教育行政執(zhí)法的原則

1、教育行政執(zhí)法的原則， 是指教育行政執(zhí)法行為應(yīng)遵循的基本準則， 也是各種教育行政執(zhí)法形 式都應(yīng)遵循的共有原則。 教育行政執(zhí)法作為法制的重要內(nèi)容和手段， 要貫徹“以事實為依據(jù)， 以法律為準繩” 、“在法律面前人人平等” 等法制原則。 在社會主義法制原則的前提和基礎(chǔ)上， 根據(jù)教育法和行政執(zhí)法的特點， 教育行政執(zhí)法還應(yīng)遵循下列合法原則、 公正原則、 公開原則、 權(quán)責統(tǒng)一原則和不停止執(zhí)行原則等基本原則。一、合法原則合法原則， 是指教育行政機關(guān)在教育行政執(zhí)法過程中要遵守教育法， 教育行政執(zhí)法活動要有 法的依據(jù)，嚴格依法辦事。這個原則是社會主義法制“有法必依”原則的具體體現(xiàn)。（一）確立合法原則的必要性1確立

2、合法原則是教育行政執(zhí)法的全部內(nèi)容在社會生活中得到全面落實的保證。教育行政 執(zhí)法具有從屬法的性質(zhì)，其基本要求就是“依法行政” 。教育行政機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴格依 法辦事，才會產(chǎn)生法的效力，教育法的內(nèi)容才會落實到相對人。行政機關(guān)不嚴格依法辦事， 不僅根本談不到落實教育法， 而且會助長社會上對教育法和教育行政機關(guān)的不信任感， 影響 教育法秩序的建立。2確立合法原則是保護教育行政管理相對人合法權(quán)益的需要。在教育行政執(zhí)法過程中，執(zhí) 法的主體教育行政機關(guān)和教育行政管理相對人之間的法律地位并不平等， 他們之間是管 理和被管理的關(guān)系。 教育行政機關(guān)適用法的活動， 即使是最普通的行政措施的行為， 也會對 教育行政

3、管理相對人的權(quán)益產(chǎn)生很大影響。 而且行政管理相對人與教育行政機關(guān)之間， 因執(zhí) 法發(fā)生的沖突又必須經(jīng)過一走的程序方能解決， 在教育行政執(zhí)法決定未經(jīng)法定程序變更和撤 銷之前，該決定并不停止執(zhí)行。因此，如果教育行政機關(guān)在執(zhí)法過程中適用教育法不嚴格， 可能會給行政管理相對人的合法權(quán)益帶來重大損失。 為貫徹社會主義法制和保護公民正當合 法權(quán)益的要求，必須對教育行政機關(guān)做出約束。3確立合法原則是社會主義民主政治的要求，是對行政機關(guān)權(quán)力加以限制的需要。隨著社 會經(jīng)濟的發(fā)展， 國家管理社會的職能日益加強， 行政機關(guān)的權(quán)力也有不斷擴張的趨勢。 為了 保證行政機關(guān)正確行使權(quán)力， 國家必須通過各種途徑對行政機關(guān)的權(quán)

4、力加以限制， 使其符合 社會主義民主的要求。法是對行政機關(guān)權(quán)力進行限制的有效途徑之一。（二）合法原則的內(nèi)容合法原則主要有以下三個方面內(nèi)容：1教育行政執(zhí)法的主體必須符合法的規(guī)定，并在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動。教育法從各種不 同角度對教育行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)給予了限制，教育行政執(zhí)法的主體必須在這些限制內(nèi)活動， 不能超越法定權(quán)限。教育法在這方面的限制主要有四種：（1）對主體資格的限制。是指教育行政執(zhí)法鈉主體必須是具有執(zhí)法權(quán)的教育行政機關(guān)或教 育行政機關(guān)授權(quán)的組織。 不具備合法的主體資格就不能承擔行政執(zhí)法的職責， 其活動也不具 有法的效力。例如， 普通高等學校設(shè)置暫行條例規(guī)定： “普通高等學校的設(shè)置，由國家教

5、 育委員會審批。 ”根據(jù)這一規(guī)定，普通高等學校的設(shè)置審批權(quán)在國家教育委員會，地方教育 行政機關(guān)無此權(quán)力。 未經(jīng)國家教育委員會批準設(shè)立普通高等學校是非法的， 地方教育行政機 關(guān)如果擅自決定設(shè)立普通高等學校就超越了法定職權(quán)， 這種行為自始無效。 這就是該行政法 規(guī)對地方教育行政機關(guān)執(zhí)法主體資格上的限制。（2）對教育行政機關(guān)權(quán)力運用程度上的限制。即具有合法資格的執(zhí)法主體的執(zhí)法活動必須 在法定權(quán)限內(nèi)進行，超越法定權(quán)限的活動也不具有法的效力。如幼兒園管理條例規(guī)定： “違反本條例， 具有下列情形之一的單位或者個人， 由教育行政部門對直接責任人員給予警 告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責

