京杭大運河杭州段保護(hù)和開發(fā)研究結(jié)題報告

1、京杭大運河杭州段保護(hù)和開發(fā)研究結(jié)題報告引言京杭大運河是世界是開鑿最早、跨越距離最長的人工運河，與萬里長城、印度佛家大佛塔、埃及金字塔并稱為世界宏偉的四大古代建筑，是中華民族幾千年文明的成果和結(jié)晶。隨著現(xiàn)代化文明的推進(jìn)，大運河原有的功能已經(jīng)下降，但作為一種文化遺產(chǎn)、一種精神財富， 其價值是顯而易見的。 杭州是文明中外的旅游城市，是京杭大運河的起訖點。 隨著近年杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，京杭運河越來越受到關(guān)注。在西湖讓其聞名中外后，杭州市政府又開 始著手打造古運河這一品牌，讓其成為杭州的另一個標(biāo)志。為此杭州已將運河整治工程列為“十大工程之一”，并提出“延續(xù)歷史文脈，改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品味，提高市

2、民生活 質(zhì)量，增強(qiáng)城市競爭力”的目標(biāo)。杭州市委、市政府于去年提出了“打造運河工程”的發(fā)展 戰(zhàn)略。在京杭運河申報世界文化遺產(chǎn)的大背景下，運河的保護(hù)和開發(fā)顯得猶為重要。不合理的開發(fā)和保護(hù)會對運河造成破壞。我們的研究通過對目前運河保護(hù)和開發(fā)的社會效益的分 析，在前人研究的基礎(chǔ)上對運河的保護(hù)和開發(fā)提出我們合理的見解和建議。這一方面能為政府有關(guān)部門提供參考，另一方面也能提高公眾對京杭運河的關(guān)注度和支持度。研究目的通過對京杭運河杭州段的調(diào)查研究和分析，考察京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會效益，探索在運河保護(hù)和開發(fā)中的不合理行為及其原因，并在前人研究的基礎(chǔ)上提出對運河保護(hù)和開發(fā)的合理意見和建議。 以此引起廣大

3、民眾的關(guān)注和支持， 同時也可作為政府相關(guān)作為的參考 并得到其重視。研究的意義對歷史的意義京杭大運河是中華民族創(chuàng)造的一項偉大工程，是我國古代勞動人民血與汗的結(jié)晶，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財富，是活著的、流動的重要人類遺產(chǎn)。在兩千多年的歷史進(jìn)程中，大運河為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 國家統(tǒng)一、社會進(jìn)步和文化繁榮作出了重要貢獻(xiàn)，京杭大運河留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮(zhèn)，積淀了深厚悠久的文化底蘊，凝聚了我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸多領(lǐng)域的龐大信息。保護(hù)好京杭大運河，對于傳承人類文明，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，具有極其重大的意義。對運河功能的意義隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大運河的傳統(tǒng)運輸功能已經(jīng)

4、改變，河道、沿河風(fēng)貌和人民生活都發(fā)生了很大變化。但其航運、生態(tài)等功能仍然及其重要，并增加了一定旅游功能和商業(yè)功能。在面臨著城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)下，如果再不加強(qiáng)保護(hù)，大運河的歷史文化遺存、 風(fēng)光景物和自然生態(tài)環(huán)境就會不可避免地遭到破壞，真實性和完整性就會不復(fù)存在，其各項功能就不能很好的發(fā)揮。對大運河進(jìn)行搶救性保護(hù)、實現(xiàn)功能完善極其重要?，F(xiàn)實意義隨著近年杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，京杭運河越來越受到關(guān)注。杭州市委、市政府提出了“打造運河工程”的發(fā)展戰(zhàn)略。在京杭運河申報世界文化遺產(chǎn)的大背景下，運 河的保護(hù)和開發(fā)顯得猶為重要。不合理的開發(fā)和保護(hù)會對運河造成破壞。通過科學(xué)的研究， 找出存在的

5、問題，提出合理的意見，將對運河的保護(hù)和申遺起到重要的作用。研究方法個案研究法個案研究法一種從整體上對一個研究對象進(jìn)行詳細(xì)考察的方法。 個案研究的主要價值在于從 個案的詳細(xì)描述與分析中， 發(fā)現(xiàn)重要的變項以及提供有用的范疇， 以幫助形成假設(shè)。 它可對 對象做深入的質(zhì)的研究， 徹底把握對象的全貌， 并具有抽樣方法無法做到的社會實在性。 在 我們的調(diào)查研究當(dāng)中我們采用了這種方法， 對京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)中的各個要素進(jìn)行 研究，有針對性的制定調(diào)查問卷。抽樣調(diào)查法抽樣調(diào)查法就是按照隨機(jī)的原則， 從調(diào)查對象的總體中抽取作為總體代表的部分單位作為調(diào) 查點，并以部分單位的調(diào)查結(jié)果推算的認(rèn)識總體結(jié)果的調(diào)查研究

6、方法。 調(diào)查對象的全體稱為 總體，從總體中抽取出來的那一部分調(diào)查對象稱為樣本。 抽樣調(diào)查是一種具有科學(xué)根據(jù)的非 全面調(diào)查，與其他方法相比，具有以下特點：第一，在選擇樣本上，遵循隨機(jī)的原則，即總 體中每個單位都有同等中選機(jī)會的原則。第二， 時效較高。 由于抽樣調(diào)查只從總體中抽選部 分單位調(diào)查， 與全面調(diào)查相比， 調(diào)查費用大大減少， 時效性增強(qiáng)。 第三， 調(diào)查結(jié)果較為準(zhǔn)確。 抽樣調(diào)查有概率論和數(shù)理統(tǒng)計作為科學(xué)依據(jù)， 因而在以樣本調(diào)查結(jié)果推算總體上， 有較高的 科學(xué)性和準(zhǔn)確性。為了通過問卷調(diào)查從一個側(cè)面考察京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會效益，我們小組在運河文化廣場至賣魚橋段及西湖文化廣場至環(huán)城東路段

7、對市民進(jìn)行抽樣調(diào)查，得出了所需的反饋數(shù)據(jù)。比較研究法比較研究法是通過分析兩個或兩個以上的事物或現(xiàn)象的異同， 來探索事物或現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī) 律的方法，通俗地說，這種方法就是“同中求異，異中求同”的方法。它可以采取縱向的比 較，也可采取橫向的比較?？v向的比較是從歷史的角度來比較，即比較過去、現(xiàn)在和未來的 情況。 我們小組根據(jù)兩期 “運河整治工程”前后，運河各方面情況的改變來分析政府該項政 策工程的合理性， 提出政府行為的不足之處。 橫向比較是比較同一階段的有關(guān)情況。 通過對 各河段及各方面（包括通航情況、運河生態(tài)、沿岸古跡、景觀設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局等）的比較研 究，了解政府實施工程的側(cè)重點，從而分析這樣側(cè)

8、重是否合理。此外，我們還運用了歸納、演繹、綜合等常規(guī)的科學(xué)研究方法。研究進(jìn)程1. 課題申報和研究方案設(shè)計（ 3 月 25 日- 4 月 5 日）。在此期間我們通過三次小組會議完成了課題的申報和研究方案的設(shè)計， 并聘好了指導(dǎo)老師， 確定了研究方向， 完成了先期準(zhǔn)備工作。2相關(guān)資料收集整理及京杭運河杭州段現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計（4 月 10 日 4 月 20 日）。通過上網(wǎng)檢索及圖書館查閱資料， 我們收集了前人相關(guān)研究資料并進(jìn)行歸納總結(jié)。 在此期間我們完成了京杭運河杭州段現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計， 詳細(xì)列出需要調(diào)查的對象， 做好實地調(diào)查的 前期準(zhǔn)備工作，對可能遇到的困難進(jìn)行了評估，提出了解決辦法。3京杭運河杭州

