新型研發(fā)機構政策解讀

1、廣東省新型研發(fā)機構宣講會廣東省新型研發(fā)機構宣講會廣東省科學技術廳廣東省科學技術廳廣東省科學技術情報研究所廣東省科學技術情報研究所二零一五年十一月二零一五年十一月p 新型研發(fā)機構的定義和主要特征p 新型研發(fā)機構的現(xiàn)狀及發(fā)展情況p 新型研發(fā)機構的申報流程p 新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金主要內容主要內容1996年年12月21日，清華大學校長王大中和李子彬市長簽署合作建立“深圳清華大學研究院”協(xié)議書，揭開了高校和地方共建新型研發(fā)機構的序幕。一、新型研發(fā)機構定義和主要特征 東莞華中科技大學制造工程研究院東莞華中科技大學制造工程研究院創(chuàng)建于2007年，是由東莞市人民政府、廣東省科學技術廳和華中科技大學

2、合作共建的一個科技創(chuàng)新、技術服務和產業(yè)孵化平臺。在產品研發(fā)產品研發(fā)方面，組建了一支500余人的專業(yè)化技術團隊自主研發(fā)了十幾類、幾十個系列的行業(yè)關鍵裝備，申請各類知識產權100多項；在技術服務技術服務方面，組建了設計服務中心、激光技術中心、檢測技術中心以及物聯(lián)網(wǎng)技術中心，為4000多家企業(yè)提供集中式高端技術服務；在產業(yè)孵化產業(yè)孵化方面，通過自主研發(fā)成果轉化創(chuàng)辦了16家企業(yè)，孵化70余家企業(yè)，投資興建了松湖華科產業(yè)孵化園、 “華溪城”創(chuàng)新產業(yè)園，成立華科松湖創(chuàng)業(yè)投資有限公司，發(fā)行了東莞首支面向高端制造業(yè)的股權投資基金；在人才培養(yǎng)人才培養(yǎng)方面，已經(jīng)為企業(yè)累計培養(yǎng)、培訓各類技術人才5000多人次；在國

3、際合作國際合作方面，引進的“運動控制創(chuàng)新團隊”獲批第一批廣東省創(chuàng)新團隊， “智能感知創(chuàng)新團隊”獲批第三批廣東省創(chuàng)新團隊。一、新型研發(fā)機構定義和主要特征一、新型研發(fā)機構定義和主要特征新型研發(fā)機構是指投資主體多元化，建設模式多樣化，運行機制市場化，管理制度現(xiàn)代化，在科學研究、技術研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成等一個或多個方面形成鮮明特色，產學研緊密結合，獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、可持續(xù)發(fā)展的組織或機構。一、新型研發(fā)機構定義和主要特征實行理事會領導下的院長負責制，機構既是大學又不完全像大學，運行體制不同；機構既是科研機構又不完全像科研院所，內容不同；機構既是企業(yè)又不完全像企業(yè)，目標不同；機構

4、既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，機制不同。投資主體多元化投資主體多元化管理制度現(xiàn)代化管理制度現(xiàn)代化一、新型研發(fā)機構定義和主要特征建設模式多樣化建設模式多樣化運行機制市場化運行機制市場化編制固定經(jīng)費（事業(yè)費、人頭費）主管部門國有資產管理科研創(chuàng)新服務主要經(jīng)濟收入來源于政府撥款工資制度行政級別負責人任命、任期無編制無編制無固定撥款無固定撥款無主管部門無主管部門機制體制新、靈活機制體制新、靈活科研科研產業(yè)化產業(yè)化理事會、合伙人理事會、合伙人孵化育成孵化育成科技金融科技金融主要經(jīng)濟收入來源于市場主要經(jīng)濟收入來源于市場新業(yè)態(tài)新業(yè)態(tài)靈活薪酬靈活薪酬團隊、研發(fā)國際化團隊、研發(fā)國際化傳統(tǒng)科研機構新型研發(fā)機構一、

5、新型研發(fā)機構的定義和主要特征一、新型研發(fā)機構的定義和主要特征p 新型研發(fā)機構的定義和主要特征p 新型研發(fā)機構現(xiàn)狀及發(fā)展情況p 新型研發(fā)機構的申報流程p 新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金主要內容主要內容目前全省共有家新型研發(fā)機構，2013年研發(fā)經(jīng)費支出達41億元通過企業(yè)孵化、成果轉化、合作研發(fā)、技術改造、創(chuàng)業(yè)投資等方式，成功孵化多家企業(yè)，服務多家企業(yè)轉型升級共擁有各類國家級創(chuàng)新平臺22個，23個引進的創(chuàng)新科研團隊進駐或創(chuàng)辦了新型研發(fā)機構，集聚了各類高層次創(chuàng)新人才多人已成長為一支可以與政府屬科研機構相匹敵的生力軍 二、新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展情況 二、新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展情況目前通過省級評

