關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)

1、關(guān)于加快中心鎮(zhèn)開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn) 時(shí)間： 2009-10-27 來(lái)源： 【收藏】 【推薦】 【打印】 【關(guān)閉】 中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。根據(jù)?浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的假設(shè)干意見(jiàn)?浙政發(fā)200713號(hào)和?中共臺(tái)州市委 臺(tái)州市人民政府關(guān)于大力培育中心鎮(zhèn)的假設(shè)干意見(jiàn)?臺(tái)市委202119號(hào)等文件精神，為了加快橫溪鎮(zhèn)和白塔鎮(zhèn)的開(kāi)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下假設(shè)干意見(jiàn)。 一、指導(dǎo)思想和開(kāi)展目標(biāo) 1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)開(kāi)展的原那么，通過(guò)政府推動(dòng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，加大中心鎮(zhèn)培

2、育建設(shè)力度，加快提升中心鎮(zhèn)集聚能力，不斷強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射效應(yīng)，努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支撐作用。2、開(kāi)展目標(biāo)。著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全局，把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為完善城鎮(zhèn)化體系的重中之重來(lái)抓。按照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約的要求，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)興旺、集聚功能突出、體制機(jī)制創(chuàng)新的新型小城市。 二、主要任務(wù)和扶持政策 3、加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理。根據(jù)縣域中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，進(jìn)一步做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善和修編工作，做好與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接等工作。推進(jìn)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底設(shè)施和公共設(shè)施共建、共享。中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

3、開(kāi)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)、根底設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃的編制，并及時(shí)做好規(guī)劃的審查、報(bào)批工作。 4、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)中心鎮(zhèn)實(shí)際，明確功能定位，培育各具特色的工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為根底，著力開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。5、強(qiáng)化公共效勞體系和根底設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)的原那么，加大對(duì)中心鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共效勞體系的投入。著力改善整體生態(tài)和生活環(huán)境，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高污水、垃圾無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培

4、訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善就業(yè)、效勞、管理網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，完善農(nóng)村新型救助體系。6、深化投融資體制改革。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原那么，支持中心鎮(zhèn)加大投資體制改革力度，允許依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類(lèi)資本以多種方式參與中心鎮(zhèn)根底設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極培育自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資效勞。7、促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集聚。深化戶(hù)籍制度改革，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶(hù)的本鎮(zhèn)農(nóng)民，依法保存其原所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，按照本人意愿，保存其土地承包經(jīng)營(yíng)

5、權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，享受原所在村的村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)益及承當(dāng)相應(yīng)義務(wù)，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起，按?浙江省方案生育條例?和有關(guān)政策繼續(xù)享受農(nóng)村居民生育政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在中心鎮(zhèn)購(gòu)置商品房的，可由所在中心鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵(lì)欠興旺地區(qū)下山農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。允許中心鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。8、土地集約利用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分考慮中心鎮(zhèn)開(kāi)展需要，

6、用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)建設(shè)需要。在嚴(yán)格執(zhí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度，確保根本農(nóng)田保護(hù)面積總量不減的前提下，按法定程序適當(dāng)降低中心鎮(zhèn)的根本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。中心鎮(zhèn)土地整理后置換出來(lái)的新增指標(biāo)全部留在中心鎮(zhèn)。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過(guò)挖潛、舊城改造、遷村并點(diǎn)、土地整理、開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。鼓勵(lì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)公寓式農(nóng)民新村，獲取和節(jié)約的用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)，主要安排用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。 三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)措施9、擴(kuò)大事權(quán)。按照“充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，賦予中心鎮(zhèn)局部縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將縣發(fā)改局等在內(nèi)的11個(gè)縣級(jí)部門(mén)在鎮(zhèn)域內(nèi)的管理、審批、執(zhí)法職權(quán)，全部或局部授權(quán)、委

7、托給中心鎮(zhèn)直接行使，啟用各授權(quán)、委托部門(mén)中心鎮(zhèn)管理專(zhuān)用業(yè)務(wù)章，辦理授權(quán)、委托手續(xù)。中心鎮(zhèn)上報(bào)省、市有關(guān)部門(mén)的審批事項(xiàng)，各授權(quán)部門(mén)應(yīng)“見(jiàn)章蓋章，履行上報(bào)手續(xù)，提高審批效率。具體授權(quán)、委托事項(xiàng)見(jiàn)附件10、擴(kuò)大人事權(quán)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，改革中心鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在2002年機(jī)構(gòu)改革的根底上可適當(dāng)增加2-3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如：行政審批效勞中心，整合中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)人員，可一套人馬、幾塊牌子。放權(quán)以后各個(gè)相應(yīng)的職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)的人員除人事關(guān)系外歸鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)渠

8、道不變?？h里加強(qiáng)熟悉業(yè)務(wù)的后備干部下派到中心鎮(zhèn)工作，下派期間編制、職務(wù)在原工作單位保存，工作考核和工資報(bào)酬福利等均由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。 11、擴(kuò)大財(cái)權(quán)。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算按同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。財(cái)政收入按上一年基數(shù)超過(guò)年度地方財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)比例縣得局部分成給予傾斜。在中心鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、根底設(shè)施配套費(fèi)、水資源費(fèi)等，除規(guī)定上繳中央、省、市局部外，縣所得全額返還中心鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施建設(shè)。土地出讓金凈收益所得全額留中心鎮(zhèn)分間出讓的80%返還，專(zhuān)項(xiàng)用于根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)。上述專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下使用，不得挪作他用。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和根