9、段現(xiàn)狀實地調(diào)查（ 4 月 22 日）。在這天我們完成了對京杭運河杭州段現(xiàn)狀 的第一次實地調(diào)查，獲得第一手資料，為后期實證研究打下了基礎(chǔ)。4京杭運河杭州段現(xiàn)狀第一次實地調(diào)查結(jié)果分析和調(diào)查報告擬稿（4 月 23 日-4 月30 日）。在此期間我們對京杭運河杭州段現(xiàn)狀實地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，得出相應(yīng)結(jié)論，對 發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步討論，準(zhǔn)備調(diào)查報告的撰寫。5京杭運河杭州段現(xiàn)狀第一次實地調(diào)查報告撰寫（5 月 8 日 5 月 12 日）。在此期間我們完成調(diào)查報告撰寫，并對本階段研究工作做一小結(jié)。6京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查方案設(shè)計（5 月 15 日 5 月 21 日）。在此期間我們構(gòu)想了調(diào)查方案，為問卷設(shè)

10、計做好了準(zhǔn)備。7暑期工作（ 8 月 1 日-9 月 10 日）。我們完成了市民對運河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查問卷設(shè)計、前人研究綜述定稿和相關(guān)所需原理查找及學(xué)習(xí)。8再次做實地調(diào)查并發(fā)放市民對運河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查問卷（9 月 14 日 10 月 7日）。在西湖文化廣場附近進(jìn)行實地調(diào)查并實施市民對運河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查問卷調(diào)查。9撰寫市民對運河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查報告，籌備中期成果評比（10 月 8 日 - 10月 17 日）。在此期間我們完成了市民對運河保護(hù)開發(fā)滿意度調(diào)查報告撰寫和結(jié)題報告框架 設(shè)計，參與了中期成果評比。10研究工作總結(jié)和結(jié)題報告初稿撰寫（10 月 18 日- 10 月 30 日）。在此

11、期間我們對前期研究工作進(jìn)行回顧， 總結(jié)經(jīng)驗， 并開始準(zhǔn)備最終結(jié)題報告， 完成結(jié)題報告初稿草擬工 作。11結(jié)題報告初稿修改和結(jié)題報告二稿審定 （11 月 1 日-11 月 15 日）。在此期間我們完成了結(jié)題報告初稿修改和結(jié)題報告二稿審定，為終稿做準(zhǔn)備。12結(jié)題報告終稿定稿（ 11 月 17 日-11 月 20 日）。在此期間我們完成了結(jié)題報告定稿。摘要：我們從對京杭運河杭州段的實地考察和市民調(diào)查問卷的結(jié)果出發(fā)， 考察京杭運河杭州 段保護(hù)和開發(fā)的社會效益， 探索在運河保護(hù)和開發(fā)中的不合理行為及其原因， 并在前人研究 的基礎(chǔ)上提出對運河保護(hù)和開發(fā)的合理意見和建議。前人研究綜述隨著京杭運河申遺工作的展

12、開， 京杭運河越來越受到世人的關(guān)注。 作為京杭運河沿線六大城市之一，杭州市為了配合京杭大運河申遺，也從2001 年起推出了“運河工程”，對京杭運河杭州段進(jìn)行綜合整治和開發(fā)。 一時間， 對于京杭運河杭州段的各項研究相繼興起。 有關(guān)專 家和學(xué)者針對京杭運河杭州段的保護(hù)和開發(fā)兩個方面， 分別從運河生態(tài)環(huán)境、 運河沿河景觀 設(shè)計、運河沿河關(guān)鍵詞：京杭運河杭州段現(xiàn)狀 保護(hù) 開發(fā) 社會效益政策建議古跡保護(hù)和旅游功能開發(fā)、 運河沿河產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新研究以及運 河保護(hù)和開發(fā)總體規(guī)劃等角度進(jìn)行了研究。1京杭運河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究 京杭運河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究起步較早，在杭州市政府提出“運河工程”戰(zhàn)略前

13、， 已有一批專家學(xué)者涉足。 在杭州市政府對運河進(jìn)行綜合整治后， 更多的學(xué)者對杭州段的生態(tài) 環(huán)境進(jìn)行了研究。 他們主要針對京杭運河杭州段水質(zhì)惡化的問題， 通過技術(shù)性指標(biāo)的測量和 水質(zhì)污染源的調(diào)查，分析了水質(zhì)變化的原因和現(xiàn)狀，提出了綜合整治的建議。杭州市水質(zhì)監(jiān)測站和浙江大學(xué)生命科學(xué)院的專家分別對運河水質(zhì)和水體微生物生理 群生態(tài)分布進(jìn)行了長期監(jiān)測， 揭示了京杭運河杭州段有機(jī)污染嚴(yán)重的問題。 浙江大學(xué)研究生 院沈宏滿教授從可持續(xù)發(fā)展的角度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、地理、制度、技術(shù)、人口、功能等因素，分 析了運河污染產(chǎn)生的原因，提出了“利用政府權(quán)威，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用”等八項建議。浙江 大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院官寶紅等， 分析

14、研究了京杭運河杭州段水污染源的特征， 提出了截污措施 建議， 在污染源控制、 排污管網(wǎng)改造等方面提出了相應(yīng)策略， 并通過綜合等標(biāo)污染負(fù)荷評價 確定了 80 個主要污染源。杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院的曾愛斌等就治理京杭運河杭州段的截污 納管措施提出了 “對重點污染源進(jìn)行截污納管” 等十二項對策， 同時指出了截污納管當(dāng)中存 在的幾個問題。除此之外， 學(xué)術(shù)界也有針對京杭運河杭州段某項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的專門研究。 這里不再以一贅 述?？偟膩碚f， 京杭運河杭州段生態(tài)環(huán)境的研究已比較全面。 這為我們的研究留下了大量詳 實的文獻(xiàn)資料。2京杭運河杭州段沿河景觀設(shè)計的研究 京杭運河杭州段沿河景觀設(shè)計的研究相對起步較晚，

15、是在京杭運河杭州段的綜合整治和開發(fā) 之后興起的。 學(xué)術(shù)界的相關(guān)專家和學(xué)者， 主要從建筑學(xué)和美學(xué)的角度，針對杭州段沿河景觀 的現(xiàn)狀， 對沿河景觀設(shè)計做了一些探究。 胡曉聰、 鄒志榮等學(xué)者從京杭運河杭州段主城區(qū)段 沿線自然、歷史、地理分析出發(fā)，綜合京杭運河杭州段現(xiàn)代功能、歷史文化、生態(tài)綠化三個 方面，探討了運河濱水區(qū)環(huán)境改造設(shè)計的思路和途徑， 從建筑學(xué)的角度提出了空間設(shè)計構(gòu)思、 環(huán)境改造設(shè)計途徑、 歷史文化的保護(hù)有和延續(xù)措施以及生態(tài)綠化的改造方法。 浙江大學(xué)建筑 工程學(xué)院的沈丹、王竹等從京杭運河杭州段河流的動態(tài)性層面上，通過對運河流域景觀的意 象研究和發(fā)展途徑分析，探討了運河流域的景觀與城市空間發(fā)