6、審的新型研發(fā)機構共有124家 政策文件政策文件 1.1.廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見 （粵府（粵府2015120151號文）號文） 2. 2. 關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法（粵科產學研（粵科產學研字字201569201569號文）號文） 專項資金專項資金 省級新型研發(fā)機構建設資金項目省級新型研發(fā)機構建設資金項目( (廣東省協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)廣東省協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設專項資金境建設專項資金- -產學研合作領域產學研合作領域- -新型研發(fā)機構建設專題新型研發(fā)機構建設專題) ) 二、新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)

7、狀及發(fā)展情況p 新型研發(fā)機構在我省創(chuàng)新驅動發(fā)展中的重要作用p 新型研發(fā)機構界定和主要特征p 新型研發(fā)機構的申報流程p 新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金主要內容主要內容 申報條件 1.1.一般應具備獨立法人資格。一般應具備獨立法人資格。大型企業(yè)內設研究院為非獨立法人的，應建有適應研發(fā)的、相對獨立的人事和組織結構、科研財務管理制度、科研管理制度，研發(fā)人員獨立造冊，研發(fā)經(jīng)費獨立核算。 2.2.在粵注冊和設立。在粵注冊和設立。申報單位注冊地應為廣東，主要辦公和科研場所設在廣東。 3.3.研發(fā)經(jīng)費投入強度較高。研發(fā)經(jīng)費投入強度較高。申報單位上年度研究開發(fā)經(jīng)費支出不低于年收入總額的10%；申報單位為申報新

8、成立的，注冊資金應不少于500萬元。大型企業(yè)（集團）內設非獨立法人研究院，上年度研究開發(fā)經(jīng)費支出應不低于企業(yè)年度營業(yè)收入總額的5%。 4.4.研發(fā)基礎條件扎實。研發(fā)基礎條件扎實。申報單位應有研究、開發(fā)和試驗所需要的儀器、裝備和場所等基礎設施。其中，辦公和科研場所應不少于500平方米；用于研究開發(fā)的儀器設備和計算機、通訊軟硬件設施原值不低于300萬元。三、新型研發(fā)機構的申報流程申報條件 5.5.研發(fā)人員充足。研發(fā)人員充足。申報單位研發(fā)人員占職工總人數(shù)比例達到30%以上，博士學位或副高級職稱以上人員應達到職工總數(shù)的5%以上。大型企業(yè)（集團）內設研究院研發(fā)人員應不少于企業(yè)職工總人數(shù)10。 6.6.管

9、理體制機制創(chuàng)新。管理體制機制創(chuàng)新。申報單位應面向產業(yè)科技創(chuàng)新和市場規(guī)律制定新型管理體制和運行機制，機構能良性運作和發(fā)展，有規(guī)范的科研管理制度，科研項目經(jīng)費實行專賬管理，研發(fā)經(jīng)費獨立核算。大型企業(yè)（集團）內設研究院、已完成轉制的科研院應在運行機制、管理體制創(chuàng)新上有鮮明特色，創(chuàng)新績效顯著。 7.7.發(fā)展戰(zhàn)略與方向明確。發(fā)展戰(zhàn)略與方向明確。申報單位應有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和布局，具有明確的發(fā)展方向，在科學研究、技術研發(fā)、成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成等方面有鮮明特色，運行卓有成效，有主持或參與承擔國家、省、市技術攻關項目的能力和經(jīng)驗。 8.8.科技成果轉化能力較強。科技成果轉化能力較強。申報單位近年在科技研

10、發(fā)、技術服務、成果轉化、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資等方面產生了良好經(jīng)濟效益和社會效益。三、新型研發(fā)機構的申報流程申報程序申報程序1.1.填寫申報材料。填寫申報材料。申報單位應如實填寫廣東省新型研發(fā)機構申報表。2.2.報送材料。報送材料。報送材料包括電子文檔和紙件材料。具體要求如下：（1）電子文檔。以電子郵件形式直接報送省科技廳。主要包括：廣東省新型研發(fā)機構申報表（excel版）；近兩年工作報告，當年成立的交當年工作報告（word版），（2）紙件材料。由申報單位蓋章后報送地市科技主管部門。紙件材料應包括：廣東省新型研發(fā)機構申報表一式8份。其他相關材料（詳見申報表要求）一式3份，單獨裝訂成冊，具體裝訂要求

