第三章工程發(fā)承包與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)

1、HHUUSTST第五章第五章 工程發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)工程發(fā)承包與招投標(biāo)法規(guī)HHUUSTST2第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述建設(shè)工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或其中一部分工作的交易行為一、建設(shè)工程發(fā)承包的原則1、雙方應(yīng)依法簽訂書面合同并全面履行2、實行招標(biāo)發(fā)包為主，直接發(fā)包為輔3、禁止采用不正當(dāng)競爭手段4、合同價款的確定HHUUSTST二、建設(shè)工程發(fā)承包的特征（與其他發(fā)承包、計劃經(jīng)濟(jì)時二、建設(shè)工程發(fā)承包的特征（與其他發(fā)承包、計劃經(jīng)濟(jì)時相比）相比）1.發(fā)包、承包主體的合法性（資質(zhì)、審批、資金、人員、能力）2.發(fā)包、承包活動內(nèi)容的特定性（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、

2、采購）3.發(fā)包、承包行政監(jiān)控的嚴(yán)格性（由于涉及財產(chǎn)安全）第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述HHUUSTST三、建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式三、建設(shè)工程發(fā)包與承包的方式招標(biāo)投標(biāo)：發(fā)包方事先表明其擬建工程的內(nèi)容和要求，由愿意承包的單位遞送標(biāo)書，明確其承包工程的價格、工期等條件，再由發(fā)包方從中擇優(yōu)選擇工程承包方的交易方式直接發(fā)包：發(fā)包方與承包方直接進(jìn)行協(xié)商，以約定工程建設(shè)的價格、工期和其他條件的交易方式第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述HHUUSTST四、建設(shè)工程發(fā)包行為規(guī)范第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述1.發(fā)包單位應(yīng)將建筑工程發(fā)包給合格的承包人2.發(fā)包單位應(yīng)按合同約定及時撥付工程款項3.發(fā)包單位及其工作人員不

3、得收受賄賂、回扣或索取其他好處HHUUSTST4.發(fā)包單位應(yīng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)并接受行政監(jiān)督5.發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包6.發(fā)包人不得指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商HHUUSTST五、承包單位的資質(zhì)管理六、建設(shè)工程的承包方式1、總承包（EPC、DB等）2、獨立承包3、直接承包（平行發(fā)包）第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述HHUUSTST七、聯(lián)合承包制度1.前提：大型或工程復(fù)雜2.責(zé)任：對外承擔(dān)連帶責(zé)任，內(nèi)部根據(jù)協(xié)議承擔(dān)3.資質(zhì)：就低不就高HHUUSTST例1：甲、乙兩個同一專業(yè)的施工單位分別具有該專業(yè)二、三級企業(yè)資質(zhì)，甲、乙兩個單位的項目經(jīng)理數(shù)量合計符合一級企業(yè)資質(zhì)要求。甲、乙兩單位組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。則該

4、聯(lián)合體資質(zhì)等級應(yīng)為( )。 A、一級 B、二級 C、三級 D、暫定級 例2：甲施工單位與乙施工單位以聯(lián)合體方式承攬建設(shè)工程。以下不符合有關(guān)規(guī)定的是( )。 A、雙方應(yīng)簽訂聯(lián)合承包的協(xié)議 B、按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)范圍承攬建設(shè)工程 C、甲與乙就承攬工程向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任 D、聯(lián)合體造成違約，甲、乙以聯(lián)合承包協(xié)議為依據(jù)對建設(shè)單位只承擔(dān)約定的責(zé)任 HHUUSTST八、分包制度（P101）1.資質(zhì)2.須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可3.簽合同，并備案4.安全由分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)5.連帶責(zé)任HHUUSTST九、承包行為規(guī)范1.建設(shè)單位不得指定分包人2.不得采取不正當(dāng)競爭手段承攬工程3.資質(zhì)管理4.依法分包5.禁

