人身傷害傷殘鑒定及問題研究

1、人身傷害傷殘鑒定、賠償及存在問題研究岳潤德隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人身傷害案件呈上升趨勢,傷害的種類、情形也日益寬泛、復雜。在人身傷害賠償案件中,人體器官和系統(tǒng)遭受的傷害,有的經(jīng)過治療能夠痊愈或得到恢復,而有的可能造成其功能永久性的喪失,使受害人的生活質(zhì)量下降,勞動能力喪失或部分喪失,產(chǎn)生護理依賴。能夠治療痊愈的,其應(yīng)得到的賠償數(shù)額比較容易確定,即治療所花費的醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、營養(yǎng)費等。但是功能永久喪失無法痊愈的人體傷害,其損失的數(shù)額的確定,就涉及到傷殘鑒定的問題了。所謂傷殘鑒定,簡單的說,就是根據(jù)事先制定的標準,對人體所遭受的傷害確定等級,以此作為計算賠償數(shù)額的依據(jù)。我國在人身傷害

2、賠償案件中的傷殘鑒定立法極為分散,針對不同人員的的傷殘,不同的主管機關(guān)分別制定了不同的標準。職工在因公負傷或者因職業(yè)病致殘程度的鑒定,適用國家技術(shù)監(jiān)督總局發(fā)布的勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(GB/T161802006;職工非因公致殘或因病喪失勞動能力程度鑒定,適用勞動和社會保障部2002年4月5日頒布并實施的職工非因公傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準(試行(勞社部發(fā)(20028號;道路交通事故受傷人員的傷殘鑒定,適用國家技術(shù)監(jiān)督總局發(fā)布的道路交通事故受傷人員傷殘評定(GB186672002;衛(wèi)生醫(yī)療事故適用于衛(wèi)生部部務(wù)會議通過的醫(yī)療事故分級標準(試行;因執(zhí)行公務(wù)而受傷的軍人,包括人民

3、警察、武裝警察、民兵及預(yù)備役軍人,其傷殘評定適用民政部等部門發(fā)布的軍人殘疾等級評定標準(試行;殘疾人抽樣調(diào)查和殘疾人的認定適用中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的殘疾人實用評定標準(試行;參與人身保險的投保人適用中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布的人身保險殘疾程度與保險金給付比例表等。此外由于這些對傷殘等級的鑒定標準不一,一些地方法院也紛紛制定了地方法院系統(tǒng)的傷殘評定標準。在上述林林總總的各類標準中,最為常用的是勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(GB/T161802006,道路交通事故受傷人員傷殘評定(GB186672002及醫(yī)療事故分級標準(試行,通過對這幾種標準的對比分析,不難發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷。(一不完整

4、性。雖然國家及部門公布有多種鑒定標準,但是對涉及刑事、民事及行政訴訟傷害致殘案件的傷殘評定,國家卻沒有制定具體的評殘標準。致使在鑒定此類案件時沒有統(tǒng)一的標準依據(jù)。導致大多數(shù)案件只評定損傷程度,而不給予傷殘鑒定,不能有效地保護當事人權(quán)益。由于各行業(yè)傷殘鑒定標準不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào),鑒定人在適用標準時難以選擇適用。有時即使評殘,也只是參照其他行業(yè)標準進行評定。對方當事人往往以不是此類損傷(如工傷等予以抗辯而要求用其它標準重新鑒定。(二不平等性:目前的傷殘鑒定標準,因其制訂的目的不同,造成了各種標準帶有明顯的行業(yè)性。適用不同標準進行傷殘等級鑒定,有時同一人同一損傷,在適用此行業(yè)標準達到了傷殘,而適用彼行業(yè)

5、標準就不構(gòu)成傷殘。如工傷標準與道路標準,兩者都將傷殘程度劃分為十個等級,但具體的條款卻存在許多差異。對同一人身傷害進行評殘,用工傷標準要用比道路標準往往評出的結(jié)果高出一個、有時甚至二、三、四個等級。如此鑒定標準,就會使同一人身損害因適用鑒定標準不同而得出不同的鑒定結(jié)果,凸顯出明顯的不平等性。對當事人來說,就難以平等、公平的實現(xiàn)其權(quán)利。另外,工傷標準與道路標準在晉級原則上并不相同。道路標準中規(guī)定 "受傷人員符合二處以上傷殘等級者,應(yīng)當寫明各處的傷殘等級",即未作晉級規(guī)定,而"采用附錄B的綜合計算方法"計算。而工傷標準規(guī)定 "兩項以上相同等級,最多

