財政部星火計劃資金管理

1、財政部、科技部關(guān)于印發(fā)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法的通知第一章總則第二章經(jīng)費管理職責(zé)第三章經(jīng)費開支范圍第四章項目預(yù)算的申報、審批和執(zhí)行第五章監(jiān)督與檢查第六章附則國務(wù)院各部委，有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（局）：為適應(yīng)建立公共財政框架和WTO規(guī)則的要求，現(xiàn)將科技部歸口管理的科技三項費用（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）從原“科技三項費用”中分離出來，更名為“應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金”，專項用于支持國家科技攻關(guān)計劃和科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)及科技成果的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。為規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理，促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，財政部、科學(xué)技術(shù)部制定了應(yīng)用技術(shù)研究與

2、開發(fā)資金管理暫行辦法，先印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二00四年一月七日應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)對應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金（以下簡稱應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和國家科研計劃實施課題制管理的要求，制定本辦法。第二條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金是中央財政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。主要支持方向是：（一）科技攻關(guān)計劃。通過支持國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研發(fā)活動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（二）科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)及科技成果的轉(zhuǎn)移

3、擴(kuò)散。通過支持科技產(chǎn)業(yè)化基地技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化示范項目研究與開發(fā)以及相關(guān)科技培訓(xùn)等，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造環(huán)境。1.星火計劃。主要支持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范項目的開發(fā)和應(yīng)用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，以及農(nóng)村區(qū)域和城鎮(zhèn)科技發(fā)展的技術(shù)推廣、服務(wù)平臺建設(shè)和相關(guān)科技培訓(xùn)。2.火炬計劃。主要支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的開發(fā)和應(yīng)用，科技企業(yè)孵化器的培育和發(fā)展，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。3.工程技術(shù)研究中心計劃。通過加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，提高科技成果的工程化、配套化和系統(tǒng)化水平，推動工程化成果向行業(yè)輻射、擴(kuò)散，提高行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。4.重點科技成果

4、推廣計劃。主要支持重大、共性和社會公益性科技成果的推廣應(yīng)用與政策、機(jī)制研究，建設(shè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。5.重點新產(chǎn)品計劃。主要支持技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)，對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動作用，采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品的研究開發(fā)。6.科技興貿(mào)行動計劃。主要支持提高國際競爭能力、優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)示范項目研究開發(fā)，推動科技型企業(yè)國際化服務(wù)建設(shè)。（三）其他。主要支持上述專項計劃之外，經(jīng)財政部、科技部確定予以支持的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)方面的其他計劃或項目。第三條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金來源于中央財政撥款，由財政部、科技部共同管理。第四條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的支持

5、對象是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研究開發(fā)能力，具備較好科研條件的科研機(jī)構(gòu)（包括轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)）、高等院校和企業(yè)。第五條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用，堅持集中資源、突出重點、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。第六條科技計劃管理部門要按照財政項目支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立項目庫，加強(qiáng)對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理。第二章經(jīng)費管理職責(zé)第七條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限：（一）財政部1.負(fù)責(zé)核批年度經(jīng)費總預(yù)算及各計劃年度經(jīng)費預(yù)算；2.負(fù)責(zé)核批計劃管理費預(yù)算；3.會同科技部審定并下達(dá)項目年度經(jīng)費預(yù)算；4.監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用

6、情況；5.負(fù)責(zé)審批年度決算。（二）科技部1.負(fù)責(zé)提出年度經(jīng)費總預(yù)算建議；2.負(fù)責(zé)組織項目預(yù)算的申報和評審（評估）；3.負(fù)責(zé)編制計劃管理費預(yù)算，并具體管理計劃管理費；4.負(fù)責(zé)安排項目年度經(jīng)費預(yù)算并會同財政部下達(dá)預(yù)算；5.會同財政部監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況。（三）項目組織單位1.負(fù)責(zé)組織項目申報單位編報項目預(yù)算；2.組織項目承擔(dān)單位按項目實施進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其他配套條件；3.按照財政部、科技部的要求匯總報送項目預(yù)算執(zhí)行情況；4.受財政部、科技部委托，對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（四）項目承擔(dān)單位1.負(fù)責(zé)編制項目預(yù)算；2.落實項目約定支付的匹配經(jīng)費及其它

