關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的意見

1、索 引 號：420426585/2021-07400分類： 其他;意見 發(fā)布機構： 市政府 發(fā)文日期： 2021年05月07日 標題： 關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的意見 文號： 襄發(fā)20217號 主 題 詞： 產業(yè) 園區(qū) 集群 建設 關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的意見中共襄陽市委 襄陽市人民政府 關于加快建設特色產業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產業(yè)集群的 意見特色產業(yè)園區(qū)是圍繞一個主導產業(yè)實施企業(yè)集聚布局、形成特色產業(yè)集群的專業(yè)化園區(qū)，是產業(yè)集群集聚集約開展的重要載體。為加快建設特色產業(yè)園區(qū)，培育我市優(yōu)勢產業(yè)集群，現(xiàn)提出如下意見。 一、指導思想、根本原那么和開展目標 一指導思想 以轉

2、變經濟開展方式、促進產業(yè)轉型升級為主線，以提升自主創(chuàng)新能力、促進產業(yè)鏈垂直整合為抓手，圍繞“一個龍頭、六大支柱主導產業(yè)，依托現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)或新建園區(qū)，重點建設一批特色鮮明、空間集聚、管理科學、競爭有力的特色產業(yè)園區(qū)，促進主導產業(yè)專業(yè)化、集群化、集約化開展，加快培育具有較強綜合競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。 二根本原那么 1突出特色，集群開展。以特色主導產業(yè)為核心，實施產業(yè)鏈垂直整合，逐步形成“龍頭+配套+效勞的聯(lián)動體系，培育形成富有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。 2全市統(tǒng)籌，集中布局。新建重大產業(yè)工程實施全市統(tǒng)籌、分區(qū)落地，根據(jù)其產業(yè)類型集中布局至相應的特色產業(yè)園區(qū)。 3集約用地，保護環(huán)境。嚴格企業(yè)入園條件，

3、提高土地利用效率，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)園區(qū)。 4龍頭帶動，平臺支撐。大力開展經濟規(guī)模大、輻射力強的龍頭企業(yè)，建設完善產業(yè)開展公共效勞平臺。 5產城互動，社區(qū)融合。依托產業(yè)開展集聚人口，完善城市效勞功能，實現(xiàn)產業(yè)與城市互動開展，社區(qū)與園區(qū)融合開展。 6市場導向，創(chuàng)新驅動。以市場需求為導向規(guī)劃園區(qū)開展，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 三開展目標 到2021年，全市力爭建成富有競爭力的特色產業(yè)園區(qū)20個左右，園區(qū)營業(yè)總收入突破3000億元，上繳稅金突破100億元，入選襄陽市百強企業(yè)40家以上，特色主導產業(yè)產值占園區(qū)總產值比重到達50%以上。 二、主要措施 一高起點編制開展規(guī)劃

4、以形成優(yōu)勢產業(yè)集群為目標，聘請專業(yè)機構科學編制特色產業(yè)園區(qū)產業(yè)集群開展規(guī)劃，制定開展路線圖。 二實施優(yōu)勢產業(yè)集群培育方案 1壯大主導產業(yè)規(guī)模。各園區(qū)規(guī)劃確立1-2個主導產業(yè)，大力實施產業(yè)鏈垂直整合，做大產業(yè)規(guī)模。 2重點培育龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)采用股權投資、上市融資、銀行融資等方式拓寬投融資渠道，采用并購重組、品牌經營、產業(yè)聯(lián)盟等方式實施產業(yè)整合，快速做強做大。 3強化專業(yè)化配套協(xié)作。引進和培育產業(yè)鏈專業(yè)化配套企業(yè)，構建垂直整合協(xié)作的產業(yè)體系。 三實施產業(yè)鏈招商行動方案 1完善專業(yè)招商機制。建立市主導產業(yè)辦公室、產業(yè)招商分局和特色產業(yè)園區(qū)專業(yè)管理團隊的聯(lián)席會議機制，實行聯(lián)動招商。建立企業(yè)招商

