良種補貼效益審計評價指標選擇研究

1、良種補貼效益審計評價指標選擇研究良種補貼既是中國第一個直接對農(nóng)民的生產(chǎn)性補貼，也是在世貿(mào)組織規(guī)則框架下國家出臺的第一個農(nóng)業(yè)補貼，是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要推動力。良種補貼實施至今中央和地方財政投入資金上百億元，而且補貼規(guī)模還有逐年增加、標準穩(wěn)步提高、收益面進一步擴大的趨勢。它的重要性決定了其必然是國家審計機關(guān)關(guān)注的重點內(nèi)容之一。良種補貼效益審計評價指標選擇的是否恰當是開展良種補貼審計和評價資金效益的關(guān)鍵，對審計評價其他財政支農(nóng)補貼效益也有一定的借鑒作用。一、建立良種補貼效益審計指標體系的理論依據(jù)和背景（一）理論依據(jù)良種補貼屬于財政專項資金的范疇，本文主要參考了財政專項資金效益審計的部分理論成果。審計

2、署財政資金效益審計評價指標體系課題研究小組以財政財務(wù)收支合規(guī)性審計為基礎(chǔ)，借鑒財政資金綜合效益審計模式中關(guān)系民生的審計內(nèi)容，綜合設(shè)計效益審計評價指標體系。浙江省審計廳胡志權(quán)、周如苗等認為審計評價標準是在審計目標確定的基礎(chǔ)上進行選擇的，對財政專項資金實施效益審計時，審計目標的確定必須密切聯(lián)系專項資金的支出目標。對于審計目標的確立，現(xiàn)有的相關(guān)理論大都認為財政專項資金一方面具有微觀性，它是為了某項具體的工作或任務(wù)而設(shè)立的；另一方面它又具有宏觀性，是在公共財政框架內(nèi)的財政支出安排，體現(xiàn)了財政支出對經(jīng)濟社會的影響和調(diào)控能力。與此相適應(yīng)，審計目標也應(yīng)具備宏觀和微觀的層次性、與社會效益相關(guān)的社會性以及財政專

3、項資金本身所具有的多樣性。論文網(wǎng)以上是理論界的部分研究成果，但具體評價指標的選擇必須圍繞審計目標，從被審計對象的實際出發(fā)，既要考慮到該行業(yè)的一般要求，又要考慮適用于被審計對象的專門具體的標準和要求，力求做到全面、客觀、科學(xué)、實用。（二）背景為推動黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于進一步推動深化農(nóng)村發(fā)展改革的總體部署，全面落實惠農(nóng)政策，S省審計廳安排了對全省種糧農(nóng)民四項補貼專項審計。根據(jù)中華人民共和國國家審計基本準則和審計機關(guān)審計方案準則的要求，S省審計廳在前期實地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了詳細的專項審計工作方案，并組織省、市、縣三級審計機關(guān)召開審計工作布置會。省廳派出審計小組在工作方案的基礎(chǔ)上制定了審計實

4、施方案，對審計內(nèi)容、重點和人員分工做了具體安排。實施中以資金撥付為線索，深入省、市、縣財政、農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、供種企業(yè)、金融代理機構(gòu)、農(nóng)戶開展工作，重點關(guān)注了政策效果。審計總目標定位為促進貫徹落實國家補貼政策、健全補貼制度為出發(fā)點，既要客觀評價補貼資金取得的成效、又要揭露和反映具體政策制定、執(zhí)行以及管理機制上存在的問題和不足，深入分析原因，提出有針對性的改進建議，促進各項補貼資金按政策要求發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，促進健全完善補貼政策，規(guī)范補貼資金管理，切實發(fā)揮補貼資金的政策效果。本文研究的良種補貼就是專項審計調(diào)查內(nèi)容之一。論文網(wǎng)二、良種補貼效益審計指標選擇的思路選擇良種補貼效益審計指標基本目的在

5、于通過評價政府相關(guān)部門和有關(guān)單位落實良種補貼的經(jīng)濟性、效率性、效果性和揭露損失浪費，管理不善現(xiàn)象，通過深入分析查找影響良種補貼資金效益的原因，幫助政府部門采取措施，改進管理和控制系統(tǒng)，提高補貼效益。指標選擇的具體過程是根據(jù)政策目標確定審計目標，按照審計目標篩選評價指標。但是由于整個經(jīng)濟社會的管理水平還不高，各項基礎(chǔ)管理比較薄弱，必須本著“先易后難，循序漸進，穩(wěn)步推進”的原則，分段確立審計目標和審計評價指標。三、良種補貼效益審計指標的選擇（一）審計的目標的確定和分解圍繞政府的補貼目標，本文從補貼政策制定、政策執(zhí)行、政策效果三個切入點來確立效益審計目標。一是補貼政策制定環(huán)節(jié)。審計目標分解為：政策的時效性、補貼資金規(guī)模合理性、標準適合性、政策連續(xù)性、兌付程序科學(xué)性、確定供種企業(yè)方法的合規(guī)性。二是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。審計目標分解為：補貼資金落實的經(jīng)濟性、效率性、效果性，對供種企業(yè)招標過程是否合規(guī)、監(jiān)督是否嚴格，供種量核定是否準確、是否存在向供種企業(yè)搭車收費，農(nóng)民是否充分了解政策、是否存在向農(nóng)民違規(guī)收費的問題等。三是補貼政策效果環(huán)節(jié)，審計目標分解為：良種播種面積是否擴大、畝產(chǎn)是否提高，種糧農(nóng)民是否外購種子、是否買到好質(zhì)量的種子、是否享受到補貼