6、晉升一級"的規(guī)定。二、人身損害案件傷殘賠償標準存在的缺陷目前,我國規(guī)定了人身損害傷殘賠償標準的法律法規(guī)主要有民法通則、道路交通事故處理辦法、企業(yè)職工工傷保險試行辦法、消費者權(quán)益保護法、國家賠償法、醫(yī)療事故處理條例等。從上述法律法規(guī)中規(guī)定的傷殘賠償標準看,我國的人身損害傷殘賠償標準具有明顯的行業(yè)性,雖然都是傷殘賠償,但賠償?shù)臉藴蚀嬖诿黠@的差異性和不合理性。表現(xiàn)為:(一賠償不完全。表現(xiàn)為相同的傷殘損害,但賠償范圍并不一致。民法通則是民事的基本法律,但在民法通則中對造成傷殘的雖明確規(guī)定了應(yīng)賠償殘疾生活補助費、殘疾者被撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人生活費,但沒有規(guī)定造成殘疾的應(yīng)賠償殘疾賠償金及殘疾用具費等,

7、導致審判實踐中無法很好地把握傷殘賠償條件和范圍,以致當一些部門法與基本法相抵觸時,又不存在特別法與普通法的情形時,仍適用效力層次低的部門法予以賠償,從而導致賠償數(shù)額的差異,不能很好地保證司法公正,維護當事人的合法權(quán)益。(二標準不統(tǒng)一表現(xiàn)為相同傷殘賠償內(nèi)容,但賠償?shù)臉藴什灰恢?。大多?shù)法律法規(guī)規(guī)定了賠償?shù)臉藴?但這些標準在不同的法律法規(guī)中卻有不同的規(guī)定。如殘疾者生活補助費,民法通則規(guī)定"一般應(yīng)補助到不低于當?shù)鼐用窕旧钯M的標準",道路交通事故處理辦法規(guī)定"原則上按事故發(fā)生地平均生活費標準賠償20年",而國家賠償法以殘疾賠償金的方式,規(guī)定部分喪失勞動能力的最

8、高額為國家上年度職工年平均工資的10倍,全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍計算。企業(yè)職工傷保險試行辦法規(guī)定,一到四級殘疾按月分等級發(fā)放傷殘撫恤金,按本人工資標準發(fā)放18到24個月的一次性傷殘補助金。五至十級傷殘的可由企業(yè)安排工作,并享受本人6至16個月工資的一次傷殘補助金、企業(yè)難以安排工作的五、六級傷殘,按月發(fā)給相當于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金,同樣定殘疾生活補助費民法通則以補助到不低于當?shù)鼐用窕旧钯M為標準,道路交通事故處理辦法按事故發(fā)生地平均生活費計算,而國家賠償法按照國家的年平均工資計算,企業(yè)職工工傷保險試行辦法則按照本人工資標準計算。四個法律法規(guī)出現(xiàn)了四種不同的

9、參照標準。此外,在賠償期限上,民法通則未限定賠償?shù)钠谙?也就有可能是終生賠償。道路事故處理辦法規(guī)定賠償20年,并根據(jù)受害人的年齡進行加減,國家賠償法規(guī)定一次性賠償,實際上就是賠償1020年,企業(yè)職工工傷保險試行辦法也可視為終身賠償,而醫(yī)療事故處理糾紛則規(guī)定賠償期限為30年?？梢姴煌姆煞ㄒ?guī)出現(xiàn)了幾種不同的賠償期限。又如殘疾撫養(yǎng)人生活費,民法通則規(guī)定根據(jù)實際情況確定,也就是以滿足撫養(yǎng)人基本生活需要為限,而道路交通事故處理辦法規(guī)定比較嚴格,即以事故發(fā)生地職工生活困難補助標準計算,而國家賠償法則按照當?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟規(guī)定辦理。(三賠償不合理。比如,道路標準本身就具有不合理性:一是計算年限上不

10、合理。在50周歲以下,無論年齡大小均賠償二十年,顯失公平;二是死亡賠償較傷殘賠償?shù)汀Ｋ劳鲑r償為十年,這就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象:人的生命價值遠遠低于人體一個器官或一個肢體的價值。這一規(guī)定在某種程度上也促使駕駛員頭腦中形成一個概念:與其致人殘廢,不如致人死亡。這與國家立法意圖背道而馳。(四賠償不平等。賠償范圍和參照標準的不一致,決定了人身損害傷殘賠償?shù)牟黄降刃?。假如四個依據(jù)相關(guān)標準評定為傷殘等級相同的殘疾人,分別因故意傷害、道路交通事故、國家司法行為和醫(yī)療損害致殘,并且他們都有理由和依據(jù)獲得賠償。僅就殘疾者生活補助費來看,由于適用的法律和依據(jù)的標準不一樣,他們獲得的賠償相差甚巨。如適用民法通則賠償則可