16、展的潛在聯(lián)系， 提出了系統(tǒng)化、 綜合化的景觀設(shè)計原則。相對而言， 學(xué)術(shù)界對京杭運河杭州段沿河景觀設(shè)計的研究較少， 研究的角度不夠廣。 這給我 們留下了很大的研究空間。3京杭運河杭州段沿和古跡保護(hù)和旅游功能開發(fā)的研究 杭運河是世界上最古老的運河之一，沿線分布著眾多的文物古跡。 隨著京杭運河杭州段的開 發(fā)，對于運河古跡的保護(hù)和旅游功能開發(fā)的研究也日益成為學(xué)術(shù)界研究的焦點。 在京杭運河 杭州段整治和開發(fā)的初期， 學(xué)術(shù)界的一些專家提出了設(shè)計緩沖帶保護(hù)沿河古跡的建議。 浙江 大學(xué)人文學(xué)院的學(xué)者們針對京杭運河杭州段開發(fā)初期存在的沿河古跡被破壞的問題， 在觀念 和實踐兩個方面提出了在開發(fā)過程中應(yīng)該解決的 6

17、 個問題和需要實現(xiàn)的“ 5個盡快”。杭州 市城市建設(shè)處、運河工程建設(shè)指揮部隊京杭運河杭州段的歷史文化資源進(jìn)行了調(diào)查和梳理， 整理出了京杭運河杭州段古跡名錄。 在京杭運河杭州段旅游功能的開發(fā)方面， 浙江大學(xué)的金 平斌、沈紅心等從分析京杭運河杭州段旅游資源的空間分布特征入手， 對其旅游資源開發(fā)條 件進(jìn)行評價，明確了旅游開發(fā)的基本原則和功能定位， 提出了旅游功能開發(fā)要遵循的兩大原 則和四大功能要求。對于京杭運河杭州段旅游功能開發(fā)的總體構(gòu)想和區(qū)段開發(fā)思路， 了見解。京杭運河杭州段沿和古跡保護(hù)和旅游功能開發(fā)的研究一直是學(xué)術(shù)界研究的焦點， 仍專家學(xué)者們也通過研究提出有很大的研究空間。4京杭運河杭州段產(chǎn)業(yè)布

18、局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新的研究 京杭運河杭州段沿河的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)類地塊的更新對京杭運河杭州段的保 護(hù)和開發(fā)有著重大的影響。 在這兩個方面， 學(xué)者們從分析京杭運河杭州段沿河產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)， 探討了如何調(diào)整沿河產(chǎn)業(yè)布局和實現(xiàn)沿河產(chǎn)業(yè)類地塊更新的可能性。 有關(guān)專家學(xué)者通過對京 杭運河杭州段沿河第一產(chǎn)業(yè)、 第二產(chǎn)業(yè)、 第三產(chǎn)業(yè)的分布和變化的分析， 結(jié)合運河的保護(hù)和 開發(fā)，提出了“在運河沿岸優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的觀點。卜菁華、應(yīng)小宇等對京杭運河杭州 中心段產(chǎn)業(yè)類地塊更新為市民游憩休閑空間的可能性做了探討。 他們從城市規(guī)劃的角度對京 杭運河杭州段沿岸的提出了規(guī)劃。京杭運河杭州段產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類地塊更新的研究內(nèi)

19、容比較豐富， 為我們在這里領(lǐng)域地研究 積累了寶貴的資料。5 京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)整體規(guī)劃的研究無論是民間的學(xué)者還是政府部門， 都對京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)整體規(guī)劃做了相 應(yīng)的研究。杭州市建委的李國忠從京杭運河杭州段的功能定位和開發(fā)利用的迫切性兩個方面 分析了京杭運河保護(hù)和開發(fā)的現(xiàn)狀， 指出運河杭州段綜合開發(fā)的功能定位既要考慮各功能可 以兼顧的因素， 又要遵循功能更替的規(guī)律， 還要注意功能之間的相互沖突問題， 提出了運河 不同功能結(jié)合的三種方案。 以楊戍標(biāo)為代表的學(xué)者從運河功能定位的角度， 提出對運河歷史 文化資源、 旅游資源、航運資源、沿河產(chǎn)業(yè)地帶進(jìn)行綜合開發(fā)。對京杭運河杭州段的治理和 發(fā)

20、展學(xué)者們也提出了規(guī)劃，指出采用“截、疏、引、駁、保、管”的措施，通過加快運河沿 岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 綠化工程和景觀工程、 亮燈工程結(jié)合、 市場經(jīng)濟(jì)運作來對運河進(jìn)行治理和 開發(fā)。 但對實際操作過程中可能存在的問題沒有深入研究。呂慶華通過分析研究， 對京杭運河杭州段的保護(hù)和開發(fā)提出了 “三個構(gòu)想和三點建議” ，指出京杭運河杭州段的保護(hù)和開發(fā) 要統(tǒng)一規(guī)劃、綜合運用、加強(qiáng)管理。6 已有研究存在的問題 國內(nèi)豐富的研究資料已為京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的研究奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了 大量的研究經(jīng)驗，得出了許多有價值的可參考的結(jié)論。目前已有的研究主要是從環(huán)境生態(tài)、 城市規(guī)劃、建筑學(xué)等角度對京杭運河杭州段保護(hù)和開

21、發(fā)進(jìn)行研究。已有研究主要存在如下問 題：（1）研究數(shù)量不夠多、對象單一。目前已有的研究主要是從環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、建筑 學(xué)等角度對京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行研究。 對于與京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)相關(guān)的 一些領(lǐng)域（如沿河居民構(gòu)成及其對京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的影響）還尚未涉及。 （2） 在研究的方法方面也略顯得單一。 缺乏將定量研究和定性研究結(jié)合起來去揭示京杭運河杭州 段保護(hù)和開發(fā)的各指標(biāo)及指標(biāo)之間的關(guān)系。（3）對京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會效益沒 有進(jìn)行評估。已有研究存在或提出的問題， 或尚未涉及的問題為我們致力于該領(lǐng)域的研究留下了廣闊 的空間，同時許多關(guān)心京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的人士，

22、 都認(rèn)識到全面剖析京杭運河杭州 段保護(hù)和開發(fā)的重要性和緊迫性， 因此借鑒國內(nèi)外已有的研究資料， 對京杭運河杭州段保護(hù) 和開發(fā)進(jìn)行探索，實是時勢所趨。二、 京杭運河杭州段的現(xiàn)狀在前人已有的研究基礎(chǔ)之上， 我們“杭運河杭州段保護(hù)開發(fā)中不合理行為的分析與 政策建議” 課題小組有針對地對京杭運河杭州段 （具體為三處地方） 進(jìn)行了實地的調(diào)查研究。 我們的研究形式主要是調(diào)研問卷的發(fā)放和實地的走訪根據(jù)我小組的調(diào)查問卷資料及幾 次實地調(diào)查報告，特作出該調(diào)查研究總結(jié)。主要基于我們實地研究所獲得的第一手資料， 該研究總結(jié)將對京杭運河杭州段的基本現(xiàn)狀作 出簡要的分析分析具體分通航狀況、 生態(tài)狀況、文物古跡保護(hù)開發(fā)、

