關(guān)于關(guān)閉礦山企業(yè)的影響及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于關(guān)閉礦山企業(yè)的影響及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告我是一名大學(xué)生村官，在門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)北村擔(dān)任黨支部書記助理，我到這里工作已經(jīng)有一年半的時(shí)間了，因工作需要、在這里生活的等原因，可以說(shuō)，我對(duì)本村、本鎮(zhèn)本乃至地區(qū)都有了一個(gè)比較深入的了解。在眾多方面中，使我印象最深也是給我很大觸動(dòng)的就是門頭溝為了響應(yīng)國(guó)家政策而關(guān)閉了多家礦山企業(yè)，由此造成的損失和需要面對(duì)、解決的問(wèn)題也成為了政府、百姓等多方面關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。為了深入的了解關(guān)閉礦山企業(yè)的背景和情況，我主要通過(guò)三方面去進(jìn)行了解調(diào)查，首先是通過(guò)我村進(jìn)行調(diào)查摸底，因?yàn)槲掖逡恢本褪且揽康V山企業(yè)維持生產(chǎn)、生活的，我村也一直是擁有礦山企業(yè)的大村子，這次關(guān)閉礦山企業(yè)對(duì)我村的

2、影響很大，所以說(shuō)，在我村調(diào)查也很有價(jià)值，通過(guò)走訪村民，企業(yè)廠長(zhǎng)等進(jìn)行了解，能起到以點(diǎn)帶面的作用，而且我是我村的助理，調(diào)查起來(lái)也比較方便，數(shù)據(jù)也比較詳實(shí)；其次，我通過(guò)去潭柘寺鎮(zhèn)政府找管理礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，畢竟他們對(duì)關(guān)閉礦上企業(yè)無(wú)論從政策上還是實(shí)際行動(dòng)上都十分的清楚；再有通過(guò)上網(wǎng)查閱一些資料，說(shuō)實(shí)話，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的資料也很全，有時(shí)也很有參考價(jià)格，找到有價(jià)值的進(jìn)行借鑒，還是很有意義的。以下是我通過(guò)三方面進(jìn)行的調(diào)查和了解，可能不十分準(zhǔn)確，但卻有一定的實(shí)際意義。一、 關(guān)閉礦山企業(yè)的背景和情況門頭溝由于地理位置特殊性，造就了門頭溝地區(qū)豐富的礦山資源，從建國(guó)到 90 年代，門頭溝一直是北京最主要的能源基

3、地，為北京的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，就拿煤礦來(lái)說(shuō)，從1956年到1999年的40多年間，門頭溝煤礦共生產(chǎn)煤炭 3900多萬(wàn)噸，曾經(jīng)是原北京礦務(wù)局產(chǎn)量最高、上繳利潤(rùn)最大的礦井，為原北京礦務(wù)局的建設(shè)和北京市的工業(yè)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，以煤炭、砂石和石灰為代表的資源開采業(yè)也一直是本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)資源開采業(yè)也成為了門頭溝地區(qū)百姓生產(chǎn)生活的依賴和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是開采資源帶來(lái)滾滾財(cái)源的同時(shí)，也讓門頭溝區(qū)付出了沉重的代價(jià): 水土流失嚴(yán)重、地區(qū)生態(tài)失衡、環(huán)境日益惡化與此同時(shí)，隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市功能定位的戰(zhàn)略性調(diào)整，門頭溝區(qū)被賦予“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”新的功能定位，為了響應(yīng)首都的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)

4、整和本地區(qū)的長(zhǎng)久的發(fā)展，門頭溝區(qū)政府、人民做出了犧牲性的決定，那就是逐步、有序的關(guān)閉所有的礦山企業(yè)。截止到今日，門頭溝區(qū)關(guān)閉了全區(qū)252家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中的246家、 156家非煤礦山中的143家，分別占總數(shù)的97.6和91.7，39家砂石企業(yè)和28家石灰土窯全部關(guān)閉，這個(gè)數(shù)字是我從有關(guān)部門找來(lái)的，可能存在一些誤差，但是，就我所工作的地方，潭柘寺鎮(zhèn)北村，截止到今天，關(guān)閉了煤窯2 個(gè)，灰窯2 個(gè)，采石場(chǎng) 1 個(gè)。而潭柘寺鎮(zhèn)地區(qū)則關(guān)閉了各類礦山企業(yè)40 家，到現(xiàn)在只剩下了4家，這四家沒(méi)有關(guān)閉是因?yàn)? 家是首鋼的企業(yè)，還有2 家是生產(chǎn)環(huán)保型磚的，但是剩下的4 家企業(yè)，根據(jù)政府的政策，也會(huì)逐步的關(guān)閉。二、關(guān)