5、止轉(zhuǎn)包HHUUSTST第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為招標(biāo)原則公開：透明度高，每個投標(biāo)人獲得同等的信息公平：所有投標(biāo)人機會平等，不得歧視公正：按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)誠實信用：誠實、守信HHUUSTST建設(shè)單位作為招標(biāo)人辦理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：(1)是法人，依法成立的其它組織;(2)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;(3)有組織編制招標(biāo)文件的能力;(4)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力;(5)有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力(6)項目建設(shè)資金或資金來源已落實一、建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)具備的條件(p103)杭州灣跨海

6、大橋第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST招標(biāo)人已經(jīng)依法成立初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的已經(jīng)批準(zhǔn)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料二、建設(shè)工程招標(biāo)項目應(yīng)具備的條件世界第一高樓：迪拜塔第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST必須要進(jìn)行審批的項目：國家重點項目和地方重點項目。國家重點建設(shè)項目需由省級人民政府計劃主管部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門提出，由國務(wù)院計劃主管部門批準(zhǔn)，有些還需報國務(wù)院批準(zhǔn)；國家試行的特許權(quán)試點項目，由所在省(區(qū)、市)的計劃部門會同行業(yè)主管部門提出項目預(yù)可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國家計委

7、批準(zhǔn)，必要時由國家計委初審后報國務(wù)院審批；地方重點建設(shè)項目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級人民政府和省級政府的計劃主管部門審批大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安 全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST 公開招標(biāo)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其組織投標(biāo) 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)三、建設(shè)工程招標(biāo)方式公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)區(qū)別 發(fā)布信息的方式不同 選擇承包人的范圍不同 公開的程度不同1. 時間和費用不同公開招標(biāo)和邀請

8、招標(biāo)各自的優(yōu)缺點是什么？第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST國家提倡招標(biāo)投標(biāo)的方式，對直接發(fā)包加以限制招標(biāo)投標(biāo)法第3條對必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍作了原則規(guī)定工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（發(fā)改委，2000）做出了具體解釋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍經(jīng)批準(zhǔn)，可直接發(fā)包的項目勘察設(shè)計要采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的施工企業(yè)自建自用且在資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的1.法律法規(guī)規(guī)定的其他工程第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST項目范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)

9、施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目使用國有資金投資項目國家融資項目1.使用國際組織或者外國政府資金的項目項目規(guī)模施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上1.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍第一節(jié) 建設(shè)工程發(fā)包與承包概述HHUUSTST邀請招標(biāo)的項目范圍項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招

10、標(biāo)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的故宮太和殿修繕工程三峽工程第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)或邀標(biāo)方式，符合以下條件之一的，可采用議標(biāo)方式： （1）只有少數(shù)幾家具備資格的投標(biāo)單位可供選擇的； （2）涉及專利保護(hù)或受自然地域環(huán)境限制的； （3）招標(biāo)費用與項目價值相比不值得的； （4）采購價格事先難以確定的；（5）國家另有規(guī)定的。議標(biāo)(允許就報價等進(jìn)行一對一的談判)第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST四、建設(shè)工程招標(biāo)程序第二節(jié) 建設(shè)工程招標(biāo)HHUUSTST電子投標(biāo)程序HHUU

11、STST 【背景資料背景資料】某省重點工程項目計劃于某省重點工程項目計劃于2004年年12月月28日開工，由于工程復(fù)雜，技日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于于2004年年9月月8日向通過資格預(yù)審的日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間9月月20日日22日購買了招標(biāo)文件。日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，招標(biāo)文件中規(guī)定，10月月18日下日下午午

12、4時時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間。是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間。在投標(biāo)截止時間這前，在投標(biāo)截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但但C企業(yè)于企業(yè)于10月月18日下行日下行5時才送達(dá)時才送達(dá)，原因是中途堵車。，原因是中途堵車。10月月21日下午日下午由由當(dāng)?shù)禺?dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會成員共有評標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中人組成，其中招標(biāo)人代表招標(biāo)人代表3人人（包括（包括E公司總經(jīng)公司總經(jīng)理理1人、人、D公司副總經(jīng)理公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表人、業(yè)主代表1人）、人）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家技術(shù)經(jīng)