23、產(chǎn)業(yè)布局、居民構(gòu) 成、沿岸景觀狀況等幾方面進(jìn)行討論，對我們小組在調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的具體問題作出最直接， 最真實的反映。（一）、京杭運河杭州段生態(tài)狀況運河的生態(tài)環(huán)境方面， 我們發(fā)現(xiàn)在問卷調(diào)查時不同地段、 附近和非附近的被調(diào)查者的結(jié)果之 間存在一定的差異。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分非運河沿岸居民認(rèn)為現(xiàn)在的運河污染嚴(yán)重、 生態(tài)遭到破壞。 而向運河沿岸居民調(diào)查時，他們則普遍認(rèn)為， 和以前相比， 運河現(xiàn)在的河面 已干凈了許多， 環(huán)境各方面也有了大的改善。 運河杭州段運河博物館至賣魚橋段調(diào)查顯示該 段運河水質(zhì)較好運河?xùn)|岸綠化情況較好， 要種植樹種為楊柳及法國梧桐， 河西岸尚未進(jìn)行綠 化改造；河面上有部分白色漂浮

24、物，但定期有專門人員清理，生態(tài)總體感覺較好。 杭運河 杭州段西湖文化廣場環(huán)城東路段實地調(diào)查表明該段沿岸綠化情況較好， 要種植樹種為楊柳及法國梧桐， 水質(zhì)良好， 無漂浮物。 在運河余杭塘棲段的調(diào)查結(jié)果卻顯示該段運河水 質(zhì)總體較差，水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化，油污染，淤泥上泛等狀況； 運河通過塘棲城區(qū)時沿岸綠化 較差，其余河段綠化較好，綠化樹種主要為楊柳；運河生態(tài)平衡失調(diào)，許多魚類難覓蹤跡， 水生植物定期泛濫；排污 .清污系統(tǒng)仍不夠完善，有居民生活垃圾，工廠廢棄物直接排入運 河的現(xiàn)象由此可見， 京杭運河杭州段生態(tài)狀況總體上較好， 但整體水平不如以前； 運河 的整治工作在運河的生態(tài)改善方面發(fā)揮了積極的不可替代

25、的作用。（二）、京杭運河杭州段文物古跡保護(hù)開發(fā)對于大運河申遺，有人提出過這樣的問題：我們拿社么去申遺。是的，我們拿社么 申遺呢？可以這么說， 我們要拿出去的是運河的歷史毫無疑問， 運河文物的保護(hù)開發(fā)是 運河整治工程中的重中之重， 是運河保護(hù)與開發(fā)的總體方向。 大運河杭州段的文物分布及保 護(hù)情況如何， 我想就我們所走訪的幾段進(jìn)行簡單的說明： 京杭運河杭州段運河博物館至賣魚 橋段最著名的古跡要數(shù)拱宸橋，據(jù)傳，此橋由明末商人夏木江所倡建。橋長 98 米，高 16 米，橋面中段略窄為 5.9 米寬，而兩端橋堍處有 12.2 米寬。三孔薄墩聯(lián)拱駝峰橋，邊孔凈 跨 11.9 米，中孔 15.8 米，拱券石

26、厚 30 厘米，眉石厚 20厘米，用樁基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，拱券為縱聯(lián) 分節(jié)并列砌筑。 歷經(jīng)幾代滄桑， 多次重修， 現(xiàn)在的拱宸橋毫無疑問是拱北乃至整個杭州最具 魅力的標(biāo)志性建筑之一；另據(jù)說在今天運河文化博物館管址上原是一廟，以紀(jì)念當(dāng)?shù)匾幻耖g 英雄，但不知何故被拆除， 甚為可惜。 京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿河基本 沒有太多有價值的古跡分布， 故不作有關(guān)介紹。 京杭運河杭州段余杭塘棲段現(xiàn)存古跡較多其 中大多分布于塘棲城區(qū)，有“一街”“一角”“一廠”“二橋”“二井”“二碑”“十宅” “十五弄”留存 （一街即水北明清一條街， 沿運河全長 1380 多米， 其中明清建筑沿街長約 700 米， 古建筑面

27、積約 3000平方米。沿街除居民古宅外，還有古碑、古橋、作坊舊址以及 米廠、孵坊、缸甏店、竹木店等商家；一角即市南街古鎮(zhèn)一角，臨河沿街約百米，占地面積 約 7000 平方米，建筑面積超過 10000 平方米，建筑形式包括廊檐、米床、藏剎房、風(fēng)火墻， 有臺門、廳室 7 處， 具有明清時期水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌； 一廠即大綸絲廠舊址，該廠開設(shè)于清光緒 二十二年 （1896 年） ，現(xiàn)留存青磚門面墻和 2 幢 2 層樓木結(jié)構(gòu)老房， 還有天井， 占地面積 530 多平方米， 為研究塘棲地方工業(yè)發(fā)展史提供了實物資料； 二橋即廣濟(jì)橋和仁德橋， 廣濟(jì)橋橫 跨運河，是省級文保單位，計劃今年申報全國文保單位；仁德古橋，位

28、于水北街，系石板平 橋，具體年代還無法考證；二井即郭璞井和仙鶴井，郭璞井位于廣濟(jì)大街北端，前年進(jìn)行修 復(fù)；仙鶴井位于王家白地，井口內(nèi)徑 1.15 米，井內(nèi)壁徑 2 米， 如此大的水井竟用瓦片砌成， 在江南水鄉(xiāng)實屬罕見， 目前居民仍在使用； 二碑即乾隆御碑和棲溪講舍碑， 前者位于水北街， 是乾隆年間古碑，全碑高 5.45 米，其中碑身高 3.35 米、寬 1.4 米、厚 0.5 米，是江南一帶 罕見的大御碑。碑額上刻有栩栩如生的雙龍搶珠圖形。 弘歷帝為表彰浙江， 上諭蠲免地丁錢 糧一年，并將圣諭“刻于石，曉諭官民，以示皇恩浩蕩”。；后者位于塘棲二中，見證了民 國時期塘棲辦學(xué)的起源；十宅即劉宅、何

29、宅、姚宅一、姚宅二、吳宅、勞宅、徐宅、余宅和 承德當(dāng)房、太師第弄 （指弄內(nèi)住宅 ） ，古宅總落地面積達(dá) 7100 多平方米。劉宅是古鎮(zhèn)富商劉 秉均之宅； 何宅是我國著名法學(xué)家何思敬故居； 姚宅一系晚清國學(xué)大師俞樾岳母家； 姚宅二 系榨油業(yè)主姚氏之宅； 吳宅曾客居吳昌碩、 張大千等近代書畫大師； 勞宅系古鎮(zhèn)米業(yè)大戶勞 守清之宅； 徐宅系百年缸甏店業(yè)主徐萃豐之宅；余宅系清代建筑， 富有特色；十五弄即太師 第弄、沈家弄、郁家弄、錢家弄、湯家弄等 15 條弄堂，其中有 2 條不完整，其余 13 條全長 1300 多米，平均每條長約 100 米，分布在古鎮(zhèn)不同位置）且目前保護(hù)較好，其中的廣濟(jì)橋 乾隆御碑