5、閉礦山企業(yè)的正面成果可以說(shuō)，為了做到順利有效的關(guān)閉各類礦山企業(yè)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，共同協(xié)調(diào)，想出了很多的辦法，做了很多的工作，如：剝離非煤炭生產(chǎn)的良性資產(chǎn)，使三產(chǎn)、多經(jīng)企業(yè)獨(dú)立發(fā)展；統(tǒng)一職工思想，確保安定穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范進(jìn)行操作；合理及時(shí)的給予補(bǔ)償?shù)榷喾矫嫒胧?，從而使我區(qū)的關(guān)閉礦山企業(yè)順利的達(dá)到了預(yù)期的目的，并且，沒(méi)有出現(xiàn)重大問(wèn)題。從關(guān)閉各類礦山企業(yè)中，我們可以看到，門頭溝關(guān)閉大量礦山企業(yè)雖說(shuō)是無(wú)奈之舉，但本地區(qū)正處在各類產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路上，應(yīng)該說(shuō)是一種明智的選擇。通過(guò)門頭溝各類礦山企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，也產(chǎn)生了較好地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響?？梢哉f(shuō)，以前門頭溝人從不會(huì)想別

6、的發(fā)展道路，因?yàn)榭恐S富的礦產(chǎn)資源就可以靠山吃山。現(xiàn)在不同了，礦山企業(yè)都關(guān)閉了，你就要去謀新的發(fā)展、新的出路。以下是門頭溝地區(qū)比較典型的關(guān)閉礦山企業(yè)后的成功例子。（一）從挖煤采礦到挖掘文化促進(jìn)發(fā)展龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村，爨底下村和靈水村是北京市僅有的三個(gè)“中國(guó)歷史文化名村”由此可見(jiàn)，文化底蘊(yùn)在門頭溝是十分的豐厚的，只要將這些深厚的文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)，相信，挖煤采礦的替代產(chǎn)業(yè)在不久的將來(lái)是可以為門頭溝地區(qū)創(chuàng)造出更多的財(cái)富的。許多人都知道門頭溝區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，殊不知其文化遺產(chǎn)資源同樣豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，門頭溝共有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3 處，市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位87 處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)240 余項(xiàng)，堪稱

7、北京市的文物大區(qū)。自我區(qū)相繼關(guān)閉礦上企業(yè)后，我區(qū)大力挖掘、發(fā)展我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)。至今京西太平鼓、京西幡樂(lè)、妙峰山廟會(huì)、童子大鼓老會(huì)和柏峪秧歌戲一起入選了北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。我區(qū)更準(zhǔn)備以爨底下村和靈水村為中心，共同引領(lǐng)門頭溝古村落的發(fā)展，進(jìn)而展示北京西部文化風(fēng)采，并建立琉璃渠文化基地，樹立榜樣，創(chuàng)新一種模式，進(jìn)而引領(lǐng)門頭溝地區(qū)的文化、生態(tài)旅游。在過(guò)去的幾年，我區(qū)向相繼需辦了各種具有特色的文化演出、廟會(huì)等，在去年門頭溝區(qū)更是舉辦了“首屆中國(guó)北京國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”收到了很大的成果，可以說(shuō)，從挖煤采礦到挖掘文化產(chǎn)業(yè)，走了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，必將給門頭溝帶來(lái)更大的效益和長(zhǎng)久有利的影響。（