13、濟(jì)方面專家4人人。評標(biāo)委員會于評標(biāo)委員會于10月月28日提出了書面評標(biāo)報告。日提出了書面評標(biāo)報告。B、A分列綜合得分第分列綜合得分第一、第二名。招標(biāo)人考慮到一、第二名。招標(biāo)人考慮到B企業(yè)投標(biāo)報價高于企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè)，企業(yè)，要求評標(biāo)委要求評標(biāo)委員會按照投標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)將員會按照投標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)將A企業(yè)排名第一、企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二企業(yè)排名第二。11月月10日招標(biāo)人向日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月月12日簽訂了書面合同。日簽訂了書面合同。HHUUSTST 【問題問題】:1 1、業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說、業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式

14、的做法是否妥當(dāng)？說明理由。明理由。2 2、C C企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。3 3、請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。、請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。4 4、請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。、請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。5 5、招標(biāo)人要求按照價格標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)是否違法？說明理由。、招標(biāo)人要求按照價格標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)是否違法？說明理由。HHUUSTST【問題解答問題解答】: 1 1、不妥。根據(jù)、不妥。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第十一（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點條）規(guī)定，省、自治

15、區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中項目中不適宜公開招標(biāo)的項目不適宜公開招標(biāo)的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)。（。（1 1分）因此，本分）因此，本案業(yè)主案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標(biāo)方式自行對省重點工程項目決定采取邀請招標(biāo)方式的做的做法是不妥的。法是不妥的。2 2、無效。根據(jù)、無效。根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第二十（第二十八條）規(guī)定，八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收送達(dá)的投標(biāo)文件，招

16、標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案。本案C C企業(yè)的投標(biāo)文企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時間遲于投標(biāo)截止時間，因此，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒件送達(dá)時間遲于投標(biāo)截止時間，因此，該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。收。HHUUSTST3 3、根據(jù)、根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第三十四條）（第三十四條）規(guī)定，規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間的同一時間公開進(jìn)行間的同一時間公開進(jìn)行。 本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間是本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間是1010月月1818日下午日下午4 4時，但遲至?xí)r，但遲至1010月月2121日下午才開標(biāo)，是不妥之處之一。日下午才開標(biāo)

17、，是不妥之處之一。根據(jù)根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（第三十五條）規(guī)定，（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。 本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處之二。室主持，是不妥之處之二。HHUUSTST4 4、根據(jù)、根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法（第三十七條），（第三十七條），與投標(biāo)人有利與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。本案由。本案由E E公司總經(jīng)理、公司總經(jīng)理、D D公司副總經(jīng)理擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的。公司副總經(jīng)理擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的。 招標(biāo)投

18、標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定還規(guī)定評標(biāo)委員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專評標(biāo)委員技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的家不得少于成員總數(shù)的2/32/3。本案技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家比例。本案技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家比例為為4/74/7，低于規(guī)定的比例要求。，低于規(guī)定的比例要求。5 5、違法。根據(jù)、違法。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法（第四十條）規(guī)定，（第四十條）規(guī)定，評標(biāo)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。文件進(jìn)行評審和比較。 招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是：能夠最大限度地滿足招能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價

19、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。按照投標(biāo)價格評標(biāo)不。按照投標(biāo)價格評標(biāo)不符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。符合招標(biāo)文件的要求，屬于違法行為。HHUUSTST五、工程項目招標(biāo)文件（一）招標(biāo)文件的作用1.是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的依據(jù)2.是招投標(biāo)活動當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要依據(jù)3.是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)HHUUSTST1.招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書2.投標(biāo)人須知3.評標(biāo)辦法4.合同條款及格式5.工程量清單（二）招標(biāo)文件的組成6.圖紙7.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求8.投標(biāo)文件格式9.附表規(guī)定的其他材料HHUUSTST（三）招標(biāo)控制價的編制招標(biāo)控制價：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和