11、與格式請查閱廣東省新型研發(fā)機構申報附件（詳見附件2）。3.3.地市主管部門初審。地市主管部門初審。所在地級市（順德區(qū)、省直單位）科技主管部門負責對轄區(qū)內單位申報材料的真實性和合規(guī)性進行審查并形成匯總表，材料及匯總表蓋主管部門公章。4.4.紙件材料受理。紙件材料受理。申報材料統(tǒng)一由地市（順德區(qū)、省直單位）科技主管部門報送省科技廳，材料受理以地市蓋章報送為準。5.5.組織評審。組織評審。省科技廳委托第三方中介機構組織新型研發(fā)機構評審。三、新型研發(fā)機構的申報流程 申報時間申報時間 1.11月5日 廣東省科學技術廳 2.申報單位報送紙件材料到地市（順德區(qū)、省直單位）科技主管部門的截止時間為2015年1

12、1月30日（星期一）下午5:00。報送電子材料截止時間為2015年12月7日。 3.地市（順德區(qū)、省直單位）科技主管單位報送紙件材料到省科技廳的截止時間為2015年12月11日（星期五）下午5:00。三、新型研發(fā)機構的申報流程p 新型研發(fā)機構在我省創(chuàng)新驅動發(fā)展中的重要作用p 新型研發(fā)機構界定和主要特征p 新型研發(fā)機構的申報流程p 新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金主要內容主要內容第十一第十一條條 新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面可享受資等方面可享受國有科研機構待遇國有科研機構待遇。非營利性科研機構

13、自用的房產、土地，按國家規(guī)。非營利性科研機構自用的房產、土地，按國家規(guī)定免征定免征房產稅房產稅、城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)土地使用稅土地使用稅。按照房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關規(guī)。按照房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關規(guī)定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構，可向主管稅務機關申請，定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構，可向主管稅務機關申請，經(jīng)批準，可酌情給予經(jīng)批準，可酌情給予減稅或免稅減稅或免稅照顧。省政府重點扶持的新型研發(fā)機構名單由省科技照顧。省政府重點扶持的新型研發(fā)機構名單由省科技廳報省政府確定后，在每年廳報省政府確定后，在每年9 9月底前提供給省地稅局按照規(guī)定辦理

14、。對符合條件的新型月底前提供給省地稅局按照規(guī)定辦理。對符合條件的新型研發(fā)機構進口科研用品免征研發(fā)機構進口科研用品免征進口關稅進口關稅和和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，國家另有規(guī)定的從，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。其規(guī)定。粵府20151號 二、新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展情況廣東省廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見若干政策意見 二、新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展情況 省科技廳聯(lián)合九個部門出臺了關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法省科省科技廳技廳省經(jīng)信省經(jīng)信委委省教育省教育廳廳省財政省財政廳

15、廳省人社省人社廳廳省國土省國土廳廳省住建省住建廳廳省地稅省地稅海關總海關總署廣東署廣東分署分署頒布形式頒布形式1+9頒布內容頒布內容14條條四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金粵府1號文： 廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見 2.2.稅收政策稅收政策房產稅房產稅土地使用稅土地使用稅免征免征非營利機構非營利機構自用房產、自用房產、土地土地 減免減免重點扶持重點扶持困難機構困難機構科研用品科研用品進口稅進口稅免征免征關稅關稅 進口環(huán)節(jié)進口環(huán)節(jié)增值稅增值稅 進口環(huán)節(jié)進口環(huán)節(jié)消費稅消費稅 四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項

16、資金關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法第五條第五條：省大型科學儀器設施協(xié)作網(wǎng)向新型研發(fā)機構開放。第六條第六條：新型研發(fā)機構在申報、承擔各級財政科技計劃項目時，可享受科研事業(yè)單位同等資格待遇。第七條第七條：新型研發(fā)機構科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉化應用情況可折算論文指標，技術轉讓成交額可折算縱向課題指標。第八條第八條 新型研發(fā)機構聘用本科以上專業(yè)技術人員、管理人員及海外留學人員，符合條件的可享受國家規(guī)定的以及省和所在地市有關引進人才（海外高層次人才）的優(yōu)惠政策。第九條第九條 對新型研發(fā)機構的科研建設發(fā)展項目，可依法優(yōu)先安排建設用地，省市有關部門優(yōu)