6、任人員給予行政處分： （一） 體罰或變相體罰幼兒的； （二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的； （三）克扣、挪用幼 兒園經(jīng)費的；（四） 侵占、破壞幼兒園園舍、 設(shè)備的；（五）干擾幼兒園正常工作秩序的； （六） 在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。 ”這里，該行政法 規(guī)對教育行政機關(guān)可以給予相對人的行政處罰種類作了限制， 對于有違法行為的相對人只限 使用警告和罰款兩種行政處罰， 其他處罰方式不可使用， 這就是對教育行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)力運 用程度上的限制。2教育行政執(zhí)法必須有法律依據(jù)。也就是說教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動必須有國家憲法、教 育法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、現(xiàn)象等

7、作依據(jù)。 教育行政執(zhí)法活動必須嚴格依照教育法的 規(guī)定， 在法定范圍內(nèi)進行，非有教育法授權(quán)， 教育行政機關(guān)不能剝奪相對人的權(quán)利，也不能 為相對人設(shè)定義務(wù)。比如， 義務(wù)教育法規(guī)定： “凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、 種族，應(yīng)當入學接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。 ”根據(jù)這一規(guī)定，適齡兒童、少年必須學完規(guī)定 年限， 學校和教育行政機關(guān)不能以任何理由拒絕適齡兒童、少年入學接受義務(wù)教育。 拒絕招收本學區(qū)內(nèi)的適齡兒童入學， 或以學生表現(xiàn)不好為由開除其學籍， 都屬于非法剝奪相對人的 受教育權(quán)的行為。3教育行政執(zhí)法要符合法定程序 c 程序合法是實體合法的保證、日前我國沒有統(tǒng)一的行政 程序法，從教育法來看，程序是一

8、些教育行政法規(guī)、教育規(guī)章的重要內(nèi)容。比如 普通中 等專業(yè)學校設(shè)置暫行辦法對中等專業(yè)學校的設(shè)置、調(diào)整和停辦的申請、批準、備案等審批 程序都作了明確的規(guī)定。 教育行政機關(guān)貫徹該項規(guī)章的活動 就包括適用這些法定程序。 那 些沒有具體規(guī)定執(zhí)法程序的教育法律、 行政法規(guī)、 規(guī)章的適用， 應(yīng)按照一般行政執(zhí)法的程序 進行否則教育行政執(zhí)法行為就會因程序違法而導致無效。二、公正原則教育行政執(zhí)法的公正原則，是指教育行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應(yīng)客觀、適度，不徇私情， 不持偏見符合法律和社會主義的要求。（一）確立公正原則的必要性在教育行政執(zhí)法的活動中僅僅遵循合法的原則是不夠的。 從我國教育法一來看， 大體存在這 樣兩個

9、問題：一是法律體系不完備。一些教育活動處于沒有具體的法律規(guī)范作依據(jù)的狀態(tài)。 二是已有的教育法的內(nèi)容， 沒有也不可能現(xiàn)范全部教育活動、 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展。 國家社 會生活日趨復雜， 變化愈加頻繁， 立法機關(guān)人可能制定出規(guī)范國家社會生活的各個細微側(cè)面 的法。這就要求國家行政機關(guān)根據(jù)實際情況，迅速作出反應(yīng)對社會生活進行管理。因此， 國家機關(guān)在立法時授予行政機關(guān)一定的自由裁量權(quán)， 也就是教育行政機關(guān)在執(zhí)法過程中根據(jù) 自己的意志， 選擇判斷采取最合適的行動的權(quán)力。 為限制教育行政機關(guān)的自由裁量權(quán)、 保護 相對人的合法權(quán)益教育行政執(zhí)法必須遵循公正的原則。（二）公正原則的內(nèi)容公正的原則大體包括以下幾個內(nèi)容