8、二 ）生態(tài)致富造福于民以前門頭溝地區(qū)很多的村民都是依靠采礦運(yùn)輸來(lái)維持生產(chǎn)生活的，但隨著關(guān)閉礦山企業(yè)造成了大批勞動(dòng)力的失業(yè)，但是關(guān)閉礦山企業(yè)也為百姓帶來(lái)了一些變化，如生態(tài)環(huán)境變好了，沒(méi)了礦山企業(yè)，他們變另謀出路，由此產(chǎn)生了很多典型的成功事例。截止到今天，門頭溝區(qū)18 條溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制完成，妙峰山鎮(zhèn)大櫻桃基地和軍莊鎮(zhèn)京白梨基地成為國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，完成小流域治理100 多平方公里，完成永定河濕地建設(shè)12 萬(wàn)平方米，生態(tài)修復(fù)廢棄礦山3312畝，永定河河岸25個(gè)村莊污水排放得到有效治理，通過(guò)不懈努力，去年年底，門頭溝區(qū)順利通過(guò)了“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”和“首都文明區(qū)”考核驗(yàn)收和復(fù)檢工作，并成功

9、獲得了“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”稱號(hào)。如今的門頭溝不再是污染滿天，飛沙走石了，逐漸的變成了一個(gè)綠色的花園，不僅為為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)，也為地區(qū)的人民生活創(chuàng)造出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。潭柘寺鎮(zhèn)地區(qū)，有人建起了蔬菜大棚，有人搞起了農(nóng)家樂(lè)，收入不減當(dāng)年采礦運(yùn)輸，還有本次入圍北京十大新聞人物的趙清林來(lái)說(shuō)，門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉?jiǎng)?wù)村的趙清林原是齋堂煤窯的一名礦工，企業(yè)關(guān)停下崗后，他自力更生搞起了蝴蝶養(yǎng)殖?，F(xiàn)在搞蝴蝶生態(tài)養(yǎng)殖觀光園，組織蝴蝶科普教育游。一年下來(lái)，全家至少能收入十多萬(wàn)元。（ 三 ） 環(huán)保理念深入人心王平鎮(zhèn)的垃圾分類從各戶開始，據(jù)了解，這種農(nóng)村垃圾分類處理模式，在京郊農(nóng)村中還是首次嘗試?！斑@種垃圾回

10、收方式的重點(diǎn)在戶分類上，其最根本的目的，是提高農(nóng)民素質(zhì)，讓環(huán)保理念在農(nóng)民心中扎根。從靠山吃山，到養(yǎng)山就業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念是關(guān)鍵。2004年，門頭溝區(qū)啟動(dòng)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”工作，要借此機(jī)遇轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”是指創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、首都文明區(qū)”三項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)啟動(dòng)了“亮起來(lái)、暖起來(lái)、循環(huán)起來(lái)”三項(xiàng)工程，千余盞太陽(yáng)能路燈照亮山區(qū)農(nóng)村，6 千余戶農(nóng)民用上清潔衛(wèi)生廁所，15條荒溝恢復(fù)水清岸綠；初步建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)生活垃圾收集處理新模式，66 個(gè)村環(huán)境整治取得成效，新增市級(jí)衛(wèi)生社區(qū)和衛(wèi)生村50個(gè)從以上數(shù)據(jù)我們可以清楚的看出，關(guān)閉礦山企業(yè)使政府百姓不得不另想辦法、另想出路，這才造就了現(xiàn)

11、在門頭溝地區(qū)朝這可持續(xù)發(fā)展這條良性循環(huán)的道路上不斷前進(jìn)，不斷取得成績(jī)。三、關(guān)閉礦山企業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題雖然上述講了許多關(guān)閉礦山企業(yè)帶來(lái)的很多的新的可喜的變化，為了本地區(qū)新的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。但是存在的問(wèn)題同樣十分的尖銳。據(jù)我的調(diào)查和了解，根據(jù)門頭溝農(nóng)委發(fā)布“門頭溝區(qū)采礦業(yè)關(guān)閉及關(guān)閉后給農(nóng)村帶來(lái)的主要影響”，的資料顯示，礦山關(guān)閉致門頭溝區(qū)直接減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入 7 億多元，減少稅收1500萬(wàn)元；大量從業(yè)人員下崗失業(yè)。門頭溝農(nóng)委一位負(fù)責(zé)人介紹，“九五”期末的 1998年，門頭溝區(qū)共有采礦企業(yè) 470家。采礦企業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的71%.全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦企業(yè)收入超過(guò)總收入的50%.到“十

