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文檔簡介

1、進(jìn)一步完善示范區(qū)所屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(X 發(fā)X2X 號(hào))和X 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見 (X 政辦發(fā) XX號(hào))精神,切實(shí)完善示范區(qū)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),制定本實(shí)施意見。一、實(shí)施目標(biāo)到 X年,實(shí)現(xiàn)示范區(qū)國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮;以公司章程為核心的企業(yè)制度體系更為健全,公司章程的基礎(chǔ)作用有效發(fā)揮;強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè),國有獨(dú)資、全資公司逐步建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì),國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度,董事會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度健全、運(yùn)

2、作規(guī)范;完成外派監(jiān)事會(huì)改革,形成外派監(jiān)事定期工作匯報(bào)機(jī)制,健全監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督效果進(jìn)一步提升;建立起規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度,造就一批政治堅(jiān)定,善于經(jīng)營、德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)經(jīng)理人,經(jīng)營自主權(quán)得到有效落實(shí);黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí),企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善;明確和規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé),形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。二、工作內(nèi)容健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用。依照法律法規(guī)和公司章程,嚴(yán)格規(guī)范履行出資人、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨組織和職工(代表)大會(huì)的權(quán)責(zé),強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等,保障有效履職,完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)

3、律和示范區(qū)國有企業(yè)實(shí)際的法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高國有企業(yè)運(yùn)行效率。使國有企業(yè)逐步成為依法經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。(一)理順出資人職責(zé),轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式1. 股東會(huì)權(quán)力及職責(zé)。股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)主要依據(jù)法律法規(guī)和公司章程,通過委派或更換董事、監(jiān)事(不含職工代表),審核批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)年度工作報(bào)告,批準(zhǔn)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、分立重組整合方案、重大投融資方案、重大資產(chǎn)處置方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算、利潤分配方案等方式,對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事、監(jiān)事的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。示范區(qū)國資委根據(jù)示范區(qū)管委會(huì)授權(quán)對(duì)示范區(qū)國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé),依法享有股東權(quán)利。2. 出

4、資人機(jī)構(gòu)職責(zé)。國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì),由示范區(qū)國資委依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、 履行股東義務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、強(qiáng)化資本約束、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。對(duì)國有全資公司、國有控股企業(yè),國資委主要依據(jù)股權(quán)份額通過股東會(huì)議,審核需由股東決定的事項(xiàng),與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé),除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外,不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動(dòng)。3. 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。示范區(qū)國資委依據(jù)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)。有關(guān)監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)依法納入公司章程。按照以管資本為主的要求轉(zhuǎn)變工作職能,改進(jìn)工作方式,加強(qiáng)公司章程管理,清理有關(guān)規(guī)范性文件,研究提出國資委審批事項(xiàng)清

5、單,建立對(duì)董事會(huì)重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制,制定監(jiān)事會(huì)監(jiān)事責(zé)任追究等具體措施。(二)強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)1. 董事會(huì)職責(zé)。董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu),對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé),執(zhí)行股東會(huì)決定,依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng),接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,認(rèn)真履行決策把關(guān)、內(nèi)部管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化改革等職責(zé)。國有獨(dú)資公司要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,落實(shí)董事會(huì)年度工作報(bào)告制度。董事會(huì)要與公司黨委(黨組)充分溝通,有序開展國有獨(dú)資公司董事會(huì)選聘經(jīng)理層試點(diǎn)。2. 優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)。按照中華人民共和國公司法規(guī)定,根據(jù)示范區(qū)監(jiān)管企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際,國有獨(dú)資

6、、全資公司董事會(huì)原則上按 5-7 人設(shè)置,首次委派外部董事不少于 2 人,逐步實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。國有控股企業(yè)外部董事應(yīng)占有一定比例,由股東會(huì)選舉或更換。示范區(qū)國有獨(dú)資、全資公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)有職工董事,職工董事由公司職工(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生。國有控股企業(yè)職工董事的設(shè)置及產(chǎn)生根據(jù)公司法和企業(yè)章程規(guī)定執(zhí)行。示范區(qū)國有獨(dú)資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè),應(yīng)均為內(nèi)部執(zhí)行董事,定期向董事會(huì)報(bào)告工作。國有獨(dú)資公司董事長作為企業(yè)法定代表人,對(duì)企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任,要及時(shí)向董事會(huì)和國資委報(bào)告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。國有獨(dú)資公司的董事對(duì)國資委負(fù)責(zé),接受國資委工作指導(dǎo),其中外部董事人選由國資委商示范區(qū)有關(guān)部