11、根據(jù)傷殘等級賠償以當?shù)鼐用裆钯M為參照標準至終身,適用道路交通事故處理辦法則可按事故發(fā)生地平均生活費標準賠償20年,而國家賠償法則按勞動能力全部喪失賠償國家上年度職工年平均工資20年,醫(yī)療事故處理條例則按居民生活標準賠償30年。同樣的傷殘等級,僅僅因為傷殘的原因不同就導致獲得的賠償不同,這不僅不合情理,也不合法理。三、解決方式在我國現(xiàn)階段,法律賦予公民的民事權(quán)利能力是平等的,當代社會主義法的一條重要原則就是法律面前人人平等。法之所以法,就在于他把同一尺度適用于不同的人,任何人在同樣的條件下,權(quán)利義務(wù)是平等的,不允許任何人有特權(quán)。法律適用也人人平等。而現(xiàn)行的傷殘、賠償標準,由于過多考慮各部門的行

12、業(yè)性、特殊性,而忽視了同類法律法規(guī)的相互銜接、相互協(xié)調(diào)和相互統(tǒng)一以至出現(xiàn)顧此失彼、各自為政的非正?，F(xiàn)象,最主要原因是沒有通過各部門協(xié)調(diào)制訂統(tǒng)一的傷殘鑒定標準和規(guī)范賠償制度。從而導致人身損害案件的傷殘鑒定與賠償隨意性相對較大,這樣有損法律的嚴肅和統(tǒng)一性,也難于保證司法公正。為此,制訂統(tǒng)一的傷殘標準和規(guī)范賠償制度是很有必要的。 （一）盡快制定統(tǒng)一的人身傷害致殘程度評定標準。 應(yīng)當把評殘標準的統(tǒng)一與相同的殘疾賠償概念區(qū)別開來。評殘標準應(yīng)該統(tǒng) 一，而各行各業(yè)或不同地區(qū)的賠償標準可有不同。盡管目前國務(wù)院各部門已制定 了各自的評殘標準， 但對訴至人民法院要求處理的人身損害賠償案件應(yīng)有統(tǒng)一的 評殘標準。為解

13、決好這一問題，應(yīng)由最高法院牽頭，在部分省、市、自治區(qū)高院 制定的人身傷害傷殘評定標準的基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院各部門的評殘標準，制定一 部全國統(tǒng)一適用的人身損害傷殘評定標準。 （二）進一步規(guī)范賠償制度。 從立法和司法實踐看， 我國人身損害賠償對賠償勞動能力喪失所采用的標準 既不是以勞動所得為喪失標準，也不是以勞動能力為喪失標準，而是以生活來源 為喪失標準，表現(xiàn)在：首先，按照我國的立法和司法實踐，對殘疾者喪失勞動能 力的賠償，不是受害人受傷前后勞動收人之間的差額，因而與勞動所得喪失沒有 密切的關(guān)系；其二，我國法律規(guī)定了喪失全部或部分勞動能力的應(yīng)給予賠償，但 勞動能力喪失的程度，在這里只是受害人獲得生活

14、補助多少的依據(jù)。由于我國人 身損害賠償采用的是生活來源喪失標準，賠償時既不考慮受害人的教育程度，也 不考慮受害人的職業(yè)特點及其他勞動能力的構(gòu)成因素，因而，對我國的人身損害 致殘賠償標準進行規(guī)范是可行的，可從以下三個方面著手： 1、規(guī)定統(tǒng)一的賠償范圍。 即各種損害致人身殘疾的，應(yīng)按傷殘等級賠償殘疾者生活補助費、殘疾賠償 金、被撫養(yǎng)人生活費，需配置補償功能器具的，賠償殘疾用具費，以及精神方面 的損害賠償。 6 2、規(guī)定統(tǒng)一賠償?shù)膮⒄諛藴省?由于我國殘疾賠償是以殘疾者生活來源喪失為標準， 因而制定統(tǒng)一賠償?shù)膮?照標準是切實可行的。 但統(tǒng)一的參照標準并不是簡單地制定一個數(shù)字來作為所有 人的生活標準，而是根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟狀況分行業(yè)、分類別確定 不同行業(yè)，不同地區(qū)的生活標準。筆者認為道路交通事故處理辦法規(guī)定的" 按事故發(fā)生地平均生活費標準"比較合理。即根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟 狀況公布該年度該省、自治區(qū)、直轄市的平均生活費標準，作為該省、自治區(qū)、 直轄市殘疾賠償?shù)墓餐瑓⒄諛藴省?3、規(guī)定統(tǒng)一的賠償期限。 現(xiàn)行的人身損害賠償制度對賠償期限有兩種規(guī)定：其一是終身賠償，其二是 賠償一定年限，一般是 20 年， 醫(yī)療事