加強(qiáng)基層民主建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

1、加強(qiáng)基層民主建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障西溫莊鄉(xiāng)民政辦 黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求是“生產(chǎn)開(kāi)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。新農(nóng)村建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)等多方面內(nèi)容，其中，農(nóng)村基層民主建設(shè)是整個(gè)國(guó)家民主建設(shè)的根底所在。近年來(lái)，太原市加大了基層民主建設(shè)的力度，村民自治、村務(wù)公開(kāi)制度等得到大力推進(jìn)，尤其是2021年起實(shí)施的“四議兩公開(kāi)、“民主評(píng)議村干部等制度和措施，進(jìn)一步確保了廣闊農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。根據(jù)省、市、區(qū)?關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村基層民主建設(shè)調(diào)研活動(dòng)的通知?，2021年5月中旬至下旬，我鄉(xiāng)民政辦結(jié)合第九屆村委會(huì)即將換

2、屆的情況，對(duì)全鄉(xiāng)各村進(jìn)行了走訪調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪村民、查閱資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本情況進(jìn)行了比擬全面、真實(shí)的了解掌握，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主建設(shè)步伐有了一些想法和建議。 一、當(dāng)前我鄉(xiāng)基層民主建設(shè)取得的可喜進(jìn)展西溫莊鄉(xiāng)轄區(qū)13個(gè)村，均為行政村。全鄉(xiāng)總戶數(shù)為4406戶，村民13989人，空掛戶123戶，空掛村民226人。其中，5001000人的村7個(gè)，10002000人的村4個(gè)，3000人以上的村2個(gè)。5個(gè)村委會(huì)被列入市政府“城中村改造范圍，其中正式批文掛社區(qū)牌的村有4個(gè)。全鄉(xiāng)13個(gè)村黨支部、村委會(huì)100%班子健全，除西賈社區(qū)外，均為支

3、部書(shū)記和村委會(huì)主任兩人擔(dān)任。目前共有村委會(huì)主任13人，其中黨員5人；村委會(huì)副主任、委員共30人，其中黨員7人。8個(gè)村配有大學(xué)生村官，常年駐村工作比例到達(dá)99%。從調(diào)研的情況看，近年來(lái)，尤其是村務(wù)公開(kāi)民主管理“難點(diǎn)村治理以來(lái)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，我鄉(xiāng)高度重視，全面加強(qiáng)民主選舉、民主管理，民主監(jiān)督、民主決策在基層的落實(shí)，村干部及廣闊村民的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。西溫莊鄉(xiāng)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作由紀(jì)檢書(shū)記分管，今年以來(lái)，龐書(shū)記積極組織村務(wù)公開(kāi)民主管理專(zhuān)門(mén)會(huì)議安排工作，并到各村檢查督導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，2021年3月初還對(duì)全鄉(xiāng)90多名農(nóng)村黨員干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)村

4、基層干部的民主法制意識(shí)。二民主選舉步入正軌。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。調(diào)研結(jié)果顯示，各村均按照黨章和?中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例?的規(guī)定，由選民一次直選實(shí)行“兩推一選方法，選舉產(chǎn)生村支部書(shū)記和支部委員。全鄉(xiāng)13個(gè)村黨支部都順利完成換屆選舉任務(wù)。二是直選產(chǎn)生村民委員會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、?山西省村民委員會(huì)選舉方法?的規(guī)定，由選民一次直選的方法選舉村委會(huì)。在選舉村委會(huì)過(guò)程中，堅(jiān)持選舉程序公開(kāi)、選舉方法公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全鄉(xiāng)村委會(huì)選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識(shí)正在逐步提高。三民主決策逐步完善。實(shí)行民

5、主決策，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來(lái)看，全鄉(xiāng)13個(gè)村，普遍實(shí)行了民主決策，程序也比擬標(biāo)準(zhǔn)。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原那么實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、方案生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問(wèn)題的決策過(guò)程中，根本都采用“四議兩公開(kāi)工作法，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的根底上，先召開(kāi)村黨支部會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委會(huì)議討論，再由黨員大會(huì)審議，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論后進(jìn)行表決通過(guò)，最后由“兩委付諸實(shí)施。但也有個(gè)別村因兩委關(guān)系不太和諧，在運(yùn)