10、：1教育行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的行使必須在法定日必須符合教育法的立法宗旨和原則。 教育行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)并不是教育行政機關(guān)可以無限制的、 任意處理教育行政管理相 對人法定權(quán)益的權(quán)力，它也是要受到一定拘束的， 是有限制的。也就是說， 教育行政機關(guān)執(zhí) 法時的自由裁量是在教育法范圍內(nèi)的自由裁量，不是在教育法之外的自由裁量。關(guān)于自由裁量權(quán)，從已頒布的教育法看， 可分為兩種類型：一種是便宜裁量權(quán)，另一種是法 規(guī)裁量權(quán)。 所謂便宜裁量權(quán)就是法原則上授予行政機關(guān)一定的職權(quán)， 由行政機關(guān)自己決定是 否實施和怎樣實施某種具體行政行為。比如： 普通高等學校招生暫行條例 規(guī)定：“有下列 情形之一的應(yīng)屆畢業(yè)考生由

11、省、 自治區(qū)、 直轄市招生委員會決定可以適當降低分數(shù)， 由學校 審查錄取或在同等條件下優(yōu)先錄?。?（一）高中階段受地區(qū)級以上表彰的三好學生、優(yōu)秀學 生干部；（二）政治思想品德方面有突出事跡； （三）相關(guān)科目或平時成績特別優(yōu)秀； （四） 省、自治區(qū)、直轄市級以上科技發(fā)明創(chuàng)造獎獲得者或單科競賽優(yōu)勝者。 ”這里對符合法定條 件的考生是否降低錄取分數(shù)由省、 自治區(qū)、 直轄市招生委員會決定。 應(yīng)注意該條規(guī)定的是 “可 以”，而不是“必須”或“應(yīng)當” ，這就是說對于符合法定條件的考生，省、自治區(qū)、直轄市 招生委員會根據(jù)授權(quán)性規(guī)范可以決定降低錄取分數(shù)， 也可以決定不降低錄取分數(shù)， 這就是一 種便宜裁量權(quán)。所

12、謂法規(guī)裁量權(quán)， 就是法規(guī)定了一定的條件及可選擇的措施和幅度， 行政機關(guān)可以根據(jù)相對 入的具體情況選擇一種或幾種行政執(zhí)法手段進行處理。如： 高等教育自學考試暫行條例 規(guī)定：“高等教育自學考試應(yīng)考者在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等舞弊行為以 及其他違反考試規(guī)則的行為，省考委視情節(jié)輕重， 分別給予警告、 取消考試成績、 停考一至 三年的處罰。 ”這里規(guī)定廠處罰的種類，教育行政機關(guān)可以根據(jù)相對人違法的情況選擇條例 列舉的行政處罰， 但不能選擇條例沒有列舉的其他行政處罰， 這是教育法對教育行政機關(guān)自 由裁量權(quán)的一種比較嚴格的限制。2教育行政執(zhí)法必須嚴格按法律條文規(guī)定辦事。也就是說，教育行政機關(guān)在

13、執(zhí)法中必須考 慮那些與法律規(guī)定相關(guān)的因素， 即教育法所規(guī)定的一些必要條件， 而不能考慮不相關(guān)的因素。 比如，高等教育自學考試暫行條例 規(guī)定：“中華人民共和國公民， 不受性別、 年齡、 民族、 種族和已受教育程度的限制， 均可依照本條例的規(guī)定參加高等教育自學考試。 ”“各級各類全 日制學校的在校生不得報考、 ”根據(jù)上述規(guī)定，教育行政機關(guān)在為參加高等教育自學考試的 報考人員辦理報名手續(xù)時， 就應(yīng)對其身份加以認定， 認定時應(yīng)考慮的相關(guān)因素是報考人員是 否是各級各類全日制學校的在校生。 如果考慮了該相對人的性別、 年齡、民族、種族和已受 教育的程度， 并以此為根據(jù)決定是否同意其報考， 就是考慮了不相關(guān)

14、因素。 教育行政機關(guān)執(zhí) 法中， 如果考慮了不相關(guān)因素， 實際上是違反教育法律規(guī)范自行設(shè)立執(zhí)法依據(jù)， 這種行為不 具有法的效力。3教育行政執(zhí)法行為必須具有合理的動機符合公正的客觀標準。教育行政機關(guān)在執(zhí)法活 動中應(yīng)不拘私情、不懷偏見、主持公道。 行政機關(guān)不能以執(zhí)法的名義將主觀意志、 個人好惡 強加于相對人。 這就要求教育行政執(zhí)法行為要符合公正的客觀標準，即：（ 1）對于相同的情況要相同對待。 對于每個相對人，執(zhí)法人員要一視同仁， 不能以執(zhí)法人員的主觀好惡， 而對 相對人采取不同的標準。 （2）教育行政機關(guān)的執(zhí)法決定要與相對人應(yīng)受到的對待成比例，不能顯失公平。對于那些法定幅度較大的處罰規(guī)定的適用，

