關(guān)于對(duì)國家開發(fā)銀行旅游貸款項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告

1、根據(jù)縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)人大常委會(huì)決定、決議執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查的函（崇常函20151號(hào)）的要求，縣人大常委會(huì)組織調(diào)查組于20*年4月中旬-5月中旬對(duì)國家開發(fā)銀行旅游貸款項(xiàng)目資金的使用和效益情況進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，集中3天時(shí)間組織部分人大代表、專業(yè)人士及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)部分項(xiàng)目工程進(jìn)行了視察，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、調(diào)查的必要性20*年6月25日縣十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過的關(guān)于批準(zhǔn)縣人民政府向國家開發(fā)銀行貸款用于開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游項(xiàng)目的決定中的2000萬元貸款已運(yùn)行4年多。根據(jù)中華人民共和國監(jiān)督法關(guān)于縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的安排和使用情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查和監(jiān)督的

2、規(guī)定；鑒于有些縣人大代表和部分干部對(duì)2000萬元貸款的使用情況及實(shí)施項(xiàng)目提出了一些批評(píng)意見，貸款資金從2015-20*年縣財(cái)政每年需歸還貸500多萬元，因此對(duì)資金的使用情況和項(xiàng)目的效益情況進(jìn)行跟蹤了解是很有必要的。通過調(diào)查視察，了解資金使用的基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促使今后在專項(xiàng)資金的管理和使用上更加規(guī)范合理。同時(shí)，給人大代表和干部群眾一個(gè)明白的答復(fù)。二、基本情況國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款項(xiàng)目于20*年啟動(dòng)實(shí)施，二期貸款資金2000萬元，縣配套資金56萬元。從調(diào)查情況看，資金安排上能夠圍繞我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)方案，基本用于旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和旅游營銷宣傳。項(xiàng)目實(shí)施開發(fā)建設(shè)由建設(shè)單位全程跟

3、蹤服務(wù)管理，按項(xiàng)目工程進(jìn)度報(bào)批簽審后，由財(cái)政直接拔付給施工單位，項(xiàng)目竣工后由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、消防等相關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收。主要實(shí)施了景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)工程和附屬設(shè)施工程等，主要項(xiàng)目有渡假村氧吧山莊裝修工程、陽嶺杜鵑園建設(shè)工程、溝谷雨林游步道工程、景觀大門改造工程、陽明湖環(huán)湖護(hù)堤改造工程、蘭溪廊亭工程、射擊場、茶藝館、雨涵茶場、陽嶺景區(qū)改水工程、山頂護(hù)欄改造工程、垃圾箱工程及陽嶺景區(qū)安全設(shè)施改造工程等，項(xiàng)目實(shí)施已完成了資金項(xiàng)目的95%以上。通過工程項(xiàng)目的實(shí)施，陽嶺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，景點(diǎn)日趨美化亮化，有效提升了陽嶺景區(qū)品位

4、；通過旅游對(duì)外營銷宣傳活動(dòng)，提高了陽嶺及崇義旅游的知名度。20*年5月5日已經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)為4a級(jí)景區(qū)。三、存在的問題從調(diào)查情況看，2000萬元貸款資金的項(xiàng)目實(shí)施不夠理想，資金使用發(fā)揮效益不夠好，非旅游項(xiàng)目資金支出過大，為促進(jìn)我縣旅游發(fā)展作用不夠明顯。具體表現(xiàn)在：1、總體規(guī)劃布局不夠合理，項(xiàng)目實(shí)施缺乏科學(xué)性關(guān)于對(duì)國家開發(fā)銀行旅游貸款項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告關(guān)于對(duì)國家開發(fā)銀行旅游貸款項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告一是未因地制宜將交通條件充分與旅游資源分布有機(jī)結(jié)合起來，形成較為合理的旅游項(xiàng)目布局，導(dǎo)致部分旅游項(xiàng)目分布呈現(xiàn)散、亂、差、小現(xiàn)象;二是部分實(shí)施項(xiàng)目工程缺乏藝術(shù)性風(fēng)格，違背了原設(shè)計(jì)方案，既破壞了自然美，又沒體現(xiàn)生態(tài)

