樂施會甘肅災后重建第一階段項目進展情況

1、樂施會甘肅災后重建第一階段項目進展情況（截至 2009 年 4 月，共 6 個）甘肅省 5.12地震災后心理干預項目起始時間投入資金合作伙伴受災情況項目成因2008年 5月14 日至 2008年 7月 14 日樂施會投入人民幣56,648 元人民幣甘肅怡欣心理咨詢中心地震中經(jīng)歷親人的傷亡，家園的毀壞，或是自己身體受到傷害，受難者易患精神疾病，尤其是兒童和婦女，心理更加脆弱。1、災后的三個月內(nèi)，救援重點是“救災、安頓秩序、心理安慰”。突如其來的災難，當事人在沒有心理準備的情況下遭受打擊，往往容易造成難以彌補的心理創(chuàng)傷。若不能及時疏導，當事人往往容易產(chǎn)生絕望、無助、抑郁等心態(tài)，最終造成無法彌補的心

2、理創(chuàng)傷；2、災難后心理創(chuàng)傷最嚴重的是婦女和孩子，在心理救助中，側(cè)重對婦女和兒童進行心理干預和輔導。工作手法進行個案和團體心理訪談、問卷調(diào)查評估，進行個案和團體心理干預、治療。項目成果1、通過項目的實施，使接受過服務的對象減輕了地震帶來的恐慌和焦慮情緒，個案和團體輔導的手法和策略使他們認識到要面對地震帶來的恐慌焦慮及身心反應，學習了正確應對及處理不良情緒的方法，減輕了地震造成的身心反應程度，樹立了自信；通過個別干預一些因地震造成的嚴重身心反應個案，減輕或消除了癥狀，部分受助對象成為幫助別人的志愿者，體現(xiàn)了助人自助的心理學手法；2、心理援助手冊的發(fā)放使更多災民了解地震帶來的身心健康影響，并進行自我

3、調(diào)整。通過項目實施得出隴南災區(qū)群眾心理健康狀況調(diào)查報告 3 份，為制定災后心理重建方案提供科學依據(jù)，為國家研究災害心理創(chuàng)傷提供科學依據(jù)；3、該項目的重要作用和意義受到了社會和政府的一致贊同，榮獲了中華人民共和國民政部 2008 年度 “中華慈善獎 ”（民發(fā) 2008 188 號）。甘肅省平?jīng)鍪腥A亭縣汶川地震災后兒童婦女心理干預起始時間2008年 8月1日至 2008年 8月 31日投入資金樂施會投入人民幣26,698 元人民幣合作伙伴華亭縣東華婦女健康教育中心受災情況華亭縣馬峽鎮(zhèn)孟臺村孟臺社、碾盤社受災嚴重。由于地處關(guān)山腳下, 自然條件差 , 截至目前，村舍大部分民宅仍是土坯建筑, 抗震能力極

4、差。青壯年男性大多外出務工 , 留守人員多是婦女兒童及老年人 , 災害產(chǎn)生的身心反應如害怕、無助、恐懼等癥狀明顯。項目成因1、 截至 2008 年 7 月 , 項目受災地政府部門還沒有采取心理干預相關(guān)措施, 民間機構(gòu)亦未介入開展相關(guān)工作，如果不能及時疏導受災群體, 將造成無法彌補的心理創(chuàng)傷；2、 從四川重災區(qū)災后心理干預手法和經(jīng)驗分析, 過早和多重以及無序的、陌生面孔的心理干預行為存在風險,重災區(qū)已有“防火、防盜、防心理醫(yī)生”的說法，因此，在心理救助中，培訓和發(fā)揮當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療人員能力, 了解和認識心理干預意義 , 進行災后心理干預持續(xù)性行為有著不可替代的作用, 也可降低過度性醫(yī)療行為。工作手法

5、心理訪談、問卷調(diào)查評估，心理干預和輔導, 培訓交流 , 發(fā)放宣傳冊。項目成果1、 完成了 3 位志愿者、中心項目人員和災區(qū)2所衛(wèi)生院醫(yī)護人員的心理干預知識培訓；2、 完成了華亭縣馬峽鎮(zhèn)孟臺村孟臺社、碾盤社災區(qū)6 戶總計 17 人心理干預工作（為期 3 天），其中男性占 29%；婦女占41%；兒童占 30%；完成了平?jīng)龃笳鴾洗?，趙源村災區(qū)13 戶總計 25 人心理干預工作（為期6 天），其中男性占 28%；婦女占 48%；兒童占 24%；3、 編寫災難事件的心理危機干預手冊1 套共計 600 冊，發(fā)放手冊402 冊；4、對災區(qū)婦女的影響：干預項目完成后， 79%的婦女有種“出長氣”的感覺，“跟