6、用“四議兩公開(kāi)工作法時(shí)仍有不盡人意的地方，還有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。 四民主管理穩(wěn)固推行。據(jù)了解，全鄉(xiāng)13個(gè)村，全部實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行了村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，制定了村民自治章程和村規(guī)民約。根本形成以村民直選為主要方式的民主選舉制度，以村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，以村規(guī)民約為主要依據(jù)的民主管理制度,以村務(wù)公開(kāi)、民主管理和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度等。五民主監(jiān)督有效實(shí)行。近年來(lái)，我鄉(xiāng)全部實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理效勞，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況。各村均設(shè)立有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，有力地

7、保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。 二、農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的努力，我鄉(xiāng)的農(nóng)村基層民主建設(shè)總體上取得了一定的成績(jī)，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈。目前，西溫莊鄉(xiāng)處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的前沿陣地，兩區(qū)融合、太原榆次同城化、太原經(jīng)濟(jì)圈三大機(jī)遇，有思想、有實(shí)力的年輕人爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)，村支部和村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈，有些村引發(fā)矛盾和存在隱患日益明顯和暴露，給選舉帶來(lái)一定的難度。二村“兩委關(guān)系不盡和諧。在個(gè)別村，村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不很融洽，工作互相踢皮球、扯皮。有的村委會(huì)班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，

8、而村黨支部書(shū)記只是由占村民總數(shù)一小局部的黨員“兩推一選的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)的工作必須經(jīng)過(guò)支部，于是出現(xiàn)個(gè)別村委會(huì)與黨支部關(guān)系緊張，阻礙了農(nóng)村工作正常開(kāi)展。三村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有待繼續(xù)完善。通過(guò)實(shí)施“3.15、“7.15公開(kāi)日的村務(wù)公開(kāi)制度，村級(jí)管理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，但是，在公開(kāi)的內(nèi)容方面，仍需繼續(xù)完善。雖然大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開(kāi)的內(nèi)容按規(guī)定全部公開(kāi)，但公開(kāi)科目仍需更詳細(xì)。四農(nóng)村基層民主建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全鄉(xiāng)范圍而言，各村民主建設(shè)開(kāi)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四議兩公開(kāi)搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村那么明顯滯

9、后，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。 三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)思考基層民主建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要的根底性工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與農(nóng)村基層黨建結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。一教育引導(dǎo)，營(yíng)造村兩委和諧氣氛。建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子，健全制度、教育引導(dǎo)是保證。一是要結(jié)合各村實(shí)際，貫徹落實(shí)好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制、村民委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告工作制度、重大村務(wù)民主決策制度和村務(wù)公開(kāi)民主管理推進(jìn)制度，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和民主評(píng)議村兩委制度。村黨組織負(fù)責(zé)人和村民委員

10、會(huì)主任要按照分工，認(rèn)真做好各自分管的工作。二是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升村兩委班子成員的整體素質(zhì)。通過(guò)一定形式的專(zhuān)題教育，查找村兩委干部在思想、工作和作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施，不斷提高政治理論素質(zhì)和實(shí)踐能力。對(duì)不能正確處理村兩委關(guān)系的村，給予嚴(yán)肅批評(píng)和教育引導(dǎo)，對(duì)確影響正常工作，造成嚴(yán)重后果的，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，營(yíng)造“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的和諧局面。二加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。一是在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等根底上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，充分發(fā)揮好村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能和職責(zé)。二是豐富公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式。每年的“、“7.15村務(wù)公開(kāi)日，鄉(xiāng)黨委要加大對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，有力地促進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)。但凡涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、方案生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)及時(shí)向村民公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意或有疑問(wèn)的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行說(shuō)明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確?！皟晒_(kāi)制度真正落到實(shí)處。三著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確?；鶎愚r(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)