30、等均屬國家級重點保護(hù)文物；塘棲段文物保護(hù)工作開展較好，為更好的保護(hù)文物， 同時不影響到正常通航， 杭州市政府特意開鑿了繞城河； 另外， 政府也一直著力于對廣濟(jì)橋 等重點文物保護(hù)單位的加故，翻修； 沿岸建筑也復(fù)古了明清風(fēng)貌。 總體而言，整個運河杭州 段的文物古跡保護(hù)工作開展良好，很多需要及時加強(qiáng)保護(hù)的文物單位能得到及時有效的修 繕；至于問題也不容忽視， 很多未被列為省、 國家級文物保護(hù)單位的歷史老宅、 碼頭、 倉庫、 廠房等建筑沒有受到應(yīng)有的保護(hù)， 可以說， 在運河改造的過程中， 很多原本應(yīng)該保留的古風(fēng) 貌被人為地破壞了！ （三）、京杭運河杭州段產(chǎn)業(yè)布局沿塘棲鎮(zhèn)， 從石祥路到文暉路兩邊的歷史街區(qū)

31、， 包括拱宸橋、 賣魚橋等歷史遺存在 內(nèi)，是運河的古代段。今天，沿著運河一路向北， 從市中心的西湖文化廣場一直到杭州最北的塘棲鎮(zhèn)，相信你看到的會是一番異彩紛呈的景象。這里，就大運河該段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析一下。京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿河產(chǎn)業(yè)布局以第三產(chǎn)業(yè)為主，運河?xùn)|岸是典型的商業(yè)區(qū)，餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；西岸還部分保留了原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了同樣發(fā)達(dá)的餐飲業(yè)之外，還有大河造船、水泥廠、中石化油庫、綠明電子、杭州一棉、明星飲食等各類輕重工業(yè) 分布，另外，也有涉及農(nóng)業(yè)性質(zhì)的康明蝸牛開發(fā)公司。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿河產(chǎn)業(yè)布局主要在運河南岸，主要為餐飲業(yè)，服裝業(yè)及經(jīng)融業(yè)的各類銀行、證券

32、公司。京杭運河余杭塘棲段產(chǎn)業(yè)布局各產(chǎn)業(yè)所占比例相對均勻：該段運河沿岸農(nóng)業(yè)比重依然較大，農(nóng)業(yè)用地占地最大，其中農(nóng)作物主要是水稻， 另外也有枇杷，茭白，菱角等經(jīng)濟(jì)類作物； 沿岸工業(yè)發(fā)達(dá)絲綢、紡織、機(jī)械、電子、化工、造船、服裝、食品、釀酒、印刷、建筑等各 行各業(yè)都有，其中絲紡作為傳統(tǒng)行業(yè)在目前仍占重要地位；城南離運河不遠(yuǎn)是新興的工業(yè)區(qū)，主要以鋼鐵鑄造 印染等重工業(yè)及以電子，信息為主的電子類行業(yè)；塘棲是有千年歷史文化 的古鎮(zhèn)，運河旅游在最近幾年也有所發(fā)展，其中有杭州市最近推出的運河旅游精品項目“水上巴士”；塘棲也是周邊地區(qū)重要的購物場所，隨知帶動的餐飲業(yè)及各項娛樂業(yè)較為發(fā)達(dá)。（四）、京杭運河杭州段居民

33、（區(qū)）構(gòu)成京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿河居民區(qū)構(gòu)成東岸主要為商業(yè)住房區(qū)，西岸為普通住房區(qū)，其中東岸主要居民為杭州市遷入居民，西岸居民以杭州市原住居民及部分外來務(wù)工農(nóng)民為主。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿河居民區(qū)構(gòu)成：此段運河的北岸為居民區(qū)，從西到東依次為中山花園、中河花園、京都花園。此處屬上城區(qū)朝暉街道管轄。主要居民為杭州本地城鎮(zhèn)居民。京杭運河余杭塘棲段居民在塘棲鎮(zhèn)區(qū)主要為居民，鄉(xiāng)郊地區(qū)為農(nóng)民，運河南岸居民區(qū)商業(yè)區(qū)混合分布，運河北岸為水北街， 保存了一條街的明清木結(jié)構(gòu)建筑及部分的歷史工業(yè)。（五）、京杭運河杭州段沿岸景觀狀況隨著運河開發(fā)二期工程的開展，京杭運河杭州段沿岸的整體環(huán)

34、境也發(fā)生了巨大的 變化，特別值得一提的是沿岸的景觀設(shè)計。運河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段沿岸景觀設(shè)計情況是：綠地保護(hù)狀況良好， 但寬度較窄；東岸設(shè)有一小型假山及池榭，西岸尚未改造；沿岸無游樂及晨練設(shè)施， 僅設(shè)木椅供休憩；沿岸（東）有較多的仿古建筑作為商業(yè)及休閑之用，目前仍在加緊建設(shè)之中。京杭 運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段沿岸景觀設(shè)計：綠地保護(hù)狀況良好， 有草坪；北岸為居民區(qū)，建有沿河公園， 園內(nèi)有晨練設(shè)施等； 南岸為商業(yè)區(qū)和主要交通干線，為環(huán)城北路的 一段；南岸靠近運河一段建有泊岸設(shè)施，和沿岸游憩設(shè)施；中河高架段設(shè)有網(wǎng)球場和河邊公園。京杭

35、運河余杭塘棲段沿岸景觀設(shè)計：塘棲城區(qū)段目前綠化條件較差；運河岸能夠休憩游玩的公共設(shè)施不夠完善；運河兩岸差別較大，北岸水北街很好的保留了明清遺風(fēng)，南岸則富有現(xiàn)代化的氣息，同時兼有一些復(fù)古風(fēng)味；（六）、京杭運河杭州段通航狀況京杭運河杭州段運河博物館至賣魚橋段通航情況：通航河段：運河博物館至賣魚橋全線雙向通航，河道寬約3 0米；航運能力，包括日通行船舶量：運河博物館至賣魚橋段 每小時通行船舶量為3 0艘次通行船舶主要為運煤船、運沙石船、運木材船及水上巴士。京杭運河杭州段西湖文化廣場至環(huán)城東路段通航情況： 通航河段： 西湖文化廣場至環(huán)城東路 段全線通航； 航運能力， 包括日通行船舶量： 西湖文化廣場至

36、環(huán)城東路段每小時通行船舶量 為 20 艘次。通行船舶主要為運煤船、運沙船、運油船；京杭運河余杭塘棲段通航狀況：目 前全線雙向通航，河道原寬40 余米， “四改三”后達(dá)到 45 米；航運能力：京杭運河杭州段 （余杭塘棲段） 目前保持著良好的通航條件， 可通行船舶最大噸位為 500 噸，日通航船舶上 千余艘；在冬季枯水期及夏季暴雨季，通航能力將受到嚴(yán)重影響， 甚至造成水交通堵塞。目 前，幾個河段由于通航原因也出現(xiàn)了差不多共同的問題： 船舶外漏油污對水體造成污染； 船 員生活污水直接排入運河影響水質(zhì)； 柴油機(jī)運行造成嚴(yán)重的噪音污染及其冷卻水造成的熱污 染；通航對魚類等水生生物的生存繁衍造成重大危害，

37、 破壞原有的生態(tài)平衡； 水體污染造成 富營養(yǎng)化，在夏季高溫多雨的情況下容易一起水葫蘆等水生植物的瘋長，易引起河道堵塞。一、杭州市政府京杭運河杭州段的保護(hù)和開發(fā)措施為保護(hù)和開發(fā)京杭運河杭州段，大造杭州市的城市品牌，杭州市政府于2003 年成立了京杭運河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)指揮部成立，專門承擔(dān)運河的綜合整治與保護(hù)開發(fā)工作。2004 年，杭州市政府批復(fù)運河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)工程，工程規(guī)劃范圍南起江 干區(qū)三堡船閘，北到余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)北地帶，總長39 公里。杭州市政府也為此制定了京杭運河（杭州段）綜合整治與保護(hù)開發(fā)工程規(guī)劃。規(guī)劃期限分近期（2001-2005 年）、中期（ 2006-2

