成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經驗的借鑒與思考

1、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經驗的借鑒與思考轉載日期：2012-7-17 23:48:00 來源：互聯(lián)網中共河北省委黨校2010年第一期市廳班統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要組成部分，居“五個統(tǒng)籌”之首。2003年以來，成都市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調這一突出矛盾，著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農”難題，進行了積極大膽的探索和改革。2008年，成都被國務院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。成都是如何有效推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的，對河北有什么啟示？帶著這個問題，河北省委黨校2010年第一期市廳級干部進修班赴成都進行了考察?？偟挠∠笫牵撼啥际性诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中觀念新，規(guī)劃高起點、高標準，一步到位；思路新，對政策理解把握

2、準確、對接合拍到位；模式新，公正合理，各方面利益兼顧；措施新，城鄉(xiāng)規(guī)劃各項措施落實到位。成都城鄉(xiāng)一體化改革的經驗，可以這樣概括：三個集中（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中）、六個一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制一體化）、四大基礎工程（農村產權制度改革、新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治）。此外，還有進一步推進政府職能轉變、完善相關的地方性法律法規(guī)、健全財政支農支出增長機制、為農民工轉變?yōu)樾率忻駝?chuàng)造條件、科學規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護與建設，以及堅持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”

3、原則，因地制宜地建設農村新民居等。成都是西南地區(qū)特大中心城市，又是大城市帶大郊區(qū)。就河北而言，我省中小城市眾多，尚無一個城市的輻射帶動能力堪與成都相比，不可復制效仿成都的發(fā)展模式。但是，他們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的新農村建設理念、改革創(chuàng)新精神、政府職能轉變的力度等，很多地方值得我們學習和借鑒。一、加快河北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省上下應牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的管理指導思想成都在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，不是就農村說農村、就城市說城市，而是遵循“城市與農村相互依存共生共榮、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進”的現代化規(guī)律，把城市和農村統(tǒng)籌考慮、三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、經濟發(fā)展和公共服務配套推進，最終目標是形成一個新型城鄉(xiāng)形

4、態(tài)，即“城市是現代城市，農村是現代農村，現代城市和現代農村和諧相融，現代文明和歷史文明交相輝映”。其中，產業(yè)發(fā)展是支撐，城鄉(xiāng)生產要素自由流動是關鍵，基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)均衡配置是保障。成都的實踐啟示我們，河北推進城鄉(xiāng)一體化不能單兵突進只注重城市發(fā)展，必須同時注重整個市域范圍內的統(tǒng)籌發(fā)展；不能只注重經濟發(fā)展、城市基礎設施建設和城市功能的完善，必須同時注重城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步；不能只注重干部群眾素質的提高，必須同時注重體制機制的改革與完善。在實際工作中，必須深入推進以三年大變樣為主要抓手的河北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在

5、內的所有資源。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績考核等具體工作中，確立推進城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標任務和工作措施。同時從建設規(guī)劃、產業(yè)布局、勞動就業(yè)、社會保障、基礎設施、社會事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強有力措施切實推進，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實現城市與農村經濟社會同步發(fā)展、共同繁榮。二、用科學規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”，做到“思必循規(guī)劃、行必遵規(guī)劃、效必合規(guī)劃”。成都最突出的特色就是立法地位非常突出，真正做到了事事以規(guī)劃為龍頭，嚴格以規(guī)劃“辦事”，“一張藍圖繪到底”，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)、農業(yè)到旅游業(yè)、文化產業(yè)，都有“發(fā)展憲法”，并且形成了完

6、善的監(jiān)督管理機制，有效避免了重復建設和資源浪費。按照盡快適應城市規(guī)劃由單純技術規(guī)范向公共政策轉型的要求，河北省各市要將農村發(fā)展（從市到區(qū)、縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至到村、社區(qū)和農民集中居住區(qū)）納入全市發(fā)展的管理框架之中，城鄉(xiāng)規(guī)劃要“全域覆蓋”；城鄉(xiāng)交通要“全域暢通”；城鄉(xiāng)社會公共服務要“全域均衡”；加大投入、擴大投資，項目要符合“全域科學發(fā)展”的要求，把城市化發(fā)展定位于新型城鄉(xiāng)形態(tài)，讓市場要素在市域內無障礙流動，把政府可調控資源在“全域”內向低位傾斜。眼下應抓緊做好兩件事：其一，加快出臺河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃的銜接工作，保證城市空間布

7、局、資源調控、產業(yè)集聚和環(huán)境保護相協(xié)調，待時機成熟，將城市總體規(guī)劃、城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。進一步建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理制度，完善行政監(jiān)督制度、社會監(jiān)督制度和公開通報制度，將法律、行政、社會和科技手段有機結合。其二，各市、縣（市、區(qū)）設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)管理體系。改革規(guī)劃管理體制，切實提高規(guī)劃執(zhí)行力。三、 著力加快推進京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，與京津發(fā)展規(guī)劃自覺對接、主動對接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展地處成都近郊的錦江區(qū)三圣街道辦事處，根據紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村的不同文化特色，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，

