牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、牲畜屠宰行業(yè)開展規(guī)劃為增強牲畜屠宰治理,推進全市牲畜屠宰行業(yè)科學'有序、健康發(fā)展,促進行業(yè)結構調整和技術進步,提升肉產品衛(wèi)生和質量平安水平,根據國務院?生豬屠宰治理條例?國務院令第666號'?X省牲畜屠宰治理條例?X常X4號、?X省人民政府辦公廳關于進一步增強畜禽屠宰行業(yè)治理工作的意見?X政辦X119號和相關法律法規(guī)要求,結合我市畜牧業(yè)生產開展情況,制定本規(guī)戈h一、開展現狀一根本情況“X期間,全市屠宰行業(yè)初步形成了定點屠宰'集中檢疫、分散經營的格局,生豬私屠濫宰現象得到有效遏制,為保證肉食品平安發(fā)揮了積極作用.目前全市共有9個生豬定點屠宰廠點,其中：機械化、半機械化定點

2、屠宰廠點8個,手工定點屠宰點1個.具體分布：各縣市、區(qū)各1家縣級屠宰廠,X區(qū)X鎮(zhèn)和X縣X鎮(zhèn)各1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點.生豬年屠宰產能150萬頭以上,X年生豬定點屠宰量55.68萬頭.二存在問題一是牲畜定點屠宰覆蓋面不廣,肉品輻射區(qū)域較小.除每個縣市、區(qū)各設立1家生豬定點屠宰廠外,全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅設立兩個點,城區(qū)定點屠宰廠的肉品均只供給當地城區(qū)及城郊,未能輻射供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場.二是冷鮮肉市場占比低.受消費觀念和習慣影響,大局部縣區(qū)、市沒有建立冷鏈物流設施,冷鮮肉上市少,市場份額占比低.三是監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱.全市屠宰監(jiān)管編制37人,實有20人,其中有執(zhí)法資格人員10人,聘請協(xié)查人員62人,監(jiān)管隊伍的水平素

3、質、裝備條件與當前監(jiān)管任務的要求還有較大差距.四是定點屠宰品種單一.目前,僅實行了生豬定點屠宰,牛'羊及家禽定點屠宰業(yè)務拓展較慢.二'開展規(guī)劃一根本原那么1 .堅持準入原那么.健全完善屠宰企業(yè)準入治理制度,推行屠宰質量治理標準制度,依法提升準入門檻,嚴格執(zhí)行屠宰企業(yè)設立標準,嚴禁違規(guī)審批屠宰企業(yè).2 .堅持提升質量原那么.引導和監(jiān)督屠宰企業(yè)建立科學有效的屠宰質量標準體系和治理體系,鼓勵采用先進工藝,推廣應用先進質量控制技術,優(yōu)化工藝流程,完善全過程質量限制體系.3 .堅持強化監(jiān)管原那么.增強屠宰監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設,提升執(zhí)法保證水平,構建以衛(wèi)生評估'風險分級、量化監(jiān)督、痕跡

4、化治理為主要內容的屠宰監(jiān)督執(zhí)法體系.各定點屠宰廠點必須按要求配足監(jiān)管人員.二目標任務1 .逐步擴大定點屠宰廠覆蓋面.X年之前,在各縣市、區(qū)中央城區(qū)范圍全部實行生豬定點屠宰的根底上,定點屠宰廠周邊20公里范圍內要實現生豬產品配送.各縣市、區(qū)應根據實際制定縣城所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰廠生豬產品配送方案,不斷擴大覆蓋面.2 .推進定點屠宰廠點升級改造.加快淘汰手工和半機械化生豬定點屠宰企業(yè),積極引導非標準化畜禽屠宰企業(yè)轉型升級,推進屠宰廠點硬件設施和制度體系的改造提升.3 .開展牛羊、家禽集中定點屠宰設置規(guī)劃.逐步探索開展在牛羊集中養(yǎng)殖區(qū)域或消費區(qū)域專設牛羊定點屠宰廠點,或在生豬定點屠宰廠點內設置牛羊