38、010 年）、遠(yuǎn)期（ 2011-2020 年）。杭州市政府根據(jù)規(guī)劃對京杭運河杭州段進(jìn)行 了一期工程建設(shè)，二期工程目前正在進(jìn)行當(dāng)中。京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)一期工程從 2001 年開始進(jìn)行。 杭州市委、 市政府提出了 “截污、 駁坎、清淤、綠化、配水、保護(hù)、造景、管理”十六字方針，推出了路網(wǎng)工程、綠化景觀工 程、文化旅游工程、燈光夜景工程、安居工程這五大工程。在運河生態(tài)的保護(hù)方面， 有關(guān)部門通過清淤與截污、 引水與排水、 凈化與綠化結(jié)合， 對運河水質(zhì)進(jìn)行了改善， 疏浚了河道。在駁岸地帶廣泛植樹種草， 以凈化空氣。多排水口嚴(yán) 重影響美觀，有關(guān)部門采用偽裝式將其遮掩直立式駁岸， 對運河系船石、 圖案

39、對駁岸立面進(jìn) 行裝飾，以形成古樸的駁岸景觀。二級式駁岸采用平臺形式將其遮掩。在路網(wǎng)工程建設(shè)中， 有關(guān)部門重塑對運河兩岸的 13 條道路和 21 座橋梁進(jìn)行了整 修，加密運河道路交通網(wǎng)，讓人能便捷到達(dá)運河景區(qū)。杭州市政府還投資1760 萬元構(gòu)建水上巴士運輸線，建造了武林門、信義坊、拱宸橋、艮山門、中北橋和大關(guān)這六個站點。今后 將重點實施水上巴士三期建設(shè)， 即建設(shè)西溪濕地、 錢江新城兩大換乘中心和余杭塘棲站。 水 上巴士將立足公交、積極開展水上旅游市場， 努力開發(fā)水上巴士的旅游觀光功能， 商務(wù)功能， 使之成為貫通杭州三大水系的“先行者”。在運河沿岸的景觀設(shè)計方面， 杭州市政府推出了 “一館、 二場

40、、兩帶、 三園、 六埠、 十五橋” 。有關(guān)部門在“十五”期間修建了運河博物館、運河文化廣場、西湖文化廣場、艮山公園等沿 河景觀，對拱宸橋、賣魚橋等十五座跨河橋進(jìn)行了整修。有關(guān)部門還對江橋暮雨（ 江漲橋大關(guān)路）、御碼頭、華光橋、東岸 （石祥路-大關(guān)路段 ）河道駁坎、沿河 22 幢房屋立面、沿河 兩側(cè) 5幢建筑物亮燈、河塍晾網(wǎng) （大關(guān)路 -江漲橋東岸 ）一級游布道等 7 個景觀項目進(jìn)行了整 治與建設(shè)。 下城區(qū)有關(guān)部門還實施運河（下城段） 景觀帶綜合整治和建設(shè)一期工程 （中北橋 至艮山運河橋） 。改變原運河兩岸封閉、 景觀零散的現(xiàn)狀， 形成兩岸相互輝映的通透式景觀。 同時，還實施了橋梁、亮燈、欄桿工

41、程，新建戚公橋，沿岸茶室、廊、亭等古建筑組合。在實施旅游文化工程方面， 杭州市政府通過有效的保護(hù)與恢復(fù)， 以歷史文化街區(qū)、 歷史遺址 保護(hù)區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)為核心， 以沿河歷史建筑、 歷史橋梁和歷史遺存為重要節(jié)點構(gòu)建了運河傳統(tǒng)文化長廓，展示傳統(tǒng)的城市空間風(fēng)貌和歷史街市生活面貌。有關(guān)部門保護(hù)與建設(shè)了小河直街歷史保護(hù)街區(qū)、臺州路商業(yè)街區(qū)、橋西民居保護(hù)區(qū)、康乾下江南文化遺址、富義倉遺址等重點項目，開設(shè)了水上、岸上、晚上旅游觀光線，形成運河商貿(mào)旅游、文化旅游、休閑 旅游黃金線。在實施安居工程方面，杭州市政府建設(shè)了一批高品位的住宅小區(qū)，結(jié)合運河道路新建改建優(yōu)化小區(qū)環(huán)境。有關(guān)部門對運河傳統(tǒng)建筑進(jìn)行了保護(hù)，開

42、辟沿河綠帶、設(shè)置小型公園，打通了 運河沿線的主干道，設(shè)計了運河兩岸步行通道，使居民能自由進(jìn)入運河公共綠帶，散步休憩、賞河觀景、品味運河古文化，激發(fā)愛河之情，營造人與自然和諧相處的運河環(huán)境。京杭運河杭州段保護(hù)開發(fā)綜合整治一期工程已于2006 年完工。二期工程目前正在進(jìn)行當(dāng)中。京杭運河（杭州段）綜保二期工程計劃用四年時間（2007-2010 ），投資約 219 億元，實施水體治理、文化旅游、綠化景觀、路網(wǎng)完善、居民建設(shè)、土地整理六大工程建設(shè)。二期工程的初步目標(biāo)是：改善運河全線水質(zhì)，建成綠色景觀長廊， 構(gòu)筑便捷暢通的水陸交通網(wǎng)絡(luò)，形成以歷史文化為特色的運河旅游體系。二期工程 2007 年度的景觀工程

43、以“一廊二帶三居四園五河六址七路八橋”為主。有關(guān)部門將投資 350 萬元，實施艮山運河公園二期工程。沿運河修建休憩長廊和水榭，增加運河公園的休憩韻味。今年國慶，二期工程的部分景觀節(jié)點已向公眾開放。二、京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)成效的調(diào)查及其社會效益評估經(jīng)過一期改造工程后， 京杭運河杭州段在各方面的改善是非常明顯的。但在肯定成績的同時我們也看到了不盡人意的地方。通過我們的實地調(diào)查和問卷調(diào)查，我們尋找到了不足之處。我們根據(jù)實地調(diào)查和問卷調(diào)查反饋的信息對京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會效益 進(jìn)行了分析和評估。（一）京杭運河杭州度段保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查的分析運河生態(tài)京杭運河杭州段水質(zhì)總體狀況較好，除個別地段

44、因處于或接近生活污水排污口，有一定臭味。沿河綠化破壞情況較少。運河的生態(tài)環(huán)境方面，我們發(fā)現(xiàn)在問卷調(diào)查時不同地段、附近和非附近的被調(diào)查者的結(jié)果之間存在一定的差異。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分非運河沿岸居民認(rèn)為現(xiàn)在的運河污 染嚴(yán)重、生態(tài)遭到破壞。而向運河沿岸居民調(diào)查時，他們則普遍認(rèn)為，和以前相比，運河現(xiàn) 在的河面已干凈了許多，環(huán)境各方面也有了大的改善。 造成這種差異的原因可能有以下幾點：（1）問卷調(diào)查的對象部分人的判斷更多的是主觀的，憑眼前所見，記憶或推斷回答問題， 而運河邊的市民則更多得是從現(xiàn)實的體會出發(fā)。（2）問卷調(diào)查的對象更多的可能是從全局出發(fā)，即整條京杭運河出發(fā)， 而運河邊的市民則是從身邊的運