7、門提名,擬報(bào)請(qǐng)示范區(qū)黨工委管委會(huì)同意后按照法定程序任命。國有全資公司、國有控股企業(yè)的董事(除職工董事外)由相關(guān)股東依據(jù)股權(quán)份額推薦派出,由股東會(huì)選舉或更換。國有股東派出的董事要積極維護(hù)國有資本權(quán)益。其中外部董事人選由控股股東商其他股東推薦,股東會(huì)選舉或更換。3. 董事會(huì)運(yùn)作。完善董事會(huì)議事規(guī)則,嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度,平等充分發(fā)表意見,一人一票表決,建立規(guī)范透明的重大事項(xiàng)信息公開和對(duì)外披露制度。要認(rèn)真做好董事會(huì)會(huì)議記錄,詳細(xì)記錄董事在討論時(shí)對(duì)重要事項(xiàng)的意見和表決的情況,并形成董事會(huì)會(huì)議紀(jì)要或決議。會(huì)議記錄和形成的決議、紀(jì)要須由出席會(huì)議的董事手寫簽字確認(rèn)。董事會(huì)根據(jù)公司發(fā)

8、展實(shí)際需要,可以設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃、提名、薪酬與考核、審計(jì)等專門委員會(huì),為董事會(huì)重大決策提供意見、建議。其中提名委員會(huì)主任由董事長擔(dān)任,薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)主任由外部董事?lián)巍?. 董事會(huì)和董事的考核評(píng)價(jià)。董事會(huì)、董事長、董事(除職工董事,下同)的考核評(píng)價(jià)工作由國資委會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施。董事會(huì)考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性、有效性,主要包括董事會(huì)任期目標(biāo)、制度建設(shè)、日常運(yùn)作、決策科學(xué)性和效果以及對(duì)經(jīng)理層的監(jiān)督管理等情況。董事長和董事的考核包括年度考核、任期考核和重大事項(xiàng)的專項(xiàng)考核等,考核內(nèi)容以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鳎己私Y(jié)果作為對(duì)董事長、董事獎(jiǎng)懲和職務(wù)任免的重要依據(jù)。5. 加強(qiáng)董事隊(duì)伍

9、建設(shè)。建立董事培訓(xùn)制度,定期組織董事認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件,采取多種方式強(qiáng)化崗位職責(zé)所需業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),組織安排董事外出交流調(diào)研,學(xué)習(xí)兄弟地市企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷提高董事履職能力和業(yè)務(wù)水平。公司董事在每個(gè)任職期間,至少接收 1-2 次專項(xiàng)培訓(xùn)。建立完善外部董事選聘和管理制度,嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序,拓寬外部董事來源渠道, 選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事,同時(shí)結(jié)合示范區(qū)實(shí)際,還可以選聘示范區(qū)兩所高校相關(guān)教授和專家、駐區(qū)中省企業(yè)、示范區(qū)國有企業(yè)離退休高管人員、示范區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、律師等擔(dān)任國資委擬派外部董事,建立外部董事人才庫。充分發(fā)揮外部董事作用,提高國有企業(yè)董事

10、會(huì)議事決策水平,盡量降低國有企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn),提高國有資本收益,推動(dòng)示范區(qū)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。強(qiáng)化責(zé)任追究制度,董事在任期內(nèi)因經(jīng)營決策不當(dāng)或違反有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定給企業(yè)造成重大損失的,給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究相關(guān)責(zé)任,并不得繼續(xù)擔(dān)任董事長、董事職務(wù)。(三)規(guī)范經(jīng)理層管理1. 經(jīng)理層職責(zé)。經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu),依法由董事會(huì)聘任或解聘,接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),向董事會(huì)報(bào)告工作,董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長報(bào)告工作。總經(jīng)理應(yīng)嚴(yán)格按照中華人民共和國公司法和公司章程的規(guī)定履行職責(zé),依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán),主持公司日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,制

11、訂公司基本管理制度,實(shí)施內(nèi)部管理方案,正確處理國家、企業(yè)和員工之間的利益關(guān)系,保證各項(xiàng)工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。經(jīng)理層除少數(shù)經(jīng)理人員外,原則上不進(jìn)入董事會(huì),至X 年底,經(jīng)理層進(jìn)入董事會(huì)人員控制在1-2名。2. 建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度。對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度,國有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。3. 有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、市場競爭程度等不同情況,有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè),逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,參照省內(nèi)兄弟地市成熟經(jīng)驗(yàn),有序?qū)崿F(xiàn)市場化薪酬,積極探索中長期激勵(lì)機(jī)制。國