6、人說一說心里還舒服了” ；對災區(qū)兒童的影響， 91%的到被干預兒童當中有過夜間突然驚醒史；被干預的兒童在評估時已有 64%的可以先睡（睡覺前不需要家長守護）；對災區(qū)醫(yī)護人員的影響：項目培訓后，他們感覺受益匪淺，知道了是心理問題， 藥物大多是解決不了的。 大多表示在今后工作中嘗試著應用，并希望有更多的機會學習心理知識；對東華婦女健康教育中心的影響：首次從事心理健康知識的宣傳教育和嘗試心理干預工作，積累了一定的經(jīng)驗。甘肅省隴南市武都區(qū)汶川地震災后柏林小學教工宿舍樓重建項目起始時間2009年 1月至2009年7月投入資金總資金為人民幣1,377,396 元樂施會投入人民幣1,278,242 元村民投

7、工投勞和蘭州大學工程涉及、編制預算、項目執(zhí)行和監(jiān)理費用折算共計人民幣 99，154 元合作伙伴蘭州大學受災情況柏林小學校舍原有一層土木結(jié)構(gòu)教室、辦公室局部坍塌。三層磚混教學樓出現(xiàn)嚴重影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，成為危房而不得不拆除。學生先在原地搭建的帳篷中讀書，隨后搬遷到柏林中學活動場地上搭建的活動板房中過冬。項目成因1、 活動板房為施工周期極短的臨時性過渡建筑，與永久建筑相比，建設標準和質(zhì)量有較大差距；2、由于占用了中學的活動場地，中學學生的體育等教學課程及其活動受到了較大限制，影響了中學的正常教學秩序，不利于學生的健康成長；3、臨時校舍房屋很少，只有勉強容納學生的教室，沒有教室辦公室、學生宿舍、教

8、師宿舍等房屋。生活配套設施缺乏，教師只能在村子里自己租房居住，學生和教師溝通不便，學校教師之間以及相關(guān)政府部門的聯(lián)系也很不方便，嚴重影響了學校正常管理，也嚴重影響了學生和教師的生活及工作；4、柏林小學的學生基本沒有室外的活動場地，對孩子們的身心健康極其不利；5、當?shù)卣?guī)劃的教學樓已經(jīng)設計完成，并開始施工，樂施會資金將用于教工宿舍樓。項目目標1、計劃在 2009 年 4 月教工宿舍樓正式開工； 2009 年 9 月，正式完成武都區(qū)柏林小學的建設工作；2、為武都區(qū)柏林鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育奠定良好的基礎(chǔ)；3、有助于農(nóng)村降低失學率，促進當?shù)匦W教育的發(fā)展?！皯蒙鐣詣e敏感的社會工作理念和方法重建甘肅地震災

9、后社區(qū)”的前期調(diào)查及項目設計起始時間2009年 3月至 2009 年9月投入資金樂施會投資人民幣 44,120 元合作伙伴國家人口和計劃生育委員會、甘肅省人口和計劃生育委員會受災情況甘肅省部分地區(qū)受嚴重波及， 共有 10 個市州、 70 個縣市區(qū)、 941 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 10946個行政村、 1,298,034 戶、 5,266,106人受災，其中死亡 365 人、受傷 10,158 人，緊急轉(zhuǎn)移安置 179.7 萬人，倒塌房屋293,953 戶 1,322,170 間，損壞房屋 2,438,014間（孔），估計直接損失 442.8 億元。項目成因1、 災后重建中利益資源分配不均引發(fā)的沖突事件令人

10、警覺；2、 樂施會與國家人口與計生委及甘肅省人口與計生委的代表于2008年 7月到隴南災區(qū)考察并達成共識，希望在甘肅金塔和肅南兩縣將具有社會性別敏感的社會工作方法引入災后重建，并在較短時期顯現(xiàn)成效。工作手法1、強調(diào)社會工作的專業(yè)理念和方法；社會工作理念和方法在國內(nèi)外災害救助及重建工作中具有獨特的重要作用，并已經(jīng)被歷史反復驗證；2、強調(diào)社會性別視角，從而體現(xiàn)災后重建中的社會性別平等，重視婦女在災后重建決策中的作用、在災后重建中的平等受益，包括將婦女健康、婦女生計納入災后重建，保證婦女獲得平等資源；3、整合資源、推廣經(jīng)驗：2008 年 3 月，由國家人口計生委、甘肅省人口計生委和香港樂施會合作，在

