關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)建設(shè)的調(diào)查與思考

1、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)建設(shè)的調(diào)查與思考便民服務(wù)中心是完善行政服務(wù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式、提高行政效能、促進(jìn)基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、方便群眾辦事的重要載體，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，學(xué)習(xí)主題教育的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，也在不斷強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)，著力探索和改進(jìn)政府服務(wù)方式。便民服務(wù)中心作為轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和平臺(tái)，得到了較快發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心作為市鎮(zhèn)行政職能向農(nóng)村的延伸與拓展，更是受到廣泛關(guān)注。因此，進(jìn)一步研究完善服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，有序推進(jìn)便民服務(wù)中心建設(shè)，具有十分重要的意義。一、鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀目前我鄉(xiāng)在所有村都成

2、立了便民服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（一）運(yùn)行現(xiàn)狀一是鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心服務(wù)業(yè)務(wù)主要是與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的新農(nóng)保繳費(fèi)、流動(dòng)人口、民政殘聯(lián)、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞務(wù)輸出等各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)便民服務(wù)中心合署辦公，并設(shè)立若干個(gè)便民工作臺(tái)，配備辦公設(shè)施，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心有標(biāo)準(zhǔn)“有工作人員公示牌、有服務(wù)指南、有資料架、有座椅、有檔案、有工作制度、有工作臺(tái)賬；村便民服務(wù)室“有場(chǎng)所、有牌子、有輪流值班人員、有公開(kāi)聯(lián)系電話、有服務(wù)事項(xiàng)登記簿。這種變分散辦公為集中辦公，使群眾辦事一站服務(wù)的新模式基本覆蓋了群眾日常生活所涉及到的方方面面。二是明確辦事規(guī)范。服務(wù)中心以便民高效、規(guī)范有

3、序、公開(kāi)透明、依法辦事為工作原則，出臺(tái)了直接辦理制度、承諾辦理制度、聯(lián)合辦理制度、報(bào)批辦理制度、禁辦答復(fù)制度。實(shí)行“進(jìn)一個(gè)窗口辦好，首問(wèn)負(fù)責(zé)制，在承諾期內(nèi)辦結(jié)”的一站式服務(wù)。努力做到了中心工作人員熱情接待、耐心解釋，從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，對(duì)受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，都進(jìn)行了詳細(xì)登記備查。同時(shí)，在村級(jí)便民服務(wù)室，制定了“工作人員值班制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、登記交接制、限時(shí)辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、效能評(píng)估制、責(zé)任追究制”等運(yùn)行制度。三是實(shí)施陽(yáng)光操作。在為群眾辦事和服務(wù)的過(guò)程中，服務(wù)中心堅(jiān)持方便群眾辦事與嚴(yán)格依法行政相統(tǒng)一，業(yè)務(wù)運(yùn)作遵循“六公開(kāi)”：公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容，公開(kāi)政策依據(jù)，

4、公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)申報(bào)條件，公開(kāi)承諾時(shí)限，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作人員情況的公開(kāi)，使中心辦事一目了然，群眾省心放心。四是及時(shí)受理和解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)群眾到中心反映的問(wèn)題，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的立即解決；需要某個(gè)部門(mén)調(diào)查處理或給予答復(fù)的，由中心工作人員提供信息咨詢服務(wù)；需調(diào)查后拿出具體處理意見(jiàn)的，由政府組織有關(guān)人員深入實(shí)地調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)必要的決策程序后及時(shí)答復(fù)當(dāng)事人。（二）取得的成效便民服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，一直堅(jiān)持為民、便民、利民的工作目標(biāo)和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，為解決群眾生產(chǎn)生活上的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)辟了“快車(chē)道”，受到群眾廣泛好評(píng)。幾

5、年的實(shí)踐，這一便民形式在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、提高行政效率、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。一是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。隨著便民服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的不斷完善，便民服務(wù)中心的工作人員逐漸理解便民服務(wù)的意義，服務(wù)群眾的意識(shí)不斷增強(qiáng)，從被動(dòng)服務(wù)變成主動(dòng)服務(wù)，真正做到“百姓動(dòng)嘴，干部跑腿”。二是干群關(guān)系更加密切。便民服務(wù)中心成立后，節(jié)省了群眾辦理各種事項(xiàng)的時(shí)間和成本，群眾切實(shí)得到了實(shí)惠，群眾對(duì)政府以及政府工作人員的評(píng)價(jià)也不斷提高，干群關(guān)系更加密切。三是行政效率得到提高。一方面，集中辦公減少了辦理事務(wù)的中間環(huán)節(jié)，大大提高了行政效率；另一方面，便民服務(wù)中心為群眾提供綜合信息服務(wù)，詳細(xì)告知群眾辦理事