8、針對成都的消費市場需求，大力發(fā)展觀光農業(yè)，走休閑經濟之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大景觀區(qū)域，被譽為“五朵金花”。目前已初現創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，達到了人氣旺，旅游熱。這些做法對河北的啟示是，要做好環(huán)京津這篇大文章，毗鄰京津縣（市）在區(qū)域功能定位、建設項目的選擇上一定要堅持市場導向，堅持文化先行，注入文化因子，緊緊圍繞京津市場消費需求，主動融入京津城市生活方式，突出河北人文特色策劃項目，形成項目為產業(yè)發(fā)展提供支撐、產業(yè)發(fā)展為農民就業(yè)提供機會、就業(yè)為農民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。省市有關

9、部門要用科學發(fā)展的眼光，從加快京津冀城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度，自覺主動地與京津發(fā)展規(guī)劃對接，以合作共贏的思維策動謀劃京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的破題之作,開拓環(huán)京津區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新空間。在界河及跨界河綜合治理、跨界交通基礎設施對接、京津冀產業(yè)合作、社會管理和公共服務對接方面實現新突破。積極推進三方在建設規(guī)劃、產業(yè)體系、基礎設施、公用事業(yè)、生態(tài)文明全方位合作發(fā)展。四、從重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)力攻堅，加快破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙，以改革增活力、促發(fā)展成都是全國唯一在城鄉(xiāng)經濟快速增長的同時城鄉(xiāng)人均收入差距略有下降的特大中心城市。他們的一個重要經驗就是：始終把加快農村市場化改革、推動城鄉(xiāng)生產要素自由流動作

10、為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農”難題的突破口。率先實施了農村產權制度改革，以“還權賦能”為核心，實施了農村集體土地和房屋確權、登記及頒證工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級農村產權交易中心和產權流轉機制，形成了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度。率先在全國創(chuàng)設了耕地保護基金，市、縣兩級財政投入26億元，為保護耕地的農戶每年分別按基本農田400元/畝，一般耕地300元/畝的標準發(fā)放耕保金，用于補貼農民購買養(yǎng)老保險，通過建立充分調動廣大農民積極性的新型耕地保護補償機制，確保了耕地總量不減少，糧食生產能力不下降。加快農村金融體制改革，開展了村鎮(zhèn)銀行試點，組建了市、縣兩級農村產權流轉擔保公

11、司，建立了利用農村產權作抵押擔保融資的機制，促進了農村產權“資本化”。深化投融資體制改革，自上而下組建了現代農業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、農業(yè)物流等投資公司，形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化資金保障機制，比較好地解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“錢從哪里來”的難題。針對河北的情況，我們建議：可考慮將石家莊、廊坊作為我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點，先行一步、率先啟動，探索加快推進城鄉(xiāng)一體化的方法和路徑。其要點：一是進一步改革戶籍制度，適度放開戶籍限制，全力解決農民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，真正打開農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的通道。二是著眼于全體公民的社

12、會保障權利，逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。三是深化土地制度改革。加大農村土地流轉推進力度，積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經營權置換保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產的試點工作，促進農村轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。四是以市場化為突破口，建立和完善城鄉(xiāng)一體化運營機制。搭建城鄉(xiāng)一體的投融資平臺，成立農村產權交易所，為林權、農村土村土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業(yè)類知識產權、農村經濟組織股權流轉以及其他農村產權流轉和投融資提供優(yōu)質、高效的專業(yè)服務，推動農村產權的合理流動，農村資本的有序流轉，農村資源的優(yōu)化配置。五、通過城鄉(xiāng)公共服務一體化，有效推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之所以能

13、得到以農民為主體的廣大群眾的自覺認同和鼎力支持，在很大程度上得益于成都市始終注意把推進基本公共服務均衡化作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)公平的著力點，并將村級公共服務和社會管理資金納入財政預算(文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、農村基礎設施和環(huán)境建設、農業(yè)生產服務、社會管理等七個方面)，按照新型基層機制，專項資金的使用，完全由村民民主議定、民主監(jiān)督、民主評議項目，實行"財政下鄉(xiāng)，民主決策"，由此加長了農村公共服務"短板"。借鑒成都的經驗，我省應加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，進一步推動公共服務向農村覆蓋、社會事業(yè)向農村延伸。把公共資源更多地投向農村，促

14、進城市基礎設施和公共設施向農村延伸。完善政府支持方式，采取財政貼息、資金補助、稅收和貸款優(yōu)惠、提供政府擔保等方式，引導多種經濟成分投資城鄉(xiāng)一體化建設，鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農村基礎設施建設、生態(tài)建設和各類開發(fā)性建設。加快城鄉(xiāng)信息服務一體化步伐。按照"統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維，共享、共用、共生"的原則，切實發(fā)揮信息化為農服務的重要作用。推進城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源進入農村，實行城市的醫(yī)生、教師和技術人員到農村輪流換崗，努力構建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務體系，保障和改善農民生活。當前，河北省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利因素不斷增多，加快城鄉(xiāng)一體化進程的條件正在走向成熟，部分地區(qū)基本具備條件。但也要看到，我省城鄉(xiāng)二元結構仍很突出，各地之間發(fā)展也很不平衡，一些深層次矛盾還沒有根本解決，城鄉(xiāng)居民收入、消費水平等方面的差距還在擴