12、有獨(dú)資公司要積極探索施行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。到 X年底前逐步開展國資委委派國有獨(dú)資公司總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)工作。(四)健全監(jiān)督機(jī)制1. 監(jiān)事會(huì)職責(zé)。監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu),依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立,對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。2. 優(yōu)化監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)。示范區(qū)所屬國有企業(yè)都要設(shè)立監(jiān)事會(huì),監(jiān)事會(huì)成員一般不少于 5 人組成,其中職工監(jiān)事不少于三分之一。監(jiān)事會(huì)成員中的職工監(jiān)事由公司職工(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)實(shí)行任期制, X屆任期 3 年,任期原則上與董事會(huì)任期一致。要提高專職監(jiān)事比例,增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性

13、,對(duì)國資委監(jiān)管企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。外派監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)檢查示范區(qū)國有企業(yè)財(cái)務(wù),監(jiān)督企業(yè)重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)、經(jīng)理層履職情況,不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)。3. 完善工作機(jī)制。明確監(jiān)事會(huì)職責(zé)邊界和履職要求,突出監(jiān)督重點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)約束。健全監(jiān)事會(huì)制度體系,制定示范區(qū)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理辦法 ,促進(jìn)監(jiān)事認(rèn)真履行職責(zé),加大監(jiān)事會(huì)揭示問題處理力度,建立問題整改督辦和公示制度,及時(shí)匯總整理監(jiān)事會(huì)揭示問題,逐項(xiàng)提出處理意見,嚴(yán)格責(zé)任追究。外派監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事在崗期間可參加或列席國資委召開的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議和工作會(huì)議、列席企業(yè)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等重要會(huì)議。是黨員的監(jiān)事會(huì)主席可列席企業(yè)黨委會(huì)、

14、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),按照閱文規(guī)定范圍閱讀文件。在考核和調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí),要聽取和重視外派監(jiān)事會(huì)主席的意見。對(duì)外派監(jiān)事會(huì)主席提交的報(bào)告和反映的情況,國資委及管委會(huì)相關(guān)部門要及時(shí)給予解決或答復(fù)。4. 加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督。支持和保證職工代表大會(huì)(職工大會(huì))依法行使職權(quán),加強(qiáng)職工民主管理與監(jiān)督,維護(hù)職工合法權(quán)益。各國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行廠務(wù)公開制度,主動(dòng)接受廣大職工群眾監(jiān)督。國有獨(dú)資、全資公司的監(jiān)事會(huì)中須有職工監(jiān)事。5. 強(qiáng)化責(zé)任追究。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和公司章程,對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。董事應(yīng)當(dāng)出席董事會(huì)議,對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任;董事會(huì)決議違反法律法規(guī)或公司章程、股東會(huì)決議,致

15、使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的,依法追究有關(guān)董事責(zé)任;經(jīng)理層成員違反法律法規(guī)或公司章程,致使公司遭受損失的,依法追究有關(guān)經(jīng)理層成員責(zé)任;執(zhí)行董事和經(jīng)理層成員未及時(shí)向董事會(huì)或國有股東報(bào)告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任;企業(yè)黨組織成員履職過程中有重大失誤和失職、瀆職行為的,應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求, 認(rèn)真貫徹落實(shí)X 區(qū)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”細(xì)化實(shí)施辦法(試行),激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。(五)加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作1. 明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。將黨建工作總體

16、要求寫入國有企業(yè)章程,明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式,使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作,支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法履行職責(zé),保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。2. 強(qiáng)化監(jiān)督作用。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)等監(jiān)督作用,國有企業(yè)董事、 監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年要定期向黨委 (黨組)報(bào)告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況。上級(jí)黨組織對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢組組長(紀(jì)委書記) 實(shí)行委派制度和定期輪崗制度, 紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)可列席董事會(huì)和董事會(huì)專門委員會(huì)的會(huì)議。3. 堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘有機(jī)結(jié)合。積極探索黨

17、管干部原則與董事會(huì)選聘經(jīng)營管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法,保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標(biāo)準(zhǔn)。各國有企業(yè)根據(jù)實(shí)際,積極推行市場化選聘經(jīng)理層工作力度,提高市場化比例。4. 完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。 堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制,符合條件的國有企業(yè)黨委(黨組)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委(黨組) 。示范區(qū)國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長原則上由一人擔(dān)任。在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中,上級(jí)黨組織及組織部門、出資人機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會(huì)通過差額方式選聘經(jīng)理層成員。三、組織實(shí)施(一)精心組織,分層分類穩(wěn)步推進(jìn)1. 示范區(qū)國資委按照要求積極推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)和市場化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)工作, X 年力爭完成 1-2 家國有企業(yè)市場化選聘經(jīng)理層人員。在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)制度。到 X 年,監(jiān)管企業(yè)全面建立規(guī)范的董事會(huì),進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),其他國有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際,由出資人負(fù)責(zé)完善法人治理結(jié)構(gòu)。2. 出臺(tái)外部董事選聘及管理

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