12、五”計(jì)劃末期的 2005年，門頭溝全區(qū)實(shí)有采礦企業(yè)72家，收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重下降為26%.“十一五”以來(lái)，經(jīng)過(guò)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，截至2007年6 月，全區(qū)還有煤炭企業(yè)8 家，非煤礦山企業(yè)63家，比 1998年減少八成以上。為落實(shí)功能定位，目前全區(qū)已經(jīng)關(guān)閉了所有采沙場(chǎng)、96%的煤窯和65%的非煤礦山，影響就業(yè)20000多人。京煤集團(tuán)在門頭溝區(qū)境內(nèi)的6 大國(guó)有煤礦，4 個(gè)已經(jīng)關(guān)閉，又帶來(lái)2 萬(wàn)多名礦工下崗失業(yè)。根據(jù)北京市政府的要求，到2010年門頭溝區(qū)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)全部關(guān)閉，非煤礦山企業(yè)關(guān)閉90%，屆時(shí)將新增失業(yè)人員5000人?？梢哉f(shuō)，以上的說(shuō)法還是一個(gè)比較保守的說(shuō)法，就拿我村

13、來(lái)說(shuō)，通過(guò)我一年多的了解和調(diào)查，因關(guān)閉礦山企業(yè)5 家。存在的問(wèn)題如下：1. 村中的經(jīng)濟(jì)直線的降下了一大塊（因?yàn)槲腋掖鍟?huì)計(jì)是一個(gè)辦公室，我了解到，最保守的講，就單是村集體的經(jīng)濟(jì)收入就減少了近75%） 。2. 村民的直接收入減少了70%左右，因我村一直以來(lái)就靠礦山企業(yè)來(lái)支持，所以村民的工作都圍繞著采掘、運(yùn)輸?shù)?，關(guān)閉了5 家的企業(yè)，大部分的村民沒(méi)了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠臨時(shí)的打工維持生計(jì)。3. 關(guān)閉 5 家礦山企業(yè)，由此造成了我村有近200人的失業(yè)。4. 我村村民沒(méi)有活干，沒(méi)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自然找大隊(duì)來(lái)找活，當(dāng)然有一部分自己去外面干，但是，對(duì)于一個(gè)從事一種工作快一輩子的人來(lái)說(shuō)，突然的去外面找活談何容易啊

14、，而大隊(duì)也沒(méi)那么多活可以去分配，這樣就造成了一定矛盾，久而久之，肯定會(huì)對(duì)本地區(qū)的穩(wěn)定造成不良的影響。可以說(shuō)，我村存在的問(wèn)題，在我鎮(zhèn)、我區(qū)都十分的普遍，如今，激流折返，隨著首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市功能定位的戰(zhàn)略性調(diào)整，門頭溝區(qū)被賦予“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”新的功能定位。門頭溝該如何發(fā)展？如何解決好這些問(wèn)題？是我們不得不必須面對(duì)和必須解決的。四、面對(duì)關(guān)閉礦山企業(yè)的一些建議我覺(jué)得我們應(yīng)該立足“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，立足生態(tài)涵養(yǎng)，謀劃科學(xué)發(fā)展，在這片曾經(jīng)熾熱的土地上，通過(guò)深入挖掘文化和旅游資源，探索生態(tài)友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，再造一個(gè)綠色門頭溝。25： 10是門頭溝區(qū)生態(tài)效益與資源開采業(yè)收入的一個(gè)比例

