長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程管理辦法

1、長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程管理辦法第一章總則第一條為全面推進(jìn)長江流域等防護(hù)林體系工程建設(shè)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)工程管理法律、法規(guī)、規(guī)章制定本辦法。第二條本辦法適用于長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、太行山綠化工程（以下簡稱：長防林工程）建設(shè)管理。第三條長防林工程按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，實(shí)行國家林業(yè)局、省或計(jì)劃單列市林業(yè)行政主管部門、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門三級(jí)管理，其他部門按照各自的職責(zé)分工參與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。第四條長防林工程建設(shè)實(shí)行按規(guī)劃立項(xiàng)、按項(xiàng)目管理、按實(shí)施方案設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收、按效益考核。第

2、二章組織管理第五條國家林業(yè)局長江流域防護(hù)林體系建設(shè)管理辦公室（以下簡稱：國家林業(yè)局長防辦）參與長防林工程總體建設(shè)規(guī)劃編制，制定年度建設(shè)計(jì)劃草案，審查、審批省級(jí)實(shí)施方案，組織人員培訓(xùn)、項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收等工作。第六條省級(jí)政府或計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目年度建設(shè)建議計(jì)劃，組織工程實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和進(jìn)度信息反饋等工作。第七條縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)工程計(jì)劃的執(zhí)行；組織工程作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、施工、檢查驗(yàn)收、科技推廣和人員培訓(xùn)；對(duì)承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位或個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督和過程管理；管理上級(jí)配套資金，落實(shí)縣級(jí)配套資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的有效

3、使用。第三章規(guī)劃、計(jì)劃管理第八條按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作若干意見（國發(fā)200533號(hào)）、國家發(fā)改委國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法（發(fā)改規(guī)劃2007794號(hào)）要求，國家林業(yè)局計(jì)劃管理部門組織編制長防林工程總體建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院或國家發(fā)改委審批后，下發(fā)工程有關(guān)省級(jí)或計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門實(shí)施。第九條省級(jí)或計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門根據(jù)長防林工程總體建設(shè)規(guī)劃，組織編制本地區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省、計(jì)劃單列市人民政府或省發(fā)改委批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國家林業(yè)局計(jì)劃管理部門和長防辦備案。第十條縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)省級(jí)或計(jì)劃單列市工程建設(shè)規(guī)劃，組織編制縣級(jí)工程建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府或發(fā)改委批準(zhǔn)后

4、實(shí)施，報(bào)省級(jí)或計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門備案。第十一條省級(jí)或計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門依據(jù)省級(jí)或計(jì)劃單列市工程規(guī)劃和國家林業(yè)局下達(dá)的下年度工程建設(shè)計(jì)劃編制要求，組織編制本轄區(qū)內(nèi)下一年度工程建設(shè)建議計(jì)劃，并于每年10月底前上報(bào)國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司和長防辦。國家林業(yè)局長防辦研究提出下一年度工程建設(shè)建議計(jì)劃，經(jīng)國家林業(yè)局審定、國家發(fā)改委審批后，由國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合下達(dá)到各省和計(jì)劃單列市。第十二條根據(jù)國家下達(dá)的年度投資計(jì)劃，省級(jí)或計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門編制省級(jí)或計(jì)劃單列市工程建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)省或計(jì)劃單列市發(fā)改委審批后執(zhí)行，并報(bào)國家林業(yè)局備案。年度計(jì)劃內(nèi)容主要包括：(一)工程區(qū)基本情況。項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)和經(jīng)

5、濟(jì)現(xiàn)狀，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況及存在的問題；(二)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；(三)建設(shè)內(nèi)容；(四)資金籌措和使用；(五)預(yù)期效益：包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；(六)保證措施：包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、主要技術(shù)措施和配套政策等；(七)必要的圖表：工程建設(shè)項(xiàng)目布局示意圖、各地區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表和投資計(jì)劃表等。第十三條縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)縣級(jí)工程建設(shè)實(shí)施方案、省級(jí)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)，確定工程項(xiàng)目建設(shè)單位，編制項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，組織工程建設(shè)。作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批。第十四條年度建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須遵照?qǐng)?zhí)行。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法施工的，需要調(diào)整計(jì)劃的，須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。調(diào)整后的省級(jí)

6、或計(jì)劃單列市工程建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)及時(shí)報(bào)國家林業(yè)局長防辦備案。第四章資金管理第十五條長防林工程建設(shè)采取中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助，地方配套投資建設(shè)。中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和地方配套資金比例按國家年度計(jì)劃確定的比例確定，地方各級(jí)資金配套比例由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或計(jì)劃單列市自定。第十六條地方各級(jí)人民政府要把長防林工程建設(shè)和管理資金列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，保證工程建設(shè)需求。第十七條各級(jí)政府林業(yè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行國家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理辦法（財(cái)建2007525號(hào)）等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格工程建設(shè)資金的管理和使用，統(tǒng)籌安排，專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并逐步推行報(bào)帳制。第十八條工程建設(shè)資金主要用于：前期