11、甘肅酒泉市金塔縣、張掖市肅南縣的四個鄉(xiāng)啟動“在人口和計劃生育領(lǐng)域社會主義新農(nóng)村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法“項目，在運用社會工作方法方面獲得初步經(jīng)驗。本項目借鑒該項目經(jīng)驗，發(fā)揮多方合作優(yōu)勢，并邀請項目骨干參與，體現(xiàn)資源的充分利用和整合，進一步推廣經(jīng)驗，擴大項目影響；4、促進人口和計劃生育工作的轉(zhuǎn)變：通過本項目進一步促進在在人口與計劃生育領(lǐng)域引入社會性別敏感的社會工作理念與方法，并為其他政府部門提供參考和借鑒，嘗試為推進人口與計劃生育領(lǐng)域的職業(yè)化工作提供先期實踐性的探索經(jīng)驗。項目目標1、應用社會性別敏感的社會工作方法開展甘肅地震災后重建，側(cè)重意識和文化重建，從個體、家庭、社區(qū)

12、等各個層面重建相互關(guān)系；強調(diào)災后重建中的社會性別敏感，以婦女小組為載體，推動婦女在社區(qū)重建中發(fā)揮主體性，協(xié)作參與社區(qū)重建決策和資源運用，維護婦女和其他弱勢人群權(quán)益，促進災害重建工作更關(guān)注弱勢人群，更具有公平性；同時，探索金塔、肅南項目實踐和地震災后重建努力的借鑒、交流和互動，進一步總結(jié)社會性別敏感的社會工作理念和方法在政府部門的推廣和實踐；2、進一步了解候選項目點的災后重建情況和需求，進行性別分析及具體項目設計；篩選項目點并與當?shù)叵嚓P(guān)部門和人員達成項目共識。汶川地震甘肅災區(qū)災后重建需求評估及重建政策倡導起始時間2008 年 8 月至 2008 年 10 月投入資金樂施會投入人民幣72,665

13、元合作伙伴蘭州大學社區(qū)發(fā)展中心項目成因工作手法項目成果1、在各界財力、物力、人力迅速匯集的時候，如何理性、高效的使用好捐贈資金，如何使政府的災后重建規(guī)劃與災民需求協(xié)調(diào)一致，如何幫助災民重建家園，逐漸恢復正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，是中國政府和國內(nèi)外非政府組織所面臨的最迫切的問題，目前，各救災機構(gòu)都在積極探索災后重建的道路；2、甘肅是災情僅次于四川的省份，目前各級政府積極開展災后重建規(guī)劃工作，但是受傳統(tǒng)自上而下的工作思維影響，政府的災后重建政策和工作是否能真正地回應災區(qū)群眾的真正需求？這是需要繼續(xù)關(guān)注的。為此，蘭州大學社區(qū)發(fā)展中心建議深入災區(qū)進行細致的自下而上的參與式需求評估，形成調(diào)研報告，為政府、救援

14、機構(gòu)、組織提供災后重建規(guī)劃工作參考和指導，并在政府政策層面進行倡導。1、訪談、二手資料、實地踏查；2、搜集二手資料、社區(qū)圖、資源圖、規(guī)劃圖、致災因子圖等，進行焦點團體訪談、入戶訪談、關(guān)鍵人物、特殊人物訪談；開展實地踏查、問題樹、對策樹、 SWOT 分析 PCVA 分析等；3、入戶訪談、關(guān)鍵人物/特殊人物訪談；實地踏查；問題樹；貧富分析；4、資料查詢、專家訪談。1、通過實地調(diào)研和文獻搜集，了解甘肅災區(qū)災后重建需求及國內(nèi)外重大災后重建經(jīng)驗，為“汶川地震”后的甘肅災區(qū)災后重建規(guī)劃和政策提供可借鑒的決策依據(jù)；2、通過以社區(qū)為本參與式調(diào)查方法的運用，充分體現(xiàn)災民的重建意愿，倡導參與式項目規(guī)劃理念；3、通

15、過項目的開展在甘肅災區(qū)開展對有關(guān)宏觀重建政策和規(guī)劃的研究和倡導工作。甘肅省災后重建項目合作伙伴能力建設起始時間2008 年 10 月至 2008 年 12 月投入資金樂施會投入人民幣 48,673 元項目成因當?shù)仨椖亢献骰锇榫堑谝淮谓佑|樂施會，對香港樂施會的項目理念與手法、還不了解，缺乏項目管理、財務管理、需求評估等方面的經(jīng)驗，為了增進當?shù)睾献骰锇閷H NGO 的認識，提升他們實施項目的能力，使下一步的災后重建工作順利進行，保證項目資金在災后重建中發(fā)揮最大的效益，有必要對當?shù)氐暮献骰锇檫M行以培訓為主要形式的能力建設活動。工作手法樂施會相關(guān)工作人員對合作伙伴進行講座式培訓；及前往受災農(nóng)村作實地學習