5、屠宰區(qū)域,完善屠宰配送設施,推行牛羊定點屠宰.積極鼓勵有條件的縣市、區(qū)先行先試,推行家禽“集中屠宰,冷鮮上市,為群眾提供更放心更平安的肉類產品.三規(guī)劃布局根據“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原那么,以扶大限小、減數控量、提質增效為目標,綜合考慮牲畜養(yǎng)殖規(guī)模'屠宰能力、屠宰方式'市場消費水平、居民消費習慣'交通運輸條件和環(huán)境保護等因素,結合城鄉(xiāng)規(guī)劃和其它行業(yè)相關規(guī)劃,科學合理地進行畜禽屠宰廠點規(guī)劃和布局.新建遷建牲畜定點屠宰廠點工程須符合所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關行業(yè)專項規(guī)劃要求,由建設單位完善相關建設審批手續(xù),并按?生豬屠宰治理條例?規(guī)定通過有關部門驗收,經市政府認

6、定,依法取得牲畜定點屠宰證書定點屠宰標志牌.根據需要,在X市中央城區(qū)方案再規(guī)劃設置1個牲畜定點屠宰廠,其余縣市'區(qū)原那么上只規(guī)劃設置1個牲畜定點屠宰廠,不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰業(yè)務的生豬定點屠宰廠規(guī)模肉類加工企業(yè)除外.對機械化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)銷售網點能夠輻射到的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),不再新建小型生豬定點屠宰點.遙遠和交通不便地區(qū)的農村小型生豬定點屠宰點,實行總量限制,嚴格審批.牛羊定點屠宰廠點要求在牛羊集中養(yǎng)殖區(qū)域或消費區(qū)域專設,生豬定點屠宰廠點內設置牛羊屠宰區(qū)域要按規(guī)定審批.新設立的牲畜定點屠宰廠點的建設由所在地縣市、區(qū)政府牽頭負責包括確定投資主體、立項、征地等工作.三、重點任務一

7、加快清理整頓.各縣市、區(qū)要進一步組織開展清理工作.根據?X省人民政府辦公廳關于進一步增強畜禽屠宰行業(yè)治理工作的意見?X政辦X119號要求,于X年之前關閉所有不合格的小型生豬定點屠宰點,X年之前關閉所有不合格的生豬定點屠宰場廠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合有關部門打擊、取締私宰窩點和不合格屠宰點,并依法撤除違章違規(guī)建筑.到X年,全市牲畜定點屠宰廠限制在8家以內,鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點實行總量限制.二開展“冷鮮肉市場.改變生豬屠宰經營模式,逐步取消“代宰制,推行屠宰企業(yè)自營和冷鮮配送效勞一體化經營模式,不斷擴大“冷鮮肉市場,培育和打造“冷鮮肉品牌.弓I導屠宰企業(yè)建設冷鏈生產和物流體系,鼓勵超市商場實行肉品冷鏈銷售,積極開展

8、產銷直掛、連鎖經營、物流配送、電子商務等現代牲畜產品營銷體三增強應急治理.各縣市、區(qū)要建立屠宰環(huán)節(jié)質量平安突發(fā)事件應急機制,完善應急預案,增強輿情信息的動態(tài)監(jiān)測預警,確保問題早發(fā)現、早報告、早處置.一旦發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)質量平安突發(fā)事件,迅速啟動預案,及時上報、快速響應,查明問題原因并妥善處置,預防事態(tài)擴大和蔓延,努力降低社會影響.四、保證舉措(-)落實監(jiān)管責任.根據“地方政府負總責、相關部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的屠宰環(huán)節(jié)質量平安責任體系要求,落實好各方監(jiān)管責任.1 .落實屬地治理責任.縣鄉(xiāng)兩級政府要增強對牲畜屠宰監(jiān)管工作的領導,及時協(xié)調解決工作中出現的問題.建立屠宰環(huán)節(jié)質量平安監(jiān)管工作協(xié)調機

9、制,統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設、審核清理'專項整治等工作；各縣(市、區(qū))政府要根據牲畜定點屠宰監(jiān)管責任調整工作的有關要求,在X年之前落實屠宰監(jiān)管機構'編制'人員、經費等,確保責任調整后有機構管事、有人員做事、有資金辦事,對落實不到位而引發(fā)動物產品質量平安事故的,要嚴肅追責.2 .增強部門協(xié)調配合.各級各職能部門要在當地政府的統(tǒng)一領導下,密切配合,各司其職,共同維護牲畜肉類產品平安.農業(yè)部門負責生豬屠宰的行業(yè)治理,負責牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理,負責編制生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃和新建牲畜定點屠宰廠工程的初核,負責動物疫病防控和檢疫.增強屠宰行業(yè)監(jiān)管,催促屠宰企業(yè)落實肉品品質檢