15、尤其應(yīng)注意不能顯失公平。 （ 3）遵 從慣例。在沒有充分理由的情況下，教育行政執(zhí)法活動應(yīng)遵從慣例。4教育行政執(zhí)法應(yīng)符合教育法的立法目的。在實踐中特別應(yīng)當注意掌握懲罰的幅度，教育 行政機關(guān)在作出處罰決定時尤其應(yīng)當明確立法目的的實現(xiàn)不能以處罰的輕重為標準。比如， 許多省都制定了義務(wù)教育的地方性法規(guī)， 規(guī)定對不能按時人學的兒童、 少年的家長或其他監(jiān) 護人給予行政罰款的處罰，其目的是保障適齡兒童、少年的受教育權(quán)。 從我國的情況看，有 的地方經(jīng)濟落后、適齡兒童、少年輟學的重要原因是家庭經(jīng)濟狀況困難。對這種情況， 如果 罰款數(shù)額過高，影響了其日常生活，是與保障兒童、少年的受教育權(quán)這一立法宗旨相悖的， 是不

16、合理的行為。（三）實現(xiàn)公正原則的基本要求為實現(xiàn)公正原則，教育行政機關(guān)在執(zhí)法時必須堅持做到以下幾點：1在教育行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員不能與相對人有利害關(guān)系。如執(zhí)法人員與相對人之間有親 屬關(guān)系， 或執(zhí)法人員與相對人之間曾經(jīng)發(fā)生過民事糾紛等。 如果執(zhí)法人員與相對人之間有利 害關(guān)系，應(yīng)自動回避。2教育行政機關(guān)應(yīng)獨立作出執(zhí)法決定，不應(yīng)受到其他國家機關(guān)或其他外部壓力的影響和干 涉。3教育行政機關(guān)的執(zhí)法人員不能接受相對人的賄賂，或給予的其他好處，發(fā)現(xiàn)這種行為， 應(yīng)嚴肅處理。4教育行政執(zhí)法活動應(yīng)遵循一定的程序。也就是行政執(zhí)法應(yīng)按照一定的步驟和方式進行。 比如說調(diào)查的程序，處理決定的程序，告知程序等。5.教育行政機

17、關(guān)不能不作為或故意拖延 對于相對人的申請或教育行政機關(guān)依職權(quán)應(yīng)當管理 的事項，教育行政機關(guān)應(yīng)及時予以答復和處理，不能置之不理，故意拖延。三、公開原則教育行政執(zhí)法的公開原則，是指教育行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動的全部內(nèi)容和過程都應(yīng)當公 開。（一）確立公開原則的必要性 教育行政執(zhí)法是涉及相對人權(quán)益的活動， 在執(zhí)法過程中教育行政機關(guān)的地位比相對人一方較為優(yōu)越， 如果教育行政執(zhí)法活動不向社會公開， 相對人一方不能了解自己的權(quán)益及法律、 法 規(guī)的有關(guān)規(guī)定， 不了解行政機關(guān)執(zhí)法的規(guī)則、 標準和理由， 就不利于相對人一方陳述自己的 理由和事實。 教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動缺少社會監(jiān)督， 出現(xiàn)誤差的可能性就會增加， 可

18、能會 給相對人帶來物質(zhì)上和精神工的損害。 同時， 這也不符合社會主義民主的要求。 公開原則為社會和相對人對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督提供了條件， 合法權(quán)益有著十分重要的意義和作用。（二）公開原則的內(nèi)容公開原則需要公開的內(nèi)容主要有以下幾方面：對于防止行政機關(guān)的偏私、 保護當事人的1教育法律、 行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當向社會公開， 向廣大公民和特定的相對人公布教育法的內(nèi)容，未經(jīng)公布者不能做為教育行政執(zhí)法的依據(jù)。 使其了解法定的權(quán)利、 義務(wù)， 這在實際工作中是非常重要的，很難想象不了解教育法的相對人會懂得如何遵守教育法。2教育行政機關(guān)的辦事規(guī)則、標準應(yīng)向社會和特定相對人公開。3行政執(zhí)法決定的內(nèi)容、教育法根據(jù)和其他