20、辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。 1.計價依據(jù)（P112）2.編制內(nèi)容： 分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金HHUUSTST七、自行招標(biāo)與代理招標(biāo)（一）自行招標(biāo)（具備條件的可自行招標(biāo)）（二）代理招標(biāo)（不具備自行招標(biāo)條件的）HHUUSTST八、招標(biāo)公告或邀請書的發(fā)送指定地方發(fā)布（貴州省招投標(biāo)網(wǎng)、貴陽市公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)）內(nèi)容貴陽市軌道交通2號線工程勘察2標(biāo)招標(biāo)公告.docHHUUSTST九、資格審查（一）類型1.資格預(yù)審：邀請投標(biāo)人投標(biāo)之前，在資格預(yù)審后只邀

21、請滿足資格要求的投標(biāo)人投標(biāo)2.資格后審：招標(biāo)前不事先前審查投標(biāo)人的資格，投標(biāo)人的資格文件與投標(biāo)書同時遞交，在評標(biāo)時再審查投標(biāo)人的資格。資格預(yù)審要審查全部申請人的資格，而資格后審只需要審查最低評標(biāo)價的投標(biāo)人的資格（二）資格審查的內(nèi)容（P116）HHUUSTST第三節(jié) 建設(shè)工程投標(biāo)一、投標(biāo)人的資格要求 資質(zhì)等級要求2.投標(biāo)人的其他條件 招標(biāo)文件有要求的，應(yīng)滿足，但招標(biāo)人不得不合理理由限制投標(biāo)人（財產(chǎn)、違法行為、事故等方面）水立方HHUUSTST二、投標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定投標(biāo)文件的組成1.投標(biāo)函及附錄2.法定代表人的身份證明或委托書3.投標(biāo)保證金4.聯(lián)合體投標(biāo)的聯(lián)合體協(xié)議5.已標(biāo)價的工程量清單6.施工組織

22、設(shè)計7.項目管理機構(gòu)8.擬分包項目情況表HHUUSTST投標(biāo)有效期：投標(biāo)有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時間在開標(biāo)后完成評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時間內(nèi)保持有效的期限，該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書簽發(fā)日期止，一般不宜超過90日。如在有效期截止前30日不能完成定標(biāo)的，取得同意后可延長有效期。HHUUSTST投標(biāo)保證金：一般為投標(biāo)報價的2%，最多不超過80萬 投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤標(biāo)或修改投標(biāo) 文件、中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒簽合同者， 投標(biāo)保證金沒收。投標(biāo)文件的要求：對實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)、使用不褪色材料

23、書寫或打印、有行間插字等地方需要投標(biāo)法定代表人或其授權(quán)人簽字蓋章，具體要求據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的修改：在投標(biāo)截止日期前，可以修改和撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)書面通知招標(biāo)人。HHUUSTST三、投標(biāo)人的法律禁止性規(guī)定投標(biāo)禁止性規(guī)定 禁止串通投標(biāo)1）投標(biāo)人之間2）投標(biāo)人與招標(biāo)人之間2.禁止以行賄的手段謀取中標(biāo)；3.投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。4.禁止以非法手段騙取中標(biāo)HHUUSTST串通投標(biāo)行為下列行為屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價 投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價； 投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價； 投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； 1.投標(biāo)人之間

24、其他串通投標(biāo)報價的行為。 下列行為屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟招標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； 招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償； 招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 1.其他串通投標(biāo)行為。 HHUUSTST第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)一、開標(biāo) 開標(biāo)的概念開標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、價格、有無撤標(biāo)情況及其他主要內(nèi)容的活動 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間和預(yù)先確定的地點公開進(jìn)行HHUUST