10、驗、違禁藥物檢測、病害豬無害化處理等制度.引導屠宰企業(yè)改造升級,提圖肉品品質.工商部門依法對從事生豬屠宰、批發(fā)、銷售等經營者進行登記注冊、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,依法查處無照經營行為；對違反生豬定點屠宰治理法律法規(guī),情節(jié)嚴重的,依法撤消營業(yè)執(zhí)照食藥部門負責增強畜禽產品市場準入及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,要催促畜禽產品生產加工企業(yè)落實原料肉進廠查驗'出廠檢驗'臺賬記錄等制度,催促畜禽產品經營者落實進貨查驗和查驗記錄制度以及農貿市場'超市'賓館'飯店'集體伙食單位等畜禽產品采購索證制度,加強畜禽產品質量監(jiān)督抽檢.環(huán)保部門負責牲畜定點屠宰廠點污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管,負責屠宰工

11、程的環(huán)評審批'排污許可證發(fā)放和環(huán)保設施運轉情況的監(jiān)督,依法查處屠宰企業(yè)超標排污違法行為.公安部門負責對涉嫌違法犯罪的行為進行查處,及時受理相關職能部門移交的涉及牲畜私屠濫宰的涉嫌犯罪刑事案件,對符合立案追訴標準的案件立即開展偵查,加大違法犯罪行為的打擊力度；農業(yè)'食品藥品監(jiān)督治理等部門開展牲畜屠宰和肉品流通秩序整治執(zhí)法中,發(fā)現重大犯罪線索,可會商公安機關提前介入；嚴厲查處阻礙依法執(zhí)行公務、城市治理行政執(zhí)法部門協(xié)助打擊私屠濫宰違法行為,負責依法撤除私屠濫宰違法建筑和設施設備；負責整治市場外非法占道私屠濫宰及擺賣生豬產品違法行為,引導經營者入室、入市經營.財政部門負責安排屠宰環(huán)節(jié)病

12、害豬及其產品無害化處理配套補貼,落實屠宰行業(yè)標準治理政策扶持財政補助資金.經信、國土、規(guī)劃、商務、供電、水務等部門依據各自責任配合做好相關工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合有關部門打擊、取締私宰窩點,依法撤除用于私宰的違章違規(guī)建筑.3 .落實企業(yè)主體責任.各縣市、區(qū)要催促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī),建立健全質量平安內限制度,配備與屠宰規(guī)模相適應的設施設備和檢驗人員,落實屠宰全過程質量平安防控舉措,做到來源可溯、去向可查'責任可究.增強屠宰企業(yè)檢測檢瞼水平建設,嚴格落實肉品品質檢驗和“瘦肉精等風險物質檢測檢驗制度.屠宰企業(yè)要建立健全平安生產治理制度,履行平安生產主體責任,落實安全生產各項措施,保證不發(fā)

13、生重大平安生產事故.二加大行業(yè)扶持力度.各縣市'區(qū)應出臺相關扶持政策,支持屠宰企業(yè)標準化建設,鼓勵屠宰企業(yè)開展品牌、建設跨區(qū)域冷鏈銷售網絡,支持屠宰企業(yè)肉品品質檢驗監(jiān)測設施設備建設,支持養(yǎng)殖'屠宰、加工、銷售一體化企業(yè)開展.三建設企業(yè)誠信體系.推進以保證食品質量平安、防范失信風險為核心的屠宰企業(yè)誠信治理體系建設,建立健全誠信治理制度.建立“黑名單制度和獎懲機制.推動部門間信息溝通,形成畜禽產業(yè)鏈上完整的信用信息記錄,實現信用信息的共享.促進行業(yè)自律,發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經營創(chuàng)立活動,推動屠宰企業(yè)內部信用治理制度建設,增強風險防范水平.四實施行業(yè)培訓方案.制訂培訓規(guī)劃、加大培訓力度,強化監(jiān)督執(zhí)法人員培訓,提升業(yè)務水平和責任意識；建立健全屠宰從業(yè)人員培訓機制,不斷提升屠宰操