6、務(wù)的流程、資料、時(shí)限、地點(diǎn)，使群眾帶齊資料、走對(duì)地方，這也就大大縮短了相關(guān)單位因群眾時(shí)間延誤、證件不齊而花費(fèi)的時(shí)間。二、鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心存在的主要困難和問(wèn)題鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心在其建設(shè)發(fā)展中就思想認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、體制機(jī)制等方面也還存在著諸多I可題:（一）部分干部思想認(rèn)識(shí)還存在差距一是對(duì)改變服務(wù)方式的認(rèn)識(shí)不足。雖然一些干部也有為群眾辦實(shí)事的思想意識(shí)，但對(duì)于服務(wù)方式的改變卻難以接受，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在便民服務(wù)中心工作就是“站柜臺(tái)”，他們更習(xí)慣于“坐機(jī)關(guān)”的工作方式。二是甘于奉獻(xiàn)的精神不夠。由于便民服務(wù)中心面對(duì)普通老百姓工作，時(shí)間長(zhǎng)，事務(wù)繁瑣，一些工作人員不愿意在服務(wù)中心坐班，為民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神不

7、強(qiáng)。（二）便民服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)尚不到位由于建設(shè)資金投入不足，鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)還不夠完善：一方面，大部分鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心沒(méi)有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，辦公場(chǎng)地簡(jiǎn)陋；另一方面電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件也無(wú)法滿足服務(wù)中心的正常運(yùn)行。（三）便民服務(wù)中心體制機(jī)制建設(shè)還不完善一是職能設(shè)置與群眾需要有些不相適應(yīng)。一些群眾認(rèn)為服務(wù)中心提供的服務(wù)無(wú)法滿足群眾需要，農(nóng)民朋友最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助等等，按目前的運(yùn)行機(jī)制，中心重視的是行政服務(wù)，對(duì)群眾最需要的服務(wù)力不能及；有的群眾甚至認(rèn)為服務(wù)中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的，認(rèn)為各站所辦公地點(diǎn)相對(duì)集中，設(shè)立中心意義不大；還有的認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制

8、了職能的發(fā)揮，本來(lái)可以進(jìn)村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過(guò)來(lái)需要到中心辦理，比如救濟(jì)補(bǔ)貼等，服務(wù)到戶更實(shí)惠。二是服務(wù)中心部分工作人員未實(shí)行編制管理村級(jí)便民服務(wù)室工作人員由村委會(huì)成員兼任，而鄉(xiāng)便民服務(wù)中心工作人員除部分有編人員外，許多都是招聘人員，招聘人員由于沒(méi)有編制、無(wú)法安心工作，存在較大的流動(dòng)性。同時(shí)，招聘人員也缺乏相應(yīng)的行政工作能力和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法滿足服務(wù)中心發(fā)展的需要。（四）群眾對(duì)便民服務(wù)中心的期望值過(guò)高許多群眾認(rèn)為便民服務(wù)中心的工作就是幫助他們解決生活中的各種問(wèn)題，但是許多問(wèn)題并非是便民服務(wù)中心能夠解決的，比如溝渠養(yǎng)護(hù)、家庭糾紛、解決就業(yè)等問(wèn)題，正因?yàn)闊o(wú)法解決群眾認(rèn)為應(yīng)該解決的問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)便民服務(wù)

9、中心的滿意度大打折扣，理想與現(xiàn)實(shí)的差異讓便民服務(wù)中心在開(kāi)展群眾工作時(shí)面臨著諸多困難。三、鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心建設(shè)的思考與建議（一）完善便民服務(wù)中心體制機(jī)制一是明確便民服務(wù)中心編制管理。參照行政單位進(jìn)行管理，同時(shí)明確在編人員和招聘人員的管理制度、考核制度。對(duì)于工作人員，采用輪崗、定崗制度，確保崗位上始終有工作人員。二是制定便民服務(wù)中心與其他單位的溝通協(xié)調(diào)交流機(jī)制。明確便民服務(wù)中心在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)群眾與相關(guān)單位工作中職責(zé)。三是完善便民服務(wù)中心管理監(jiān)督制度，明確行政服務(wù)中心主管單位和考核單位，定期進(jìn)行考核。（二）劃撥專項(xiàng)資金、確保便民服務(wù)中心硬件投入加大市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心的投入，完善硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大辦公場(chǎng)所、完善辦公設(shè)施、改善辦公環(huán)境，使硬件設(shè)施符合服務(wù)中心的發(fā)展需要。（三）拓展便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)范圍根據(jù)群眾切實(shí)需要，通過(guò)制度建設(shè)、加大投入來(lái)逐步拓展便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)內(nèi)容，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的服務(wù)目標(biāo)。（四）加大宣傳力度，讓群眾切實(shí)了解便民服務(wù)中心的工作職能一是積極開(kāi)展便民服務(wù)中心職能宣傳。一方面要向廣大群眾宣傳便民服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容、工作程序、工作目標(biāo)、制度規(guī)范等，增加群眾對(duì)便民服務(wù)中心的了解；另一方面要主動(dòng)向群眾宣傳便民服務(wù)中心的工作權(quán)限及政府部門(mén)的職能分工，使其了