25、ST2.有關(guān)開標(biāo)的程序1）招標(biāo)人簽收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件在開標(biāo)當(dāng)日且在開標(biāo)地點遞交的投標(biāo)文件的簽收應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件簽收一覽表。在招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時間后遞交的投標(biāo)文件不得接收，由招標(biāo)人原封退還給有關(guān)投標(biāo)人。在截標(biāo)時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)無效，開標(biāo)會即告結(jié)束，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。2） 投標(biāo)人出席開標(biāo)會的代表簽到投標(biāo)人授權(quán)出席開標(biāo)會的代表本人填寫開標(biāo)會簽到表，招標(biāo)人專人負(fù)責(zé)核對簽到人身份，應(yīng)與簽到的內(nèi)容一致第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST3） 開標(biāo)會主持人宣布開標(biāo)會開始、主持人宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人員開標(biāo)人一般為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員，唱標(biāo)人可

26、以是投標(biāo)人的代表或者招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員，記錄人由招標(biāo)人指派，監(jiān)督部門、中心工作人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。 4）開標(biāo)會主持人介紹主要與會人員主要與會人員包括到會的招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機構(gòu)代表、各投標(biāo)人代表、監(jiān)督人員等。5） 主持人宣布開標(biāo)會程序、開標(biāo)會紀(jì)律和當(dāng)場廢標(biāo)的條件第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST6）核對投標(biāo)人授權(quán)代表的身份證件、授權(quán)委托書及出席開標(biāo)會人數(shù)招標(biāo)人代表出示法定代表人委托書和有效身份證件，同時招標(biāo)人代表當(dāng)眾核查投標(biāo)人的授權(quán)代表的授權(quán)委托書和有效身份證件，確認(rèn)授權(quán)代表的有效性，并留存授權(quán)委托書和身份證件的復(fù)印件。法定代表人出席開標(biāo)會的要出示其有效證件。主持人還應(yīng)當(dāng)核查

27、各投標(biāo)人出席開標(biāo)會代表的人數(shù)，無關(guān)人員應(yīng)當(dāng)退場。7） 主持人宣布投標(biāo)文件截止和實際送達(dá)時間宣布招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件的截止時間和各投標(biāo)單位實際送達(dá)時間。在截標(biāo)時間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)場廢標(biāo)。第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST8）招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表共同檢查各投標(biāo)書密封情況9）密封不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)場廢標(biāo)，不得進(jìn)入評標(biāo)。密封不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)督人員到場見證。10）主持人宣布開標(biāo)和唱標(biāo)次序11）公布標(biāo)底和投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱等內(nèi)容招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須公布。唱標(biāo)人公布標(biāo)底、投標(biāo)人報價。12）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上

28、簽字確認(rèn)；13）主持人宣布開標(biāo)會結(jié)束。第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST 開標(biāo)時投標(biāo)文件無效的情形 在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件： (l)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的; (2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的; (3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的; (4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的; (5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的6）逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點的第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUST

29、ST 評標(biāo)概述評標(biāo)是指依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查、評審和比較 評標(biāo)委員會組成：招標(biāo)人代表和專家5人以上，其中專家不少于2/3專家資格：工作8年以上并具有高級職稱專家人選：專家?guī)煸u標(biāo)委員會權(quán)利：獨立權(quán)、澄清權(quán)、推薦和決定權(quán)、否決權(quán)一般項目不得指定專家，特殊項目可指定二、評標(biāo)第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST3.評標(biāo)的保密性和獨立性4.評標(biāo)原則和程序1）原則（1）平等競爭、機會均等（用一個標(biāo)準(zhǔn)衡量）（2）客觀公正、科學(xué)合理（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性反面評審，不根據(jù)自己的主觀喜好為標(biāo)準(zhǔn)）（3）實事求是、擇優(yōu)定標(biāo)（根據(jù)工程具體情況，擇優(yōu)而定）第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST2）

