應急預案的演練

1、第三節(jié) 應急預案的演練應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源的不足(包括人力和設備等)，改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調(diào)，增強公眾應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，進一步明確各自的崗位與職責，提高各級預案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應急反應能力。一、演練的類型可采用不同規(guī)模的應急演練方法對應急預案的完整性和周密性進行評估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。 (一)桌面演練 桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時應

2、采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。 桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應急人員主要來自本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結演練活動和提出有關改進應急響應工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練作準備。 (二)功能演練 功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能力。例如，指揮和控制功能的演練，

3、其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權式的運行和響應能力，演練地點主要集中在若干個應急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。 功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動員更多的應急人員和機構，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評論形式外，還應向地方提交有關演練活動的書面匯報，提出改進建議。 (三)全面演練 全面演練指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，

4、以檢驗相互協(xié)調(diào)的應急響應能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。應急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應考慮以下因素：1、應急預案和響應程序制定工作的進展情況。 2、本轄區(qū)面臨風險的性質和大小。 3、本轄區(qū)現(xiàn)有應急響應能力。 4、應急演練成本及資金籌措狀況。 5、有關政府部門對應急演練工作的態(tài)度。 6、應急組織投入的資源狀況。 7、國家及地方政府部門頒布的有關應急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。二、演練的參與人員應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價

5、人員和觀摩人員。這5類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應佩戴能表明其身份的識別符。 (一)參演人員 參演人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員，相當于通常所說的演員。參演人員所承擔的具體任務主要包括： 1、救助傷員或被困人員。 2、保護財產(chǎn)或公眾健康。3、獲取并管理各類應急資源。4、與其他應急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。 (二)控制人員 控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員。控制人員根據(jù)演練方案及演練計劃的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進行判斷

6、、提出對策。其主要任務包括： 1、確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展。 2、)確保演練活動的任務量和挑戰(zhàn)性。 3、確保演練的進度。 4、解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。 5、保障演練過程的安全。 (三)模擬人員 模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務包括：1、扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時應與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮所相互作用的機構或服務部門。由于各方面的原因，這些機構或服務部門并不參與此次演練。 2、模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。 3、模擬受害或受影響人員。 (

7、四)評價人員 評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。其主要任務包括： 1、觀察參演人員的應急行動，并記錄觀察結果。 2、在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行。 (五)觀摩人員 觀摩人員是指來自有關部門、外部機構以及旁觀演練過程的觀眾。 三、演練實施的基本過程 由于應急演練是由許多機構和組織共同參與的一系列行為和活動，因此，應急演練的組織與實施是一項非常復雜的任務，建立應急演練策劃小組(或領導小組)是成功組織開展應急演練工作的關鍵。策劃小組應由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療急救、應急管理、市政、學校、氣象部門的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運輸單位

8、的代表等；必要時，軍隊、核事故應急組織或機構也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設計。綜合性應急演練的過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結3個階段，各階段的基本任務如下圖。四、演練結果的評價 應急演練結束后應對演練的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對應急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項、整改項和改進項。 (一)不足項 不足項指演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。不足項應在規(guī)

9、定的時間內(nèi)予以糾正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項時，策劃小組負責人應對該不足項進行詳細說明，并給出應采取的糾正措施和完成時限。最有可能導致不足項的應急預案編制要素包括：職責分配，應急資源，警報、通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公眾教育與公共信息，保護措施，應急人員安全和緊急醫(yī)療服務等。 (二)整改項 整改項指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在2個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。 (三)改進項改進項指應急準備過程中應予改善的問題。改進項不同于不足項和整改項，它不會對人員安全與健康產(chǎn)生嚴重的影響，視情況予以改進，不必一定要求予以糾正。策劃小組1、確定演練日期2、確定演練目標和演練范圍3、編制演練方案4、確定演練現(xiàn)場規(guī)則5、指定評價人員6、安排后勤人員7、準備和分發(fā)評價人員工作文件8、培訓評價人員9、講解演