45、河段出發(fā)，關(guān)注面比較窄。（3）問卷調(diào)查對象的標(biāo)準(zhǔn)比運河邊的市民的要高。前者用的可能是一個較高的絕對標(biāo)準(zhǔn)，而后者用的則是一個相對標(biāo)準(zhǔn)， 有一個比較過程。但不管原因怎樣，都說明近幾年杭州市政府對運 河生態(tài)的改造成效是顯著的。這也是沿岸居民切身感受到的。 對于運河生態(tài)的治理，我們認(rèn) 為要做到標(biāo)本兼治，既要斷絕污染源和破壞源，同時進(jìn)行綜合治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。其中更重要的是做好政府部門之間的配合，在分區(qū)劃分，責(zé)任劃分后要加強(qiáng)相互間的合作交流，避免因信息交流上的問題而造成資源的浪費。運河文物古跡保護(hù)與開發(fā) 運河文物的保護(hù)開發(fā)是運河整治工程中的重中之重，是運河保護(hù)與開發(fā)的總體方向。為此， 市政府更是不

46、遺余力。 申遺就是其中的重大舉措， 市民對此也表現(xiàn)出很高的熱情和信心。被 調(diào)查者中有 64%的人認(rèn)為成功的可能性很大。除申遺外，市政府還對沿岸的古跡進(jìn)行挖掘、 保護(hù)與開發(fā)、修建仿古建筑等， 來提高運河的人文底蘊和古代氣息。盡管如此，市民在這方 面的滿意度平平，僅為 51%,剛過半。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在很多情況下，政府是在好心辦壞 事，為了保護(hù)古韻卻最終使古跡遭到破壞， 古跡被推倒， 取而代之的是仿古建筑、 博物館等。 我們認(rèn)為造成這些問題有很多原因。首先， 政府對文物古跡的發(fā)掘力度不夠， 開發(fā)的只是比 較有名或規(guī)模較大的， 而對那些不為人所知，隱藏在市民中的文物古跡關(guān)注較少， 沒列入保 護(hù)范圍，

47、甚至由于未發(fā)現(xiàn)而在開發(fā)中造成破壞。其次，政府缺少與市民的交流，其實在運河 保護(hù)與開發(fā)中最有發(fā)言權(quán)的是沿岸的市民，他們在當(dāng)?shù)刈×藥资炅?，對運河已相當(dāng)熟悉， 而他們的許多建議很難到達(dá)決策層。 第三， 在開發(fā)過程中過多追求統(tǒng)一與和諧， 人工雕琢的 痕跡很重。雖然仿古建筑有助于體現(xiàn)古典氣息，但因此而破壞真正的古跡是不可取的。我們認(rèn)為： 要解決上述問題， 首先要暢通市民與政府之間的聯(lián)系。 通過政府信箱和網(wǎng)站固然 是一種可行的方法， 但這樣也阻礙了一些不習(xí)慣寫信和上網(wǎng)的市民發(fā)言， 要聽取市民的意見 還得深入基層。其次在工程動工前要進(jìn)行充分的可行性論證， 通過實地調(diào)查走訪， 聽取當(dāng)?shù)?居民的建議。旅游開發(fā)

48、及品牌打造旅游被稱為 “無煙工業(yè)”， 也是杭州是的支柱產(chǎn)業(yè)， 對運河的投入很大一部分可從旅游也中 收回，也是運河保護(hù)開發(fā)的長遠(yuǎn)之策。在京杭運河杭州段開發(fā)方向的調(diào)查當(dāng)中，高達(dá)76%被訪市民選擇旅游開發(fā)，選擇航運開發(fā)的只占26%。因此政府的工作方向和市民的普遍選擇是一致的。事實上，政府在這方面的投入的確不少， 像運河整治工程、運河申遺等都是具體的 措施。但令人遺憾的是，市民對運河旅游這塊工作滿意度不高，僅為47%，還未過半數(shù)。并且被問及運河旅游開發(fā)是否收益時，有12%的受訪者認(rèn)為沒有從中受益。這可以從另一角度說明這方面的欠缺。這么大的投入，為何收效甚微？ 我們認(rèn)為市民和政府在旅游開發(fā)的具體角度上存

49、在一定分歧。 政府在開發(fā)中， 主要是硬化堤 岸，然后在沿岸設(shè)立公園式活動場所，或者是主題性廣場，其更加突出的是現(xiàn)代氣息。 這些 措施雖然有助于提高旅游游客的接待能力， 但使運河的古韻味遭到破壞。 調(diào)查結(jié)果顯示， 被 調(diào)查者中有 45%認(rèn)為要保留的是運河的古典美， 47%認(rèn)為要突出人與自然的統(tǒng)一。在杭州現(xiàn) 代化發(fā)展的同時，不能讓運河的歷史氣息“退化”。其次，導(dǎo)致市民對運河旅游開發(fā)不滿的 另一個原因是運河景點單一，分布不集中。對于專程來游玩的人說機(jī)會成本太高。我們認(rèn)為可以采取以下具體措施： 首先， 要找準(zhǔn)旅游開發(fā)的定位， 古運河是已其歷史文化而 著稱的，故不能離開的這個出發(fā)點，根據(jù)歷史，再現(xiàn)古運河

50、原貌。其次，運河景點應(yīng)重點開 發(fā)與全面集群相結(jié)合，打造特色景區(qū)， 并以此帶動其他景點。 把分散的景點連成線， 連成面， 產(chǎn)生集群效益。沿岸的景觀設(shè)計調(diào)查顯示， 運河整治工程得到市民及游客的充分肯定， 運河整體功能得到了加強(qiáng)， 運河工程 亮點紛呈。 經(jīng)過杭州市政府的大力整治， 市民對沿河景觀的滿意度相當(dāng)高， 運河的休閑功能也明顯增強(qiáng)。 76%的受訪者表示運河沿岸的游憩設(shè)施能夠滿足其需要。67的受訪者對沿岸景觀的設(shè)計較為滿意， 26的受訪者表示非常滿意。 運河整治工程提升了杭州城市品位和市 民的生活質(zhì)量。 調(diào)查中， 90左右的市民及游客認(rèn)為運河整治工程對提升杭州的城市品位和 提高市民的生活質(zhì)量方面

51、作用很大， 運河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84受訪者表示在節(jié)假日選擇了到運河邊休憩或游玩。環(huán)境的優(yōu)美吸引著市民及游客。同時有42的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運河邊休憩或游玩。不過我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)， 沿河景觀設(shè)置雖然齊全， 但缺乏必要的維護(hù)和管理， 很多設(shè)施因 失修已經(jīng)壞掉， 有些綠化也沒得到及時的修剪。 這些都嚴(yán)重影響著運河的旅游價值。 后期的 維護(hù)與前期投入相比只是九牛一毛而已， 但這一毛卻是至關(guān)重要的。 因此我們認(rèn)為政府應(yīng)該 從長遠(yuǎn)出發(fā)，避免形象工程，切實做好運河的日常維護(hù)與管理。運河整治工程對市民的影響及市民的關(guān)注度運河的整治工程對市民的影響可分為兩方面， 一方面是工程進(jìn)