5、旅游特色，如蘭溪廓亭、茶藝館等建筑的設(shè)計(jì)是木制，而實(shí)際建成了水泥磚混結(jié)構(gòu)，與自然景觀不協(xié)調(diào);三是有的項(xiàng)目建立缺乏科學(xué)論證，不符合生態(tài)旅游項(xiàng)目的本質(zhì)要求，忽略了生態(tài)旅游“保護(hù)自然”的目標(biāo),與原生態(tài)景觀格格不入，既破壞了生態(tài)，又未能發(fā)揮作用，導(dǎo)致有的工程至今閑置無效益，有的工程建成后就被拆除，浪費(fèi)了資金。如射擊場工程和茶藝館工程成為“蜘蛛場”、“蚊子館”；蘭溪廓亭攔水壩的建設(shè)，導(dǎo)致十多棵富產(chǎn)負(fù)離子的大樹溺死；已被拆除的茶藝館制茶室(工程造價(jià)11.5萬元)和雨涵茶廠圍欄工程。2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，工程決算價(jià)超中標(biāo)價(jià)過多在項(xiàng)目實(shí)施中，30萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行了公開招投標(biāo)（除陽明湖游步道一期工程實(shí)行了

6、邀標(biāo)），但所有建設(shè)項(xiàng)目工程的決算價(jià)均超過中標(biāo)價(jià)，且超出比例較大，主要原因是項(xiàng)目論證不充分,工程項(xiàng)目預(yù)算工作不嚴(yán)謹(jǐn)，施工過程把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更隨意性大。其表現(xiàn)為有的項(xiàng)目單位未把小項(xiàng)目或附屬工程列入預(yù)算和招投標(biāo)工程；有的項(xiàng)目提高建筑標(biāo)準(zhǔn)；有的項(xiàng)目實(shí)施難度確屬不可預(yù)見的。絕大多數(shù)項(xiàng)目都存在追加投資現(xiàn)象，建材漲價(jià)、路面坡度大而增加運(yùn)費(fèi)等原因都成為項(xiàng)目投資增加的理由。如：杜鵑園種植杜鵑花密度問題，預(yù)算每平方米種4株，實(shí)際增加到11株，量小單價(jià)高，而量大單價(jià)應(yīng)相對(duì)降低，可工程結(jié)算仍按原合同結(jié)算，導(dǎo)致嚴(yán)重超預(yù)算。3、專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，非旅游項(xiàng)目工程資金支出過大一是旅游專項(xiàng)資金未能有效地用在旅游景點(diǎn)

7、的開發(fā)與建設(shè)上，做到?？顚Ｓ谩Ｈ纾荷蠣I路至陽嶺水庫公路改造工程款292.62萬元，公路拓寬征地費(fèi)121.92萬元，擠占了旅游項(xiàng)目景點(diǎn)建設(shè)資金（該項(xiàng)目本可以爭取列入公路建設(shè)專項(xiàng)資金建設(shè)）；二是貸款利息、設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、項(xiàng)目用車、項(xiàng)目管理費(fèi)等非工程項(xiàng)目資金支出較大，達(dá)到項(xiàng)目總支出的20%以上；三是報(bào)賬手續(xù)不健全，資金管理部門未按工程進(jìn)度或工程項(xiàng)目實(shí)際支出撥付資金，只憑項(xiàng)目單位報(bào)告撥付，造成項(xiàng)目單位挪用、虛報(bào)支出現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目單位未按會(huì)計(jì)制度要求建賬，實(shí)際項(xiàng)目資金支出與財(cái)政支出項(xiàng)目不符，導(dǎo)致賬目混亂，賬物不符，還存在挪用、虛報(bào)支出現(xiàn)象。如射擊場工程款中有22萬元已挪作體育局舉辦滑

