關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告

1、關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告政協(xié)汶上縣委員會為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進汶上經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導同志的安排部署，縣政協(xié)組織縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研。通過實地考察、走訪座談、縣政協(xié)常委會討論協(xié)商等形式，充分匯集各方意見，形成了如下調(diào)研報告。一、我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(一)煤炭資源地質(zhì)分布情況根據(jù)地質(zhì)勘查部門提供的數(shù)據(jù)，我縣煤炭總地質(zhì)儲量約30億噸，總面積約658平方公里, 主要分布在東部、南部和西部。其中東部含煤區(qū)面積368平方公里,主要分布在義橋、苑莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部含煤區(qū)面積100平方公里,主要分布在康驛、南站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西部含煤區(qū)面積19

2、0平方公里,主要分布在次丘、寅寺、郭樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣所產(chǎn)原煤含硫量較低，一般在0.5%以下，發(fā)熱量比較高，一般在每千克55006500大卡之間，煤種、煤質(zhì)優(yōu)良。（二）煤炭資源開發(fā)情況1、煤炭綜合開發(fā)情況煤炭開發(fā)是縣委、縣政府的一項重要工作，也是近年來我縣經(jīng)濟建設的主要亮點。已累計投入資金11.6億元，先后建成了唐陽、義橋、陽城三處煤礦。其中唐陽煤礦，完成投資2.2億元，2001年4月建成投產(chǎn)，井田地質(zhì)儲量1.63億噸，可采儲量3600萬噸，設計生產(chǎn)能力為每年45萬噸。義橋煤礦，完成投資2.6億元，2005年3月投入試生產(chǎn)，井田地質(zhì)儲量9868萬噸，可采儲量3000萬噸，設計生產(chǎn)能力為每年45萬噸

3、。陽城煤礦，累計完成投資6.78億元，2006年3月投入試生產(chǎn)，井田地質(zhì)儲量5.4億噸，可采儲量1.53億噸，設計生產(chǎn)能力為每年240萬噸。2、煤炭經(jīng)濟運行情況自2000年我縣第一處煤礦投產(chǎn)到今年9月底，全縣累計生產(chǎn)原煤1152萬噸，其中2006年度生產(chǎn)原煤297萬噸，銷售收入完成10.7億元、實現(xiàn)利稅6.66億元，分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的18.3和54.6；今年前三季度累計生產(chǎn)原煤272.1萬噸，銷售收入完成10.63億元，實現(xiàn)利稅5.69億元，分別占全縣同期規(guī)模以上工業(yè)的18.7%、68%，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣財稅部門提供的數(shù)據(jù)，2006年三處煤礦實際交納各類稅金27

4、445萬元，進入地方財政預算的煤炭稅金達到9896萬元，占當年地方財政收入的49.44%。今年上半年三處煤礦實際交納各類稅金19103萬元，進入地方財政預算的煤炭稅金達到7754萬元，占上半年全縣地方財政收入的52.24。無論是工業(yè)總量方面，還是財政收入方面，煤炭產(chǎn)業(yè)都當之無愧的支撐起我縣經(jīng)濟的“半壁江山”。3、煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況為延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好煤炭深加工，我縣圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和煤電化工項目建設，大力開展招商引資活動，取得了初步成效。（1）洗煤。已建成洗煤廠11處，年洗煤能力100萬噸以上。（2）粉煤灰利用。藍資新型建材項目，位于縣開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資1億元，建設規(guī)模為年產(chǎn)新型水泥100萬

5、噸，年可消耗粉煤灰20萬噸。目前一期工程已竣工投產(chǎn)。（3）煤矸石綜合利用。南站燒結(jié)磚項目，總投資6422萬元，年產(chǎn)煤矸石燒結(jié)磚2.4億標塊，可取代近60個傳統(tǒng)實心粘土磚廠，每年可消耗煤矸石50多萬噸，目前已開工建設。（4）陽城煤礦資源綜合利用電廠。概算投資40億元，總裝機容量90萬千瓦。其中一期裝機30萬千瓦，年可發(fā)電16億度，實現(xiàn)銷售收入6億元，利稅2億元。目前該項目已被國家發(fā)改委以發(fā)改辦能源20071985號文列入了國家2008年建設計劃，近期可核準立項，年內(nèi)開工建設。二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題我縣煤炭產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但從科學發(fā)展的角度看，仍處于賣原煤的初級階段，煤炭的產(chǎn)業(yè)化、煤