7、配套條件；3.負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算；4.接受上級有關(guān)部門和計劃管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料。第三章經(jīng)費開支范圍第八條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的開支范圍包括項目費和計劃管理費。第九條項目費是指應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用，一般包括：人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、差旅費、會議費、管理費和其他相關(guān)費用。人員費，指直接參加項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費中及時足額支付給項目組成員，并按規(guī)定在項目預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國家資助的項目經(jīng)費中重復(fù)列支。設(shè)備費

8、，指項目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費及設(shè)備試制費。能源材料費，指項目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。試驗外協(xié)費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗、加工、測試等費用。差旅費，指在項目研究開發(fā)過程中，為項目研究開發(fā)而進(jìn)行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。會議費，指項目研究開發(fā)過程中組織召開的與項目研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。管理費，指項目承擔(dān)單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出。管理費的費用

9、占項目經(jīng)費總預(yù)算的比例（一般為5）根據(jù)項目承擔(dān)單位的性質(zhì)分別核定。其他相關(guān)費，指除上述費用之外與項目研究開發(fā)有關(guān)的其他費用。第十條計劃管理費，指應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金計劃管理部門為組織項目，開展項目評審或評估、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由科技部負(fù)責(zé)具體管理，年度預(yù)算由財政部核定。第十一條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金根據(jù)項目類型、課題規(guī)模及管理工作的需要，對項目按照成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式兩種方式給予不同額度的資助?？萍脊リP(guān)計劃項目一般采用成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式，其他計劃項目一般實行定額補(bǔ)助式。第四章項目預(yù)算的申報、審批和執(zhí)行第十二條國務(wù)院各有關(guān)部門、地方科技廳（局）等項目組織

10、單位組織項目申報單位按要求申報項目的同時，應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目預(yù)算。第十三條項目申報單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的有關(guān)要求認(rèn)真編報預(yù)算，并按要求提供相關(guān)資料。項目預(yù)算要求同時編制經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，經(jīng)費支出預(yù)算包括與項目研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用。第十四條項目組織單位對項目申報單位申報的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目預(yù)算進(jìn)行審核并按要求進(jìn)行匯總后報送科技部。第十五條科技部組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評估機(jī)構(gòu)，對擬組織實施的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目預(yù)算進(jìn)行評審或評估。需采用招投標(biāo)方式確定項目承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按國家科研計劃課

11、題招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條科技部根據(jù)預(yù)算評審或評估意見，綜合平衡后，會同財政部審定并批復(fù)項目預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)費預(yù)算一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)按項目預(yù)算審批程序重新報批。第十七條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金項目經(jīng)費的撥付按財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。第十八條項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目任務(wù)書的要求落實匹配資金，并嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算。分年度執(zhí)行的項目經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行中期檢查或評估，中期檢查或評估結(jié)論作為科技部會同財政部調(diào)整項目預(yù)算的參考依據(jù)。第十九條應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等），按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第二十條未完成項目的年度結(jié)余經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年

12、度繼續(xù)使用；已完成并通過驗收的項目的結(jié)余經(jīng)費，用于補(bǔ)助單位科研事業(yè)發(fā)展支出。計劃管理費年度結(jié)余，納入下一年度預(yù)算計劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。第二十一條項目因故終止，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項目管理的有關(guān)程序報經(jīng)科技部批準(zhǔn)后，將剩余經(jīng)費歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。第五章監(jiān)督與檢查第二十二條項目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和項目任務(wù)書的要求，加強(qiáng)對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，并對項目經(jīng)費實行單獨核算。第二十三條項目組織單位要按照項目的總體部署和要求，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十四條項目組織單位和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送年度經(jīng)費使用情況及項目完成情況的總結(jié)報告，并由科技部匯總報送財政部。第二十五條項目完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行項目驗收。在項目驗收時，項目組織單位或項目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗收報告外，還需提供項目經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告。項目驗收委員會成員中應(yīng)包括財務(wù)專家。第二十六條財政部、科技部負(fù)責(zé)對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查