8、水表演經(jīng)費(fèi)中使用。4、旅游資源管理體制不順，旅游開發(fā)效益未能提成還貸旅游開發(fā)區(qū)由多個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，條塊分割，責(zé)任不明，相互牽制，相互推諉現(xiàn)象，造成行業(yè)管理混亂，制約了旅游事業(yè)的發(fā)展。20*年以前的門票收入未按國家開行轉(zhuǎn)貸資金使用協(xié)議和XX縣旅游項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法繳入財(cái)政專項(xiàng)資金帳戶用于還貸,渡假村和漁村收入也未按陽嶺景區(qū)一期開發(fā)工程初步設(shè)計(jì)規(guī)定提成繳入財(cái)政專項(xiàng)資金帳戶用于還貸，今年門票雖然由縣旅游局收取和管理，但是門票收入的80%可在渡假村和漁村抵消費(fèi),上交財(cái)政收入所剩無幾，增加了財(cái)政還貸壓力。四、建議意見1、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真做好旅游資源開發(fā)控制性詳規(guī)。一是在全縣總體規(guī)劃的框架下，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家

9、學(xué)者對(duì)我縣各大景區(qū)（點(diǎn)）旅游資源進(jìn)行調(diào)查、策劃，制定景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)的50年長遠(yuǎn)控制性詳規(guī)，避免項(xiàng)目開發(fā)的盲目性；二是旅游項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)遵循“景”沿“路”建，“路”沿“景”開的建設(shè)原則，實(shí)施建設(shè)必須建立在對(duì)自然生態(tài)充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展并舉，杜絕破壞性建設(shè)和不適當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)；三是要加強(qiáng)已建項(xiàng)目的管理，充分利用，發(fā)揮其應(yīng)有效益。2、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制超預(yù)算現(xiàn)象一是科學(xué)、綜合論證工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施前，有關(guān)部門和專家學(xué)者應(yīng)多方考察論證，充分實(shí)地勘察，項(xiàng)目主體工程和配套工程綜合設(shè)計(jì)，盡量把設(shè)計(jì)方案做細(xì)做全做優(yōu)，減少項(xiàng)目在實(shí)施過程中的隨意變更；二是嚴(yán)把項(xiàng)目審批和結(jié)算關(guān)。合理做好項(xiàng)目預(yù)算，認(rèn)真

10、做好項(xiàng)目工程管理和結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定，杜絕低招標(biāo)高結(jié)算現(xiàn)象。3、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益關(guān)于對(duì)國家開發(fā)銀行旅游貸款項(xiàng)目的調(diào)查報(bào)告各類報(bào)告一是制定科學(xué)合理的專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范管理和使用，做到有章可循，有效監(jiān)督；二是充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等部門的監(jiān)督作用。部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)項(xiàng)目及資金事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)督，同時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定開支，避免資金投入隨意性，合理列支非旅游項(xiàng)目工程資金，提高資金使用效益。4、理順旅游管理體制，適應(yīng)旅游發(fā)展要求一是建立健全一項(xiàng)行之有效的旅游管理體制，規(guī)范景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，使其適應(yīng)旅游發(fā)展要求，有效提高旅游經(jīng)濟(jì)效益；二是嚴(yán)格按照國家開行轉(zhuǎn)貸資金使用協(xié)議和陽嶺景區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃要求，旅游景點(diǎn)門票應(yīng)全額、其它收入按一定比例上交財(cái)政還貸；三是積極培養(yǎng)和引進(jìn)旅游管理和導(dǎo)游專業(yè)人才，造就一支高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍；四是繼續(xù)加大對(duì)外營銷宣傳力度，提高陽嶺生態(tài)旅游知名度，促進(jìn)旅游業(yè)快速、健康、順利發(fā)展?？h十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議于20*年6月25日