體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推動經營性事業(yè)單位的轉制改企工作。 第二推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產權制度改革為重點，改革公立醫(yī)療機構管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機構進行產權制度改革試點，由政府投資辦醫(yī)的非營利性醫(yī)療機構轉為多元化投資的營利性醫(yī)療機構；同時鼓舞各類醫(yī)療機構的合作、合并，實行多元化投資辦醫(yī)。 第三深化訓練體制改革。訓練體制改革要優(yōu)化訓練資源配置，實行聯合、合并、撤銷的方法，調整學校的布局，完善辦學體制；擔當義務訓練任務學校在完成義務訓練的前提下，可吸納社會資本，拓展非義務訓練，走

11、社會化進展的新路子；對非義務訓練中產業(yè)集團所屬中專校、業(yè)務相近的要進行合并，職能消亡的予以撤銷。 第四加快文化體制改革。要根據“政府管文化、社會辦文化”的要求建立新型文化管理體制。 第五改革旅游管理體制。根據政企分開的原則，強化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會服務關系，全面推動景區(qū)、景點全部權、經營權、管理權的分別。鼓舞和支持外資、民資投資景區(qū)、景點建設，開展景區(qū)、景點的經營權出讓、租賃經營試點。 三、幾點建議 事業(yè)單位體制改革關系到改革、進展、穩(wěn)定的大局，是一項整體性很強的改革任務，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推動改制轉企的工作，需要從總體上加以策劃設計、組織實施。為此，建議： （一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領導小組，討論確定體制改革總體方案，制定相關的政策措施，同時指導改革的推動工作，協調解決改革中消失的有關問題。領導小組下設辦公室，負責處理日常工作。 （二）各主管部門是事業(yè)單位體制改革的第一責任單位，應充分熟悉到這項改革的重要性、緊迫性和簡單性，切實加強組織領導，根據市、區(qū)的統(tǒng)一要求