15、。據(jù)專家測(cè)算，門頭溝區(qū)僅涵養(yǎng)水源、納碳制氧等方面的生態(tài)效益，每年高達(dá)25億元，而資源開采業(yè)，即使效益較好的年份實(shí)現(xiàn)收入也不過(guò)10 億元左右。門頭溝區(qū)每年為北京市提供的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于煤炭開采等行業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)建設(shè)是必然的選擇。而更重要的是，作為首都西部屏障，這將是對(duì)保護(hù)首都環(huán)境做出的巨大貢獻(xiàn)。通過(guò)落實(shí)區(qū)域功能定位、實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，門頭溝區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。門頭溝區(qū)委、區(qū)政府也實(shí)施了以調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、恢復(fù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)工程。全區(qū)通過(guò)關(guān)閉煤窯礦山、土地復(fù)墾、植樹造林、涵養(yǎng)水源等措施，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。可以說(shuō)，我們?yōu)槭锥甲隽素暙I(xiàn)，但我們自己也不能光做貢獻(xiàn)，不考慮自己。說(shuō)實(shí)

16、話，如果自己都不能溫飽，就不可能再談什么扶危救困，如果想真正的擺脫由于關(guān)閉礦山企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，化不利的局面為有利的局面，我覺(jué)得，趁著國(guó)家的大好的三農(nóng)政策（我們門頭溝還是農(nóng)村多）應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：（一 ）因地制宜，合理規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展可以說(shuō)門頭溝不同的鎮(zhèn)、不同的村都有著不同的地理位置和不同的自然、人文優(yōu)勢(shì)，這就要求我們根據(jù)不同的條件，做出不同的判斷和規(guī)劃，任何事都需要有個(gè)一個(gè)合理的規(guī)劃，如果沒(méi)有規(guī)劃先行的做法，做任何事都是冒險(xiǎn)的、不理智的，收到的效果往往是令人失望的，所以說(shuō)，合理的規(guī)劃是做一件成功事情的開始。比如我區(qū)現(xiàn)在實(shí)施的廢棄礦山植被修復(fù)工程就是一個(gè)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上做的，我覺(jué)得，效

17、果很理想。（二 ）政府需要加大政策、資金、技術(shù)等的投入現(xiàn)在的很多事要是靠百姓自己干，都有著一定的困難，如果有政府的好政策，再加上在資金、技術(shù)等方面的有力支持，百姓干起來(lái)，也是有信心，有決心的，收到的效果也會(huì)更好。我覺(jué)得，一個(gè)好的領(lǐng)路人是我們現(xiàn)在最需要的。（ 三 ） 政府可以依靠，但不能完全依賴，更重要的是自己的決心、信心同樣的政策，同樣的地區(qū)，同樣人文地理環(huán)境，卻造就出不同的人和事，這跟個(gè)人的素質(zhì)也是有著一定的關(guān)系的。比如上文我提到的趙清林丟掉了鐵飯碗；搞起蝴蝶養(yǎng)殖，又撿起個(gè)金缽。他就是利用政府好的政策，再加上自己的努力才成功的，當(dāng)然過(guò)程也不是一帆風(fēng)順的，他個(gè)人的信心、決心也起到了很大的作用。

18、（ 四 ） 不能光修復(fù)，不利用現(xiàn)在我區(qū)正在大力的實(shí)施廢棄礦山植被修復(fù)工程，準(zhǔn)備將破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)起來(lái)，不僅可以綠化美化，也可以保護(hù)水土流失。但是，決不能就把它修復(fù)了，就不利用起來(lái)了，以前礦山企業(yè)可以帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，現(xiàn)在從關(guān)閉到修復(fù)，我們?yōu)槭裁床蛔屗贋槲覀儎?chuàng)造更多的財(cái)富呢。例如，沿109 國(guó)道進(jìn)入門頭溝妙峰山鎮(zhèn)擔(dān)禮村，占地十余萬(wàn)平方米的生態(tài)園環(huán)境優(yōu)美，梨、棗等各種果樹吸引著市民觀光采摘。誰(shuí)能想到，數(shù)年前這里是白灰遍地、滿目瘡痍的灰窯、采石場(chǎng)？國(guó)家政府投入大量的人力物力財(cái)力將滿目瘡痍的廢棄礦山修復(fù)好，使之成為了綠色的屏障，我們完全可以利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境來(lái)招商引資，合理的建設(shè)旅游、觀光、采摘等項(xiàng)目，使為我們創(chuàng)造出貢獻(xiàn)的礦山煥發(fā)第二春、第三春。這樣，有了新的產(chǎn)