5、鼓勵機制，鼓勵龍頭企業(yè)引進產業(yè)鏈配套工程入駐園區(qū)。 2建立招商工程集中布局機制。全市引進的全省100強企業(yè)、全國500強企業(yè)、全球500強企業(yè)或招商引進的億元以上投資工程，由市招商委員會進行工程聯(lián)審，引導集中布局到特色產業(yè)園區(qū)。 3建立異地落戶利益分享機制。對跨行政區(qū)域落戶園區(qū)的招商工程，實行引入地和落戶地稅收、產值、招商業(yè)績分享，具體方法由市招商委員會另行制定。 四實施產城融合行動方案 園區(qū)建設與舊城更新、新農村建設有機融合，推進城市“兩改、“兩遷，在園區(qū)周邊規(guī)劃建設生活配套設施。 五加強根底設施建設 加快建設產業(yè)開展公共效勞平臺，重點支持建設科技孵化器、研發(fā)中心、檢測中心、信息中心，每個園

6、區(qū)至少與科研院校合作建立一個平臺。支持園區(qū)按“九通一平標準推進根底設施建設，自建或引進企業(yè)建設標準廠房。 六強化用地保障 1優(yōu)先保障園區(qū)用地指標。用好新增建設用地增減掛鉤、低丘緩坡改造等政策，優(yōu)先保障園區(qū)建設用地。 2提高園區(qū)集約用地水平。高新區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū)園區(qū)投資強度不低于300萬元畝，襄州區(qū)不低于220萬元畝，其它各縣市不低于150萬元畝。除高新技術工程外，投資總額在高新區(qū)低于3億元、市區(qū)低于1億元、縣市低于5000萬元的工程不單獨供地。 3加強園區(qū)用地監(jiān)督管理。把工程用地規(guī)模、投資強度、投資時限、建設進度、畝均納稅、耗地率等標準納入到招商引資和土地出讓合同中進行約束。 七強化金融支持

7、 1完善融資擔保體系。各縣市區(qū)由政府出資的擔保機構，2021年底注冊資本金要到達l億元以上。深化“銀企保合作模式，重點效勞園區(qū)中小企業(yè)融資需求。 2促進金融機構與園區(qū)合作。支持商業(yè)銀行對園區(qū)企業(yè)進行整體評估授信，開展金融創(chuàng)新試點。加快培育龍頭企業(yè)上市，支持符合條件的園區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債，引導股權投資企業(yè)和我市主導產業(yè)基金優(yōu)先投資園區(qū)企業(yè)。 八優(yōu)化行政效勞環(huán)境 特色產業(yè)園區(qū)設立行政審批效勞窗口，為企業(yè)提供優(yōu)質行政效勞。 三、配套政策 一鼓勵龍頭企業(yè)做大做強 1鼓勵龍頭企業(yè)新建產業(yè)工程。對落戶園區(qū)的全球500強、全國500強、全省100強企業(yè)且投資總額在3億元以上的工程，優(yōu)先供給土地，設立效勞專

8、班，全程做好效勞。工程建設中存在的問題，由市領導主持召開現(xiàn)場協(xié)調會，實行“一事一議。 2實行龍頭企業(yè)固定資產投資貼息。按?市人民政府印發(fā)關于推開工業(yè)經濟跨越式開展的假設干意見配套試行方法的通知?(襄陽政發(fā)20219號執(zhí)行。 3支持龍頭企業(yè)上市。享受?襄陽市人民政府關于鼓勵和促進企業(yè)上市的假設干意見?(襄陽政發(fā)2021 28號支持政策。 4支持龍頭企業(yè)并購重組。通過并購重組實施產業(yè)鏈整合，組建大型企業(yè)集團。 5鼓勵龍頭企業(yè)招商引資。龍頭企業(yè)引進關鍵配套企業(yè)，按市招商引資獎勵方法予以獎勵。年產值超過30億元且在園區(qū)內配套企業(yè)到達5家以上的龍頭企業(yè)，可安排50畝以內土地用于建設生活配套區(qū)。 二鼓勵產