7、工作、人工造林、封山育林、飛播造林、低效林改造、科技支撐、檢查驗(yàn)收、效益監(jiān)測等方面。按地方配套投資額的10%一次性提取前期工作費(fèi)、檢查驗(yàn)收、科技支撐費(fèi)，由本級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排使用。第十九條地方各級(jí)林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)資金的撥付情況、地方配套資金落實(shí)情況、使用情況等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。國家林業(yè)局組織不定期抽查。第二十條地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和資金使用范圍，做好預(yù)、決算工作，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)資金使用情況，接受上級(jí)林業(yè)主管部門和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。第五章工程質(zhì)量管理第二十一條國家林業(yè)局、省級(jí)和計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門要依托現(xiàn)有的林業(yè)科研、

8、設(shè)計(jì)、教學(xué)、科技推廣單位，建立工程建設(shè)專家咨詢組，為工程建設(shè)提供咨詢服務(wù)。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)科學(xué)研究、科技推廣工作和技術(shù)服務(wù)工作。第二十二條地方各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照長江、珠江流域防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T17602008）、沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T17632008）、太行山綠化工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程（LY/T17662008）、低效林改造技術(shù)規(guī)程（LY/T16902007）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)。第二十三條逐步實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目已確定，建設(shè)計(jì)劃、方案已批準(zhǔn)，資金來源已落實(shí)，林地權(quán)屬清晰，管護(hù)責(zé)任明確，達(dá)到招標(biāo)所需的其它條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照中華人

9、民共和國招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定開展投招標(biāo)工作。第二十四條符合下列條件之一的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)：、單項(xiàng)工程項(xiàng)目合同概算在200萬元（含200萬元）人民幣以上的；、苗木、儀器、設(shè)備采購單項(xiàng)合同概算在100萬元（含100萬元）以上的；、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同概算在50萬元（含50萬元）以上的。第二十五條具備招投標(biāo)條件的工程項(xiàng)目，由縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程的招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)確定工程施工單位。不具備招投標(biāo)條件的項(xiàng)目，由縣級(jí)林業(yè)主管部門擇優(yōu)選擇施工單位。第二十六條鼓勵(lì)實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)責(zé)任單位要依據(jù)國家林業(yè)局林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施辦法（試行），組建林業(yè)工程監(jiān)理公

10、司，開展工程監(jiān)理。第二十七條監(jiān)理公司對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用進(jìn)行監(jiān)理，分階段向工程建設(shè)主管部門提出監(jiān)理報(bào)告。第二十八條省級(jí)或計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。第二十九條作業(yè)設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)程、造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程（LY/T16072003）等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，由具有丁級(jí)和丁級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。第三十條作業(yè)設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批、備案。第三十一條工程建設(shè)實(shí)行林木種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可和標(biāo)簽制度。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林木種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格依法

11、管理；種子、種苗供應(yīng)實(shí)行合同訂購、質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫制度。第三十二條工程造林使用種子，要根據(jù)工程設(shè)計(jì)所要求的等級(jí)使用種子，優(yōu)先使用國家或省級(jí)審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子。第三十三條實(shí)行國家、省、縣三級(jí)培訓(xùn)制度。國家林業(yè)局長防辦對(duì)省級(jí)工程建設(shè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)市、縣級(jí)主管工程科技人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)管理人員、技術(shù)員、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。第六章信息和檔案管理第三十四條國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)長防林工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，逐步建立國家、省、縣三級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息管理、監(jiān)測和監(jiān)督。第三十五條長防林工程建設(shè)實(shí)行信息月報(bào)制度、年度總結(jié)報(bào)告制度。各級(jí)

12、林業(yè)主管部門按照要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)、分析、匯總，并逐級(jí)報(bào)告工程進(jìn)度信息。省級(jí)和計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門每月27日前要將本月各工程進(jìn)度信息上報(bào)國家林業(yè)局長防辦。各省和計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門按照年度工程建設(shè)總結(jié)報(bào)告要求，于每年12月31日前將本年度工程建設(shè)情況上報(bào)國家林業(yè)局長防辦。年度工程建設(shè)總結(jié)報(bào)告主要包括：工程建設(shè)任務(wù)完成情況、資金籌措和使用情況、工程建設(shè)采取的措施、建設(shè)成效、存在問題、下年度工作設(shè)想及有關(guān)建議。第三十六條各級(jí)林業(yè)主管部門要積極爭取資金，加快建立長防林工程建設(shè)的效益監(jiān)測體系，設(shè)立長期監(jiān)測站對(duì)工程效益進(jìn)行監(jiān)測，以科學(xué)評(píng)價(jià)工程建設(shè)的綜合效益。第三十七條效益監(jiān)測內(nèi)容包括生態(tài)效益

