12、張家界楊家溪污水處理廠PPP項目案例

1、1 .不悔夢歸處，只恨太匆匆。2 .有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!3 .每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4 .方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”5 .方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”6 .方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”7 .在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩

2、光，變得普普通通了。8 .這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。9 .石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。12、張家界市楊家溪污水處理廠PPP項目案例一、項目概況為加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，張家界市政府決定采用BOT方式投資、建設(shè)、運營張家界市楊家溪污水處理廠，并授權(quán)張家界市永定城區(qū)污水處理廠項目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)該項目實施工作。楊家溪污水處理廠是湖南省政府列入全省污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃、2008年必須開工、2009年必

3、須建成的污水處理項目，也是張家界市2008年十七個重點建設(shè)工程之一。該項目污水處理規(guī)模近期為4萬立方米/日，遠(yuǎn)期為8萬立方米/日，總投資6700萬元。楊家溪污水處理廠位于西溪坪老火車站東側(cè)，占地40余畝，污水處理工藝采用成熟的A2/O處理工藝，污水出水水質(zhì)符合GB189182002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的一級B標(biāo)準(zhǔn)。張家界市永定城區(qū)污水處理廠項目建設(shè)指揮部通過公開招標(biāo)方式選擇湖南首創(chuàng)投資有限公司為該項目投資人，由其在張家界市注冊成立項目公司融資、建設(shè)、運營和維護(hù)項1 .不悔夢歸處，只恨太匆匆。2 .有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前；有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘

4、心的痛！3 .每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4 .方茴說："可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。"5 .方茴說："那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。"6 .方茴說："我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。7 .在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。8 .這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不

5、少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。9 .石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。目設(shè)施，在特許經(jīng)營期限內(nèi)提供污水處理服務(wù)獲取污水處理服務(wù)費，并在特許經(jīng)營期屆滿后將項目設(shè)施無償完好移交給政府方或其指定機構(gòu)。項目于2008年6月開始進(jìn)行公開招標(biāo)，7月完成特許經(jīng)營協(xié)議談判，8月正式完成簽約，9月開始進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和前期準(zhǔn)備工作，2008年底正式開工并于2009年底前完工進(jìn)入試運營階段。項目于2010年5月通過環(huán)保驗收正式商業(yè)運行。二、運作模式張家界楊家溪污水處理廠采用BOT的方式進(jìn)行建設(shè)、運營和維護(hù)。由湖南首創(chuàng)投資有限公司

6、100%由資成立張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)項目的具體運營。張家界市人民政府授權(quán)張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與張家界首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司簽署了張家界楊家溪污水處理廠BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議就特許經(jīng)營、項目的建設(shè)、運營、維護(hù)、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、終止補償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行約定。1 .不悔夢歸處，只恨太匆匆。2 .有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前；有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛！3 .每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4 .方茴說："可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。"5 .方茴說："那

7、時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。"6 .方茴說："我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。7 .在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。8 .這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。9 .石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。張家樂市住房和城鄉(xiāng)建沒局湖南首創(chuàng)投銀行資有隈公

8、司圖項目PPP結(jié)構(gòu)圖1、特許經(jīng)營的形式通過BOT方式引入社會資本，由社會資本投資建設(shè)并運營本項目，經(jīng)營期限屆滿后將污水處理設(shè)施無償移交政府或政府指定的接收單位。2、特許經(jīng)營的范圍。在特許經(jīng)營期內(nèi)投資建設(shè)、運行張家界市楊家溪污水處理廠（不含管網(wǎng)資產(chǎn)），處理政府提供的污水，收取污水處理服務(wù)費。1 .不悔夢歸處，只恨太匆匆。2 .有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前；有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛！3 .每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4 .方茴說："可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。"5 .方

9、茴說："那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。"6 .方茴說："我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。7 .在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。8 .這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。9 .石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。廠區(qū)紅線范圍外的為項目建設(shè)

10、與運行所需的市政配套設(shè)施（包括道路、上水、供電）以及污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)由張家界市政府負(fù)責(zé)，不包含在項目范圍內(nèi)。3、特許經(jīng)營的期限本項目的特許經(jīng)營期限為25年4、計量及價格機制由于運營期內(nèi)污水處理量存在不確定性，本項目通過設(shè)計基本水量的方式為政府方和社會投資人有效分擔(dān)該風(fēng)險。水量不足時政府方應(yīng)就基本水量支付基本污水處理服務(wù)費，污水處理廠的實際處理水量超過基本水量，超額水量部分按60%付費。項目每兩年根據(jù)人工、電費等成本變動進(jìn)行調(diào)整政府方應(yīng)履行必要的審核、審批程序并在一定時間內(nèi)給予答復(fù)。5、終止后補償因政府方或者項目公司自身的原因引起特許經(jīng)營協(xié)議終止，雙方需各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對另一方作由補償；