9、業(yè)鏈配套企業(yè)集聚開展 為產業(yè)鏈配套企業(yè)落戶園區(qū)提供土地和建設審批、生產要素保障等方面的優(yōu)質效勞。實行關鍵配套企業(yè)固定資產投資貼息，按襄陽政發(fā)20219號執(zhí)行。 三鼓勵中心城區(qū)企業(yè)遷入特色產業(yè)園區(qū) 中心城區(qū)遷出的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先布局至特色產業(yè)園區(qū)，實施意見由市政府另行制定。 四鼓勵公共效勞平臺建設 園區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺、公共效勞平臺享受?關于推進高新技術產業(yè)跨越式開展的假設干意見?襄發(fā)2021 17號支持政策。 五加強園區(qū)專業(yè)管理團隊建設 1組建園區(qū)專業(yè)管理團隊。在全市范圍內選配優(yōu)秀干部或面向全球引進優(yōu)秀人才，組建特色產業(yè)園區(qū)專業(yè)管理團隊，逐步實，現(xiàn)“專家治園。 2強化主要負責人政治鼓勵。園區(qū)專業(yè)管

10、理團隊主要負責人由市委統(tǒng)一選配，納入備案管理。營業(yè)總收入到達100億元且上交稅金到達3億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負責人可享受副縣級待遇。營業(yè)總收入到達200億元且上交稅金到達6億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負責人可享受正縣級待遇。實行三年考績制，三年中有兩年年度考核列同級別園區(qū)末位且營業(yè)總收入或上交稅金年均增幅低于15%的園區(qū)，主要負責人調整使用，取消副縣級或正縣級政治待遇。 六強化財稅政策保障 1加大財政支持力度。市財政以財政調度資金的方式支持園區(qū)建設開展，單個園區(qū)不超過5000萬元，期限不超過一年，由園區(qū)所在地縣市區(qū)政府提供擔保。 2實行稅收超基數(shù)獎勵。園區(qū)內的企業(yè)建成投產后5年內，超基數(shù)新增的地方稅收和

11、共享稅收中，市級財政留成局部的50%獎勵給園區(qū)用于建設開展。各縣市區(qū)應參照出臺獎勵措施。 四、組織管理 一強化建設推進機制。成立市特色產業(yè)園區(qū)建設領導小組，由市政府主要領導任組長，分管副市長任副組長，市委組織部、市經信委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市招商局、市建投公司、襄陽供電公司等部門和各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市經信委，具體負責全市特色產業(yè)園區(qū)建設的政策指導、組織協(xié)調、審核審查乖督辦考核。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)組建工作專班，扎實推進園區(qū)建設工作。建立“五個一園區(qū)建設推進機制，即：一個優(yōu)勢產業(yè)集群培育規(guī)劃、一個專業(yè)化公司、一支專業(yè)管理團隊

12、、一支專業(yè)招商隊伍、一個公共效勞平臺。 二創(chuàng)新專業(yè)化管理機制。園區(qū)專業(yè)管理團隊應實行公司化運作，成為園區(qū)投融資、開發(fā)建設和運營管理的主體。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處與園區(qū)一體化的管理機制。 三加強產業(yè)開展的專業(yè)化指導。市主導產業(yè)辦公室要指導各園區(qū)編制園區(qū)產業(yè)開展規(guī)劃，向市招商委員會提供億元以上工程落戶審核建議，參與財政支持資金使用的審核，向市特色產業(yè)園區(qū)領導小組辦公室提交園區(qū)產業(yè)開展年度績效評估報告。 四建立認定與考核機制。市級特色產業(yè)園區(qū)實施重點培育、掛牌命名的認定機制和年度考核鼓勵制度。實施細那么由市特色產業(yè)園區(qū)建設領導小組另行制定。特色產業(yè)園區(qū)重點培育和掛牌命名的認定標