30、程序（1）初步評審符合性評審技術(shù)性評審商務(wù)型評審（2）詳細(xì)評審第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST推薦中標(biāo)人確定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂承包合同招標(biāo)人將招標(biāo)投標(biāo)情況依法備案三、中標(biāo)中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)，文件和投標(biāo)文件訂立書面合同中標(biāo)通知書發(fā)出中標(biāo)通知書后，如果因一方原因未能簽訂合同而給對方造成損失，需要承擔(dān)什么責(zé)任？程序第四節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)HHUUSTST案例一案例一某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某項目的地下工程某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某項目的地下工程公開招標(biāo)工作。根據(jù)實際情況和建設(shè)單位要求，該工程工公開招標(biāo)工作。根據(jù)實際情況和建設(shè)單位要求，該工程工

31、期定為兩年，考慮到各種因素的影響，確定該工程在基本期定為兩年，考慮到各種因素的影響，確定該工程在基本方案確定后即開始招標(biāo)，確定的招投標(biāo)程序如下：方案確定后即開始招標(biāo)，確定的招投標(biāo)程序如下： HHUUSTST(1)(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；(2)(2)委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)；委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)；(3)(3)發(fā)出投標(biāo)邀請書；發(fā)出投標(biāo)邀請書；(4)(4)對報名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)者；對報名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請投標(biāo)者；(5)(5)向所有投標(biāo)者發(fā)售招標(biāo)文件；向所有投標(biāo)者發(fā)售招標(biāo)文件；(6)(6)召開投標(biāo)預(yù)備會；召

32、開投標(biāo)預(yù)備會；(7)(7)招標(biāo)文件的澄清與修改；招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)(8)建立評標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評標(biāo)、定標(biāo)辦法；建立評標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評標(biāo)、定標(biāo)辦法；(9)(9)公開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書；公開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書；(10)(10)組織評標(biāo)；組織評標(biāo)；(11)(11)決定中標(biāo)單位決定中標(biāo)單位(12)(12)發(fā)出中標(biāo)通知書；發(fā)出中標(biāo)通知書；(13)(13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同；建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同；HHUUSTST1 1指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處，應(yīng)如何修改指出上述招標(biāo)程序中的不妥和不完善之處，應(yīng)如何修改2如果共有如果共有7家投標(biāo)人投標(biāo)，在開標(biāo)過程中，

33、出現(xiàn)如下情況：家投標(biāo)人投標(biāo)，在開標(biāo)過程中，出現(xiàn)如下情況：(1)一家投標(biāo)人的投標(biāo)書沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封加蓋企業(yè)一家投標(biāo)人的投標(biāo)書沒有按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封加蓋企業(yè)法人印章，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)作無效投標(biāo)處理；法人印章，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)作無效投標(biāo)處理；(2)一家投標(biāo)人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督一家投標(biāo)人提供的企業(yè)法定代表人委托書是復(fù)印件，經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)單位作無效投標(biāo)處理；機構(gòu)認(rèn)定，該投標(biāo)單位作無效投標(biāo)處理；(3)開標(biāo)人發(fā)現(xiàn)剩余的開標(biāo)人發(fā)現(xiàn)剩余的4家投標(biāo)人當(dāng)中，有家投標(biāo)人當(dāng)中，有2家的投標(biāo)報價與標(biāo)底價格家的投標(biāo)報價與標(biāo)底價格相差較大，經(jīng)現(xiàn)