9、底設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)先列入各級(jí)政府的重點(diǎn)工程。在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)中心鎮(zhèn)符合專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍的工程，優(yōu)先考慮。中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金補(bǔ)助，根據(jù)國(guó)家、省、市每年安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，縣財(cái)政以一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況每年安排一定資金，用于中心鎮(zhèn)統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力和居住點(diǎn)的合理布局規(guī)劃，以及中心鎮(zhèn)的根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)工作。 四、保障措施12、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)、中心鎮(zhèn)等部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人為成員的縣中心鎮(zhèn)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期聽(tīng)取中心鎮(zhèn)培育工作的匯報(bào)，研究中心鎮(zhèn)改革、開(kāi)展、建設(shè)中的體制性問(wèn)題，及時(shí)解決中心鎮(zhèn)培育工作中出現(xiàn)的困難和矛盾，確保

10、各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)培育工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。13、明確工作職責(zé)?？h直有關(guān)部門(mén)對(duì)中心鎮(zhèn)授權(quán)后要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助中心鎮(zhèn)開(kāi)展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上崗和執(zhí)法工作。中心鎮(zhèn)按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么，受縣直有關(guān)部門(mén)授權(quán)，行使同等審批權(quán)限并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任；中心鎮(zhèn)要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)做好備案和報(bào)表報(bào)送等相關(guān)工作，自覺(jué)接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各委托、授權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)放權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保中心鎮(zhèn)依法標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)放權(quán)事項(xiàng)；并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步在有條件的其它建制鎮(zhèn)實(shí)施。14、強(qiáng)化監(jiān)督考核。由縣紀(jì)委牽頭，會(huì)同委托授權(quán)部門(mén)、法制辦、審計(jì)、

11、財(cái)政等部門(mén)，定期或不定期對(duì)中心鎮(zhèn)進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原那么，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)考核。崗位責(zé)任制考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法要表達(dá)中心鎮(zhèn)建設(shè)要求，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、干部任用掛鉤。 附件：縣機(jī)關(guān)部門(mén)授權(quán)、委托事項(xiàng)明細(xì)表 二九年十月二十七日 十七加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域開(kāi)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵(lì)多種投資主體參與園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)效勞、物流配送等綜合效勞能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展平臺(tái)。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

12、度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動(dòng)欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽(yáng)和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。三、做大做強(qiáng)流通效勞業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)物資流在大楊樹(shù)鎮(zhèn)聚集壯大大楊樹(shù)鎮(zhèn)在開(kāi)展商貿(mào)流通效勞業(yè)上具有以下獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是交通十分便利，國(guó)道111線、在建加嫩一級(jí)公路和嫩林鐵路經(jīng)由此地，年客流量400萬(wàn)人次，貨運(yùn)能力到達(dá)200多萬(wàn)噸；二是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，年產(chǎn)品達(dá)150萬(wàn)噸，加上食用菌、山野菜、中草藥等農(nóng)林特色產(chǎn)品，年產(chǎn)量達(dá)200噸，是本地區(qū)的農(nóng)副

13、產(chǎn)品集散地；三是商貿(mào)流通市場(chǎng)體系逐步健全完善。目前，大楊樹(shù)綜合物流園區(qū)運(yùn)行良好，中興糧食批發(fā)中心不斷開(kāi)展壯大，在農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、建材等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)上，逐步形成了以大楊樹(shù)鎮(zhèn)為中心，周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余萬(wàn)人口為輻射圈的經(jīng)濟(jì)體。四是旗工業(yè)園區(qū)入駐大楊樹(shù)，為開(kāi)展商貿(mào)流通注入了活動(dòng)。大楊樹(shù)鎮(zhèn)逐步凸顯出全市物流節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)和商貿(mào)重鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。為加快開(kāi)展商貿(mào)流通效勞業(yè)，需要自治旗給予以下優(yōu)惠政策：一加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理工作。在全旗啟動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接等工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)物流園的根底設(shè)施。形成配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、完善的倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)

14、絡(luò)平臺(tái)等，為現(xiàn)代物流開(kāi)展提供重要的物質(zhì)根底條件。二旗政府及相關(guān)部門(mén)在旗工業(yè)園區(qū)擇商引資上，應(yīng)給予大楊樹(shù)在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策。三加快物資產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)大楊樹(shù)鎮(zhèn)實(shí)際，明確功能定位，大力開(kāi)展現(xiàn)代效勞業(yè)，著力開(kāi)展物流經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大輻射面，開(kāi)展面向生活領(lǐng)域的超市、餐飲、娛樂(lè)、家政等消費(fèi)效勞業(yè)，面向生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、建材等生產(chǎn)資料效勞業(yè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。四、進(jìn)一步加強(qiáng)信息建設(shè)，不斷促進(jìn)信息流健康開(kāi)展一有效整合新聞媒體資源，對(duì)大楊樹(shù)現(xiàn)有的林業(yè)播送站和地方播送站進(jìn)行合并，成立大楊樹(shù)播送電視電影效勞中心，對(duì)大楊樹(shù)鎮(zhèn)新聞進(jìn)行采編改版，及時(shí)與旗文體廣電局銜接協(xié)調(diào)，在鄂倫春一套新聞時(shí)間播出。二為全面推介和宣傳大楊樹(shù)鎮(zhèn)，積極協(xié)調(diào)旗政府信息中心，在鄂倫春政務(wù)網(wǎng)上開(kāi)通大