19、理由（法律規(guī)定應(yīng)保密的除外）應(yīng)向社會和特 定相對人公開， 使相對人對行政機關(guān)的處理決定服氣， 從而促使相對人自覺履行行政機關(guān)的 執(zhí)法決定。4、教育行政執(zhí)法的程序和處理結(jié)果必須向社會和相對人公開。這樣做，一方面便于社會對 教育行政執(zhí)法進行監(jiān)督； 另一方面， 如果相對人對處理結(jié)果不服， 也便于他們通過行政復議 或行政訴訟來維護自己的正當權(quán)益。（三）實現(xiàn)公開原則的要求為了保證公開原則的實現(xiàn)，對教育行政機關(guān)在執(zhí)法程序上有如下要求：1.表明身份。教育行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時要向相對人表明自己的身份，出示有關(guān)證件。2通知。教育行政機關(guān)在采取行政措施、實施行政處罰和行政強制執(zhí)行時，應(yīng)以書面或其 他形式通知相對人

20、， 使相對人通過正當途徑了解有關(guān)的事項、 這樣既有助于防止行政機關(guān)濫 用職權(quán)、隨意處罰，又便于相對人及時履行應(yīng)承擔的義務(wù)。3.咨詢。教育行政機關(guān)有義務(wù)向相對人解釋行政執(zhí)法及其教育法的有關(guān)內(nèi)容。相對人如果向 行政機關(guān)詢問有關(guān)事項， 教育行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)教育法給予解釋和答復， 以便于當事人維護其 合法權(quán)益。4.告知權(quán)利。教育行政機關(guān)的執(zhí)法決定在做出的同時，應(yīng)告知相對人所享有的申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，及權(quán)利行使的法定期限和受理機關(guān)。四、權(quán)責統(tǒng)一原則教育行政執(zhí)法的權(quán)責統(tǒng)一原則，是指在教育行政執(zhí)法活動中，教育行政機關(guān)有權(quán)對教育行政管理相對人適用教育法律規(guī)范，同時承擔由實施行政執(zhí)法行為而引起的法律

21、后果。也就是說權(quán)力的行使和責任的承擔要統(tǒng)一，不能只行使權(quán)力而不承擔責任。權(quán)責統(tǒng)一原則在執(zhí)法活動中占有重要的地位。原因有以下兩個方面：從理論上來看，在現(xiàn)代社會中，任何人都要對自己的行為負責，這是現(xiàn)代法制的要求。沒有責任約束機制，人們對自己的行為所產(chǎn)生的法律后果不負責任，其行為不受約束，社會就會處于一種無秩序的混亂狀態(tài)。在社會主義國家，國家行政機關(guān)與公民之間的關(guān)系不僅僅是管理與被管理的關(guān)系。教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動是以行政權(quán)刀作用于公民、社會組織并對其權(quán)益產(chǎn)生影響為特點。 這種活動必須以符合人民利益為宗旨，不能損害人民的利益。 如果教育行政機關(guān)的執(zhí)法活動損害了人民的利益，理當承擔相應(yīng)的責任。 從行政

22、法律關(guān)系來看， 作為法律關(guān)系主體的行政機關(guān)和相對人之間是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系要求國家行政機關(guān)在享有一定權(quán)力的同時，也承擔著一定的義務(wù)， 這種義務(wù)的存在為相對人的權(quán)利提供了法的保障。從行政執(zhí)法的后果補救來看，中華人民共和國行政訴訟法規(guī)定了侵權(quán)賠償責任，這是從另一角度對行政機關(guān)的執(zhí)法活動加以限制。如果行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動侵犯了相對人的合法權(quán)益，就要承擔侵權(quán)賠償責任.使行政機關(guān)在執(zhí)法活動中更加慎重，嚴格依法辦事，維護國家和人民的利益。遵循權(quán)責統(tǒng)一原則， 首先，教育行政機關(guān)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法權(quán)時，應(yīng)同時承擔相應(yīng)的責任。實施違法行為，應(yīng)承擔被撤銷的責任。 實施對相對人造成損害的行為，應(yīng)承擔賠償責任。教育行政機關(guān)對于不負責任的瀆職行為要予以嚴肅追究教育行政執(zhí)法人員要增強責任心， 提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，教育行政執(zhí)法行為如果確實侵害了相對人的合法權(quán)益，必須予以糾正，使相對人的合法權(quán)益得到補救，使因國家行政機關(guān)過失而遭到破壞的教育法律秩序得到恢 復。五、不停止執(zhí)行原則教育行政執(zhí)法的不停止執(zhí)行原則，是指對于有效成立的行政執(zhí)法決定，無論相對人對執(zhí)法決定存有異議與否，既使在相對人申請行政復議和提起行政訴訟期間都不能停止對該決定的執(zhí) 行。只有在法律規(guī)定的特定情況下，才可以暫緩執(zhí)行。不停止執(zhí)行原則在教育行政執(zhí)法