34、場商議，也作為無效投標(biāo)處理。因有效投標(biāo)少于相差較大，經(jīng)現(xiàn)場商議，也作為無效投標(biāo)處理。因有效投標(biāo)少于3家家，故宣布本次開標(biāo)失敗。，故宣布本次開標(biāo)失敗。請指明以上處理有何不妥之處，并說明原因請指明以上處理有何不妥之處，并說明原因HHUUSTST解析解析1.1.第第(3)(3)條發(fā)出招標(biāo)邀請書不妥，應(yīng)為發(fā)布（或刊登）招條發(fā)出招標(biāo)邀請書不妥，應(yīng)為發(fā)布（或刊登）招 標(biāo)通告（或公告）。標(biāo)通告（或公告）。 第第(4)(4)條不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)者。條不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)者。 第第(6)(6)條召開投標(biāo)預(yù)備會前應(yīng)首先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場條召開投標(biāo)預(yù)備會前應(yīng)首先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)

35、場 第第(8)(8)條不妥，制定標(biāo)底不應(yīng)在第條不妥，制定標(biāo)底不應(yīng)在第(8)(8)出現(xiàn)，應(yīng)在第出現(xiàn)，應(yīng)在第(2)(2)條條和第和第(5)(5)之間。之間。 HHUUSTST2.2.第第(1)(1)的處理是正確的的處理是正確的, ,投標(biāo)書必須密封和加蓋企業(yè)法人印投標(biāo)書必須密封和加蓋企業(yè)法人印章；章； 第第(2)(2)的處理是正確的的處理是正確的, ,企業(yè)法定代表人的委托書必須是原企業(yè)法定代表人的委托書必須是原件；件； 第第(3)(3)是不正確的是不正確的, ,投標(biāo)報價與標(biāo)底價格有較大差異不能作投標(biāo)報價與標(biāo)底價格有較大差異不能作為無效投標(biāo)的依據(jù)。為無效投標(biāo)的依據(jù)。HHUUSTST案例二、案例二、某承

36、包商通過資格預(yù)審后，對招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)某承包商通過資格預(yù)審后，對招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前章和項目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1 1天上午將投標(biāo)文件報送業(yè)天上午將投標(biāo)文件報送業(yè)主。次日主。次日( (即投標(biāo)截止日當(dāng)天即投標(biāo)截止日當(dāng)天) )下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前下午，在規(guī)定的開標(biāo)時間前1 1小時，該小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4 4。但是，。

37、但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國際上“一標(biāo)一投一標(biāo)一投”的慣例，一的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補充材料。個承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補充材料。開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投開標(biāo)會由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行標(biāo)單位代表均到場。開標(biāo)前，市公證處人員對各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式審查，并對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)，

38、宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。要說明。問題：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題問題：從所介紹的背景資料來看，在該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題? ?HHUUSTST分析：該項目招標(biāo)程序中存在以下問題：分析：該項目招標(biāo)程序中存在以下問題： (1)(1)招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補充文件，因為招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補充文件，因為承包承包商在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件商在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都，都是投標(biāo)文件

39、的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標(biāo)文件共同是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。 (2)(2)根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)人( (招標(biāo)單位招標(biāo)單位) )主持主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。 (3)(3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行( (背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審審) )，公證處人員無權(quán)對承包商資格進(jìn)行審查，其到

40、場的作用在于確，公證處人員無權(quán)對承包商資格進(jìn)行審查，其到場的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性( (包括投標(biāo)文件的合法性包括投標(biāo)文件的合法性) )。 (4)(4)公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯誤的，因為該承公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯誤的，因為該承包商的投標(biāo)文件僅有單位公章和項目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或包商的投標(biāo)文件僅有單位公章和項目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書，該投標(biāo)文件仍應(yīng)作該項目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書，該投標(biāo)文件仍應(yīng)作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)處理。HHUUSTST一、招投標(biāo)工作機構(gòu)1.職能1）日常事務(wù)2）決策2.人員組成1）決策人員2）專業(yè)技術(shù)人員3）助理人員第五節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)的管理機構(gòu)及其職責(zé)HHUUSTST3.招標(biāo)工作機構(gòu)的主要形式1）自籌2）政府設(shè)立的3）委托第五節(jié) 建設(shè)工程招投標(biāo)的管理機構(gòu)及其職責(zé)HH