水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定2016

1、- 7 -（水利部規(guī)章，1995年4月21日水利部文件水建1995128號(hào)發(fā)布，2014年8月19日水 利部令第46號(hào)修改，2016年8月1日水利部令第48號(hào)修改）第一章 總 則第一條 為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管 理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、 質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。第二條本管理規(guī)定適用于由國(guó)家投資、*和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目，小

2、型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行。第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系。第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監(jiān)督、 服務(wù)。第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目管理。第二章管理體制及職責(zé)第六條水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門(mén)，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是：1. 貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施；2

3、. 對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理；3. 組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè)；4. 積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育和完善水利建設(shè)市場(chǎng)；5. 指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程、* 參與投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理。第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu)，對(duì)其所在流域行使水行政主管部門(mén)的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理：1. 以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外，其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；2. 流域機(jī)構(gòu)按照國(guó)家投資政策，通過(guò)多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)

4、家對(duì)流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理。第八條?。?* 、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。1. 負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理；2. 支持本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。第九條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者。負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé)。第三章建設(shè)程序第十條水利是國(guó)民

5、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。開(kāi)展前期工作，包括提出項(xiàng)目第十一條建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）。第十二條水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，年度水利投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目法 人即可開(kāi)展施工準(zhǔn)備。第十三條水利工程具備開(kāi)工條件后，主體工程方可開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開(kāi)工之日起15 個(gè)工作日內(nèi)，將開(kāi)工情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級(jí)主管單位備案。主體工程開(kāi)工，必須具備以下

6、條件：1. 項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位已經(jīng)設(shè)立；2. 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)滿(mǎn)足主體工程施工需要；3. 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；4. 主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同；5. 質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；6. 主要設(shè)備和材料已經(jīng)落實(shí)來(lái)源；7. 施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實(shí)行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程承包單位 是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。1. 項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時(shí)研究解決設(shè)計(jì)、施工的關(guān)鍵技

7、術(shù)問(wèn)題。從整體效益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。2. 監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織、管理、 協(xié)調(diào)、 監(jiān)督工作。同時(shí)，監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工等單位之間的關(guān)系。3. 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖，并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。按工程規(guī)模，派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題。施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計(jì)單位對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì)。若有分歧意見(jiàn)，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問(wèn)題，應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)審定。4. 施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)

8、真履行簽定的承包合同。在施工過(guò)程中，要將所編制的施工計(jì)劃、技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位。第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行。1. 工程階段驗(yàn)收：階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，如：截流（包括分期導(dǎo)流）、下閘蓄水、機(jī)組起動(dòng)、通水等是重要的階段驗(yàn)收。2. 工程竣工驗(yàn)收：（ 1）工程基本竣工時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位提出有關(guān)報(bào)告，并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料、文件、圖紙?jiān)靸?cè)歸檔。（2）在正式竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收，對(duì)初驗(yàn)查出的問(wèn)題應(yīng)

9、在正式驗(yàn)收前解決。（3）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。（4）根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜。國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收。部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收。部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收，水利部進(jìn)行指導(dǎo)。* 參與投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由?。?* 、 直轄市）政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門(mén)主持驗(yàn)收。其中， 大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加；重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，流域機(jī)構(gòu)派員參加。第四章實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革第十六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制；其它類(lèi)

10、型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。1. 工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能。2. 組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門(mén)或投資各方負(fù)責(zé)；建設(shè)單位需具備下列條件：（ 1）具有相對(duì)獨(dú)立的組織形式。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要；（ 2）經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級(jí)核算；（ 3）主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專(zhuān)職人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制：1. 水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或國(guó)際采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行，并根據(jù)工程的規(guī)模、投資方式以及工程特點(diǎn)，決

11、定招標(biāo)方式。2. 主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：（ 1）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃，投資基本落實(shí)；（ 2）項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力；（ 3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn)；（ 4）施工準(zhǔn)備工作已滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工的要求。3. 水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施。招標(biāo)管理按第二章明確的分級(jí)管理原則和管理范圍，劃分如下：（ 1）水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，并做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作；（ 2）其他國(guó)家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及* 參與投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理

12、；（ 3）地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。第十八條水利工程建設(shè)，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制。1. 水利部主管全國(guó)水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。2. 水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。3. 要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營(yíng)業(yè)。第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。1. 施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營(yíng)管理上，建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制；在生產(chǎn)要素配置上，實(shí)行優(yōu)化配

13、置，動(dòng)態(tài)管理；在施工管理上，實(shí)行目標(biāo)管理。2. 項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最高組織者和責(zé)任者。項(xiàng)目經(jīng)理必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，持證上崗。第五章其他管理制度第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹“百年大計(jì)， 質(zhì)量第一”的方針， 建立健全質(zhì)量管理體系。1. 水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）必須接受和尊重其監(jiān)督，支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作；2. 建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量；3. 施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

14、和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。4. 發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理。嚴(yán)重質(zhì)量事故，應(yīng)由建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款，所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施。第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。1 .積極利用和發(fā)揮中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用，組織學(xué)術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步，加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理。2 .建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度。(1)項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門(mén)報(bào)送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況。其中：重點(diǎn)工程情況應(yīng) 在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)五天前報(bào)告工程完成情況，包括完成實(shí)物工作量，關(guān)鍵進(jìn)度、投資到位情況和存在