11、由于自然條件引起的不可抗力事件導(dǎo)致協(xié)議終止，雙方的損失1 .不悔夢歸處，只恨太匆匆。2 .有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前；有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛！3 .每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4 .方茴說："可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。"5 .方茴說："那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。"6 .方茴說："我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注

12、定的謊言變成童話。"7 .在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。8 .這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。9 .石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。應(yīng)各自承擔(dān)；如果由于政策、法律法規(guī)等引起的協(xié)議終止，政府方承擔(dān)補償項目公司損失的責(zé)任。三、借鑒價值張家界市楊家溪污水處理廠BOT項目主要目標(biāo)是引入社會資本的資金以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高污水處理服務(wù)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)污水處理市場化改革。從目前來看，

13、這一目標(biāo)基本達(dá)到。總結(jié)經(jīng)驗，有如下方面可供借鑒。1、PPP項目實施需要營造公開透明的政策環(huán)境，建立協(xié)調(diào)機制，規(guī)范化操作。首先，市政府成立了市級層面的項目建設(shè)指揮部，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在指揮部推動下，項目的招標(biāo)和談判更加透明、決策更加科學(xué)民主，協(xié)調(diào)各職能部門更加高效。其次，政府聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)提供財務(wù)、法律等顧問服務(wù)，提高項目決策的科學(xué)性、操作的規(guī)范性。顧問服務(wù)主要包括兩方面內(nèi)容：一是按國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，設(shè)計風(fēng)險和利益分擔(dān)共享機制，編制特許經(jīng)營協(xié)議；二是構(gòu)建項目財務(wù)模型，為政府方在進(jìn)行項目招標(biāo)、談判中提供參考1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”2 .老人們都笑了，自巨

14、石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。3 .石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。1 .不悔夢歸處，只恨太匆匆。2 .有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前；有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛！3 .每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4 .方茴說："可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。"5 .方茴說："那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。&

15、quot;6 .方茴說："我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。"7 .在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。8 .這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。9 .石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。和支持，通過公開程序確定項目的合理污水處理服務(wù)費單價。2、社會資本提前介入，實現(xiàn)風(fēng)險控制前移。張家界市楊家溪污水處理廠BO

16、T項目在招標(biāo)文件中明確要求處理工藝成熟、處理效果良好，能夠保證污水處理后能達(dá)標(biāo)排放。社會資本在事前通過調(diào)查、踏勘等方式，根據(jù)實踐經(jīng)驗確定了處理工藝，并在投標(biāo)時按工藝特點報價。目前經(jīng)運行測試，主要工藝設(shè)備符合政府要求的技術(shù)先進(jìn)性和可靠性，滿足投資人關(guān)注的經(jīng)濟性要求，達(dá)到了期初提生的整體要求。3、建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制和收益分享機制。該項目在風(fēng)險管理方面秉承了“由最有能力管理風(fēng)險的一方來承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險”的風(fēng)險分配原則，即承擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力；承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移；承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機；由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率；如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一

17、方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。1 .不悔夢歸處，只恨太匆匆。2 .有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前；有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛！3 .每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。4 .方茴說："可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。"5 .方茴說："那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。"6 .方茴說："我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言

18、變成童話。"7 .在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。8 .這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。9 .石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，本項目在政府、社會資本成立的項目公司之間設(shè)定風(fēng)險分配機制，體現(xiàn)在相關(guān)法律協(xié)議中。本項目主要風(fēng)險分配框架見下表。表項目主要風(fēng)險分配表序號風(fēng)險種類政府承擔(dān)項目公司承擔(dān)備注管網(wǎng)建設(shè)和程護(hù)d2征地拆遷實施及成本超支風(fēng)隨寸項目公司承擔(dān)一定范圍內(nèi)的幸用3項目審批貝隆V74僮務(wù)償汪風(fēng)險75加廠械資風(fēng)險76項目廠區(qū)近戶,建設(shè)和運營維護(hù)相關(guān)風(fēng)冷,包恬疆求風(fēng)險.工程置重同檢.完工風(fēng)巖，運營風(fēng)險以及城交底產(chǎn)大得理的風(fēng)險等.7建設(shè)成本越支風(fēng)臉8運營成本變動風(fēng)險NJ通過微整濘水處理腺毒青學(xué)飾戴決9政治不可抗力|也括非因政府方原因且不在政府方控粕下的徑收花用和注律變更等）(£：3環(huán)I1£1H1(4TTIX-nIA/1G白那不可抗力_一l一0在政府方與項目公司簽署協(xié)議后，除表中可能存在的