6、炭資源的開發(fā)管理等還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是煤炭企業(yè)注冊地問題突出。目前，我縣已建成的三處煤礦只有義橋煤礦注冊在汶上，唐陽煤礦注冊在曲阜，陽城煤礦隸屬于濟寧礦業(yè)集團，尚在試生產(chǎn)階段，不是獨立法人。這是造成我縣無法對煤礦進行有效監(jiān)管、絕大部分稅收不能進入我縣財政、煤炭企業(yè)對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率偏低的根本原因。二是煤炭管理力量與煤炭產(chǎn)業(yè)地位不相適應。煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的主要經(jīng)濟支柱，可是我們尚缺少懂煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理知識的專業(yè)人才，缺乏對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)、深入的研究，缺失對煤炭企業(yè)監(jiān)管的有效手段。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、國土等部門各管一塊，煤炭管理機構(gòu)只能起到地礦聯(lián)絡的作用，未能形成對煤

7、炭企業(yè)全面綜合有力的管理。三是煤炭產(chǎn)業(yè)化還沒有真正破題。煤炭產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。從當前情況看，我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，無論是煤炭的精深利用，還是礦山機械設備研發(fā)生產(chǎn)都尚屬空白，煤炭產(chǎn)業(yè)化任重道遠。四是煤礦開采引發(fā)的社會性問題日漸突出。在土地征用、煤炭運輸、塌陷地治理、煤矸石利用、礦井水排放等方面都發(fā)生了不少群眾上訪、甚至斗毆事件，對維護社會穩(wěn)定埋下很大隱患。特別是土地塌陷地面積越來越大，目前已接近3000畝，其中水面接近400畝，治理難度較大。五是煤炭資源回采率較低。由于地質(zhì)情況復雜，地面建筑物占壓等因素的影響，我縣煤礦資源回采率普遍低于國家標準。再加上近年來煤炭市場價格一直

8、處于高位運行，各煤礦為了快出煤、出好煤，對應采盡采原則有所忽視，導致了大量資源浪費，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施和建議汶上是欠發(fā)達縣，經(jīng)濟基礎相對薄弱，煤炭資源開發(fā)對于實現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、利益最大化”的原則，搞好煤炭資源綜合開發(fā)。（一）圍繞煤炭資源開發(fā)上項目，大力拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。項目是煤炭產(chǎn)業(yè)化的載體，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵靠項目。要在抓牢抓好陽城電廠等大項目的同時，積極引進一批煤炭精深加工項目或機械加工項目。一是要深入研究國家和省市的各項產(chǎn)業(yè)政策。要緊緊抓住全省主體功能區(qū)規(guī)劃編

9、制之機，積極爭取一個有利于我縣快速發(fā)展的區(qū)域功能定位。要密切關(guān)注我省針對魯南經(jīng)濟帶出臺的各項政策措施，力爭搶占先機，為我所用；二是要利用各種形式、各種場合廣泛宣傳我縣的資源優(yōu)勢；三是要積極創(chuàng)新招商手段，把資源招商作為招商引資的重點；四是要繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造親商、愛商的社會氛圍。（二）積極爭取煤炭企業(yè)在汶上注冊，加大對煤炭企業(yè)的監(jiān)管力度。煤炭企業(yè)只有注冊在汶上，我們才能對其進行有效監(jiān)管。只有進行有效監(jiān)管，才能保證汶上利益的最大化。應進一步充實監(jiān)管力量，強化調(diào)控手段，使煤炭管理力量與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應。要大力推進煤炭資源保護與節(jié)約，督促煤礦企業(yè)進一步提高煤炭資源回采率。第三，做好煤炭企業(yè)的參

10、股工作。深入研究政策，積極利用各種形式對煤炭企業(yè)進行參股，爭取管理權(quán)和分利權(quán)。（三）加強與省市的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取在汶上開展煤炭可持續(xù)發(fā)展試點工作。按照山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法的要求，收足、用好環(huán)境治理保證金。積極建議省市出臺政策，向煤炭企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，為拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條奠定經(jīng)濟基礎。（四）搞好環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化。第一，切實搞好塌陷地整治。當前，煤礦塌陷地已成為影響煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素，搞好塌陷地整治非常迫切。一是及時與煤礦溝通銜接，準確把握地下煤炭開采狀況，超前規(guī)劃安排塌陷地整治范圍，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，充分利用地下礦產(chǎn)資源。二是積極爭取省市國土、煤炭等有關(guān)部門的支持，提高煤礦塌陷地治理征收標準，學習借鑒外地煤炭產(chǎn)區(qū)塌陷地整治的成功經(jīng)驗，針對三處煤礦不同的土地塌陷程度制定不同的整治方案，逐漸恢復土地生產(chǎn)利用，及時恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是利用煤礦塌陷地面積沖減基本農(nóng)田保護區(qū)面積的政策，擴大一般農(nóng)田面積，為我縣爭取更多的項目建設用地指標，緩解土地制約瓶頸。第二，搞好煤層氣、煤矸石、