52、行中給市民的出行、 工作帶來 不便，這是不利的一面。對此，市民表現(xiàn)除了充分的理解。84%的被調(diào)查者認(rèn)為運河工程未給他們帶來不便， 盡管其中有部分不是沿岸的居民。 另一方面是工程后市民切實能夠感受到 實實在在的的好處，如休憩空間增大，環(huán)境質(zhì)量提高等，對此滿意度高達(dá)80%。市民對與京杭大運河杭州段普遍較為關(guān)注，被調(diào)查的市民中有37%人經(jīng)常關(guān)注，偶然關(guān)注的也有 42%，但當(dāng)問及是否了解運河整治工程時，大部分人都只有聽說果而已，認(rèn)為了解的只 占 14%?？梢钥闯鍪忻駜H僅面對的是的已經(jīng)定型的作為一種結(jié)果的運河開發(fā)成果，對于政府 的開發(fā)政策和規(guī)劃知之甚少， 因而普遍對運河整治工程不了解。 一方面是市民自身

53、原因造成， 另一方面則是政府的原因，即開發(fā)規(guī)劃的宣傳不夠， 不透明， 這就導(dǎo)致市民只能對已經(jīng)完工 的運河整治成果發(fā)表意見和建議， 而不是在規(guī)劃制定出來時就能及時各抒己見。在動工前就 綜合市民的意見，對規(guī)劃進(jìn)行有效及時的修改，以便運河的整治工程在能較好反映市民意見 的規(guī)劃下進(jìn)行施工整治， 這就使運河整治工程最大化符合市民的要求， 也是運河工程真正服 務(wù)于民，方便與民。（二）京杭運河杭州度段保護(hù)與開發(fā)社會效益的分析隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 大運河的傳統(tǒng)功能逐步衰弱， 真實性和完整性正遭到破壞， 其歷史文 化遺跡和自然風(fēng)貌等也不斷退化。 針對這些情況， 杭州市政府先后出臺的很多運河保護(hù)與開 發(fā)的對策。經(jīng)

54、過一段時間的整治，運河環(huán)境和生態(tài)等各方面都有很大的提高。我們從環(huán)境、 文化、社會、經(jīng)濟(jì)效益等方面對京杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的社會效益進(jìn)行了分析和評估。環(huán)境效益1. 水質(zhì)改善運河環(huán)保，重在治水。曾幾何時，古運河成了排污河，慘不忍睹。據(jù)了解，從上世紀(jì)六七十 年代開始，運河邊“冒”出很多工廠，成天都有嘩嘩排出的污水，不要說下河，夏天窗戶都 不敢開。那時，來往蘇杭的“天堂”號客輪，旅客常常感受到的是“聞到臭氣杭州到”。經(jīng) 過一段時間的整治， 環(huán)境的改善是顯而易見的， 杭州市環(huán)保部門近幾年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明， 目 前運河水質(zhì)已由上世紀(jì) 90 年代初期的劣V類逐步得到改善。10 年中，從河水黑臭、魚蝦絕跡到清

55、除黑臭、重見魚蝦。2. 綠化增多通過沿岸的駁岸工程建設(shè)， 與之相配套的綠化工程也初見規(guī)模。 運河沿岸密密麻麻的樹木和 草皮， 儼然已經(jīng)形成了以個以運河為中心的生態(tài)帶， 對改善城市環(huán)境， 提升城市品味有著不 可小視的作用。文化效益運河的保護(hù)開發(fā)最值得重視的就是運河文化， 一千年來， 古運河靜靜地承載了無數(shù)寶貴的人 文精神和民間藝術(shù)。 通過杭州市政府的運河整治和開發(fā)工程， 京杭運河杭州段更加地散發(fā)著 江南水鄉(xiāng)的獨特風(fēng)韻。通過運河的保護(hù)與開發(fā)，京杭運河杭州段的文化 （如拱宸橋、廣濟(jì)橋 等古跡，夾城夜月、皋亭積雪、江橋暮雨、白蕩煙村等景觀，茶樓曲藝、百戲雜劇等運河戲 曲文化）的魅力正日益顯現(xiàn)。社會效益

56、1. 城市品位提升城市品質(zhì)是城市綜合素質(zhì)和整體實力的概括， 其內(nèi)在表現(xiàn)是城市在經(jīng)濟(jì)文化諸方面 的功能特色與作用強(qiáng)度， 其外在表現(xiàn)是城市在文化氛圍和物質(zhì)景觀等方面的外部形象。 從國 際上看，許多世界名城都有代表性的河流作為象征，如巴黎的塞納河、倫敦的泰晤士河等， 人們對城市品質(zhì)的評價往往是通過欣賞這些河流及其沿河地帶的風(fēng)貌而得出的。以運河文化 為主線全面開發(fā)運河沿河地帶，打響“運河牌”，有利于培育和強(qiáng)化城市特色功能，不斷改 善城市外部形象， 提升城市品質(zhì)。 伴隨著運河申遺的進(jìn)行， 杭州的城市品位也得到了很大的 提升。2. 市民滿意度提升運河保護(hù)與開發(fā)直接受益的是運河沿線的市民， 因為這為他們有增

57、加了一個休閑鍛煉的好去 處。在我們的調(diào)查也顯示， 運河整治工程得到市民及游客的充分肯定； 運河整體功能得到加 強(qiáng)。特別是在對景觀的滿意的方面，運河的休閑功能明顯增強(qiáng)。76%的人表示運河沿岸的游憩設(shè)施能夠滿足其需要。 67的人對沿岸景觀的設(shè)計較為滿意， 26的人表示滿意。 運河整 治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。運河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去 處。84市民及游客表示在節(jié)假日選擇了到運河邊休憩或游玩。環(huán)境的優(yōu)美吸引著市民及游客。同時有 42的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運河邊休憩或游玩。這表明市民對京 杭運河杭州段保護(hù)和開發(fā)的滿意度在一定程度上得到了提升。經(jīng)濟(jì)效益1. 運輸效益古

58、代運河的運輸功能可以分為漕運和民運兩類。 所謂漕運， 就是歷代統(tǒng)治者將錢糧由水路運 往京師的一種稱謂。運河的民間航運包括生產(chǎn)性航運、商業(yè)性航運、客旅航運、鹽運。隨著 公路、 鐵路、航空運輸?shù)呐d盛， 運河的運輸功能相對于其它運輸工具已逐漸減弱。 新中國建 立后特別是改革開放以來，水運的相對地位明顯下降。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 相對于其它運輸工具， 運河交通運輸功能相對地位是下降的， 但值得注意的是其貨運的絕對數(shù)量依然相當(dāng)可觀。 京 杭運河杭州段的貨運量大大增加， 運距大大縮短， 僅 2000 年的貨運量就達(dá) 2115 萬噸。在我 們在拱宸橋?qū)叫写傲窟M(jìn)行統(tǒng)計的過程中，每小時通行船舶數(shù)量為 35 艘次。因此運河的 水運功能至今在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其不小的作用。 在運河的改造中， 也已經(jīng)打通了與錢塘江的聯(lián)系， 逐步形成市內(nèi)的航運網(wǎng)絡(luò)，所以這種水運便利的有事將不斷顯現(xiàn)出來。2. 促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展隨著運河保護(hù)與開發(fā)的不斷深入， 運河沿岸所顯現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)帶日趨明顯。 河濱水地區(qū)商業(yè)、