13、準如下： 1重點培育特色產業(yè)園區(qū)認定標準：(1)已制定科學的園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)集群培育規(guī)劃；(2)園區(qū)規(guī)劃總面積5平方公里以上，建成總面積l平方公里以上；(3)園區(qū)營業(yè)總收入20憶元以上；(4)園區(qū)企業(yè)數(shù)10家以上；(5)園區(qū)上交稅金總額1億元以上；(6)主導產業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)營業(yè)總收入40%以上。 2掛牌命名特色產業(yè)園區(qū)認定標準：(1)已制定科學的園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)集群培育規(guī)劃；(2)園區(qū)規(guī)劃總面積5平方公里以上，建成總面積2平方公里以上；(3)園區(qū)營業(yè)總收入50億元以上；(4)園區(qū)企業(yè)數(shù)15家以上；(5)園區(qū)上交稅金總額2億元以上；(6)主導產業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)營業(yè)總收入50%以上。 五延伸工業(yè)

14、經濟政策適用范圍。襄陽政發(fā) 2021)9號適用范圍延伸至所有特色產業(yè)園區(qū)。市委、市政府在本?意見?發(fā)布后出臺的工業(yè)經濟政策，凡限于市區(qū)范圍享受的，一律延伸至所有特色產業(yè)園區(qū)。 本?意見?政策按就高不就低原那么不重復享受。各項支持獎勵政策所需資金，除特別說明外，根據(jù)現(xiàn)行財政體制分級承當。高新區(qū)、經開區(qū)范圍內的特色產業(yè)園區(qū)享受市政府對高新區(qū)、經開區(qū)的專項政策支持，不再同時享受本政策相關支持政策，但參與年度考核并享受鼓勵政策。 本意見自印發(fā)之日起施行。附件襄陽市特色產業(yè)園區(qū)重點培育備選對象指導名錄高新區(qū)及經開區(qū)所屬開發(fā)區(qū)主導產業(yè)培育對象備 注高新區(qū)及經開區(qū)汽車及零部件襄陽市汽車零部件產業(yè)園動力部件主

15、要布局于汽車園新能源汽車襄陽市新能源汽車產業(yè)園主要布局于汽車園裝備制造襄陽市高端裝備產業(yè)園主要布局于深圳園醫(yī)藥化工襄陽市生物醫(yī)藥產業(yè)園規(guī)劃新建電子信息襄陽市機電控制與電能優(yōu)化產業(yè)園主要布局于高新園電子信息襄陽云谷規(guī)劃新建注：經開區(qū)建設目前處于起步階段，產業(yè)布局正在規(guī)劃之中，暫不列舉，后續(xù)以補充公告的形式納入指導名錄。縣市區(qū)主導產業(yè)培育對象所屬縣市區(qū)備 注汽車及零部件襄陽市汽車零部件產業(yè)園鑄鍛件谷城縣襄陽市汽車零部件產業(yè)園改裝車老河口市襄陽市汽車零部件產業(yè)園特種車棗陽市裝備制造襄陽市航空航天產業(yè)園樊城區(qū)襄陽市軍民結合產業(yè)園襄城區(qū)規(guī)劃新建新能源新材料襄陽市再生資源產業(yè)園谷城縣醫(yī)藥化工襄陽市醫(yī)藥產業(yè)園襄城區(qū)襄陽市磷化工循環(huán)經濟產業(yè)園南漳縣規(guī)劃新建襄陽市精細化工產業(yè)園宜城市農產品深加工襄陽市農產品深加工產業(yè)園食品飲料棗陽市襄陽市農產品深加工產業(yè)園肉制品宜城市襄陽市農產品深加工產業(yè)園林特產品保康縣襄陽市農產品深加工產業(yè)園油脂老河口市襄陽市農產品深加工產業(yè)園食品襄州區(qū)襄陽市化纖紡織產業(yè)園樊城區(qū)襄陽市紡織服