17、先審批。符合國家和省有關規(guī)定的非營利性科研機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關規(guī)定，屬于省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構，可向主管稅務機關申請，經(jīng)批準，可酌情給予減稅或免稅照顧。第十一條第十一條 對符合條件的新型研發(fā)機構進口科研用儀器設備免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，具體名單由省級科技行政部門報海關廣東分署備案；未能享受以上稅收優(yōu)惠的，省級財政行政部門根據(jù)上年度進口科研用儀器設備金額給予一定比例的經(jīng)費支持。第十二條第十二條 支持新型研發(fā)機構開展研發(fā)創(chuàng)新活動，對上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度擇優(yōu)給予不超過20%的補

18、助，單個機構補助不超過1000萬元。已享受其他各級財政研發(fā)費用補助的機構不再重復補助。四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法關于支持新型研發(fā)機構發(fā)展的試行辦法 1.1.新型研發(fā)機構初創(chuàng)期建設補助新型研發(fā)機構初創(chuàng)期建設補助對于創(chuàng)辦不超過5年（以注冊時間為準）的新型研發(fā)機構單位，擇優(yōu)給予一次性的建設經(jīng)費支持。 2.2.新型研發(fā)機構新購科研儀器設備補助新型研發(fā)機構新購科研儀器設備補助對上一年度新型研發(fā)機構新購置的科研儀器、設備、軟件給予一定比例的補助。 3.3.新型研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費支出補助新型研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費支出補助對新型研發(fā)機構上年度研發(fā)經(jīng)費扣除各級財政資助的科研經(jīng)

19、費和撥款后，給予一定比例補助。已享受企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的機構不再給予本補助。 4.4.新型研發(fā)機構創(chuàng)辦企業(yè)補助新型研發(fā)機構創(chuàng)辦企業(yè)補助新型研發(fā)機構或依托其絕對控股的投資平臺利用自身科研成果創(chuàng)辦并參股達10%以上并在廣東省內注冊的企業(yè)，培育孵化成為高新技術企業(yè)的，按培育高新技術企業(yè)數(shù)量給予新型研發(fā)機構一定額度的財政補助。 5.5.新型研發(fā)機構發(fā)展能力建設新型研發(fā)機構發(fā)展能力建設開展廣東省新型研發(fā)機構政策、規(guī)劃研究等。四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金省級新型研發(fā)機構建設資金項目省級新型研發(fā)機構建設資金項目具體申報關注省科技廳科技計劃項目申報指南具體申報關注省科技廳科技計劃項目申報指南申報

20、單位申請財政扶持經(jīng)費的強度不得超過申報指南指引。申報單位申請財政扶持經(jīng)費的強度不得超過申報指南指引。本專項為獎補結合的后補助資助方式，即通過專家評審擇優(yōu)，對本專項為獎補結合的后補助資助方式，即通過專家評審擇優(yōu)，對優(yōu)秀初創(chuàng)新型研發(fā)機構獎勵、對已建新型研發(fā)機構上年度儀器設優(yōu)秀初創(chuàng)新型研發(fā)機構獎勵、對已建新型研發(fā)機構上年度儀器設備進口相關稅負或實際發(fā)生的自籌研發(fā)經(jīng)費進行補助，對創(chuàng)辦企備進口相關稅負或實際發(fā)生的自籌研發(fā)經(jīng)費進行補助，對創(chuàng)辦企業(yè)給予補助。業(yè)給予補助。四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金重點關注重點關注四、新型研發(fā)機構的主要政策和專項資金重點關注重點關注核補新型研發(fā)機構科研儀器相關稅收 給予已繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅總額50%、不超過300萬元。新型研發(fā)機構初創(chuàng)期建設補貼。 對于創(chuàng)辦不超過5年（以注冊時間為準）初始投入超過3000萬元的新型研發(fā)機構，擇優(yōu)給予一次性的建設經(jīng)費支持，支持額度為每家機構500萬元；對于創(chuàng)辦不超過5年（以注冊時間為準）初始投入低于超過3000萬元的新型研發(fā)機構，擇優(yōu)給予一次性的建設經(jīng)費支持，支持額度為每家機構200萬元。新型研發(fā)機構上年度研發(fā)經(jīng)費支出補助 上年研發(fā)經(jīng)費扣除各級財政資助科研經(jīng)費和撥款后，按支出額的不高于20%