13、、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面。各省和計(jì)劃單列市可參照生態(tài)公益林建設(shè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)等技術(shù)規(guī)定，自行制定監(jiān)測與評(píng)價(jià)操作辦法。第三十八條各省和計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門要將每年監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總，編寫效益監(jiān)測報(bào)告并上報(bào)國家林業(yè)局長防辦。第三十九條各級(jí)林業(yè)主管部門按照林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理辦法和其他國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全生產(chǎn)技術(shù)檔案、森林資源檔案、財(cái)務(wù)管理檔案等。第七章檢查驗(yàn)收第四十條工程檢查按工程進(jìn)度實(shí)行年度檢查驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。按組織方式實(shí)行縣級(jí)全面自查、省級(jí)復(fù)查、國家核查的三級(jí)檢查制度。第四十一條年度檢查驗(yàn)收主要依據(jù)：、工程年度實(shí)施計(jì)劃；、作業(yè)設(shè)計(jì)；、長江防護(hù)林工程建設(shè)規(guī)程；、低效林改造技術(shù)規(guī)程；、林

14、業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程；、其他有關(guān)規(guī)定。第四十二條年度檢查驗(yàn)收的內(nèi)容為年度建設(shè)計(jì)劃涉及的生產(chǎn)任務(wù)。包括人工（更新）造林、飛播造林、封山育林，低效林改造、成林撫育、種苗生產(chǎn)等方面。第四十三條縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)在當(dāng)年完成自查工作，于年底前將自查報(bào)告上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門，省級(jí)林業(yè)主管部門于翌年3月底前完成對(duì)工程縣的抽查，并將檢查報(bào)告上報(bào)國家林業(yè)局長防辦。第四十四條國家林業(yè)局制定年度營造林實(shí)績綜合核查計(jì)劃，對(duì)各省和計(jì)劃單列市上年度工程建設(shè)情況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果作為調(diào)整省級(jí)和計(jì)劃單列市下年度建設(shè)計(jì)劃的主要依據(jù)。第四十五條竣工驗(yàn)收在工程規(guī)劃建設(shè)期最后一年進(jìn)行。具備下列所有條件的縣可向省級(jí)和計(jì)劃單列

15、市林業(yè)主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，并在收到申請(qǐng)驗(yàn)收之日起個(gè)月內(nèi)完成。、完成全部營造林任務(wù)；、達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)成效驗(yàn)收年限及合格標(biāo)準(zhǔn)；、縣級(jí)林業(yè)主管部門已進(jìn)行初步驗(yàn)收，并形成竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)報(bào)告；、所有技術(shù)文件材料分類立卷，會(huì)計(jì)檔案、技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整。第四十六條工程竣工驗(yàn)收的內(nèi)容：、工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成情況。包括按國家下達(dá)的年度計(jì)劃完成種苗生產(chǎn)、人工造林、飛播造林、封山育林任務(wù)進(jìn)展情況，低效林改造及附屬工程等施工進(jìn)度、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量；營造林項(xiàng)目重點(diǎn)涉及當(dāng)年苗木與造林合格率與造林3年保存率，以及種苗、整地、栽植、幼林撫育、樹種混交以及林地管理等是否達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

16、、工程建設(shè)資金到位及使用情況。包括中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)情況、地方配套資金及自籌資金到位情況，資金管理及會(huì)計(jì)核算情況。、工程施工設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目檔案資料完整、齊全、規(guī)范情況。包括：項(xiàng)目審批文件和年度投資計(jì)劃文件，設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更，施工、招投標(biāo)、監(jiān)理文件，合同管理文件，會(huì)計(jì)檔案(含賬簿、憑證、報(bào)表等)，財(cái)產(chǎn)物資清單，工程總結(jié)文件，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖等。第四十七條全省和計(jì)劃單列市各工程竣工驗(yàn)收，由省級(jí)和計(jì)劃單列市林業(yè)主管部門組織具有甲級(jí)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并在工程建設(shè)規(guī)劃期結(jié)束后的個(gè)月內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上報(bào)國家林業(yè)局長防辦。第四十八條除自然災(zāi)害等不可抵抗因素外，在工程竣工驗(yàn)收中出現(xiàn)以下情況之一，建設(shè)項(xiàng)目可定為不合格，由驗(yàn)收單位提出限期改正措施，進(jìn)行整改，達(dá)到要求后再申請(qǐng)驗(yàn)收。、使用不合格種子育苗與不合格苗木栽植的；、未按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)施工的；、未完成年度營造林任務(wù)的；、擅自改變工程建設(shè)內(nèi)容施工的；、建設(shè)質(zhì)量未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程的。第八章獎(jiǎng)懲第四十九條國家林業(yè)局對(duì)長江等防護(hù)林工程建設(shè)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度營造林綜合核查中工程建設(shè)成績突出的省和計(jì)劃單列市進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。第五十條國家林業(yè)局對(duì)工程建設(shè)配套資金不到位、未按期完成任