正文河南剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀-存在問題及對策研究

1、河南剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在問題及對策研究 以安陽市內(nèi)黃縣中召鄉(xiāng)為例韓艷芳（思想政治教育0503 ）摘 要：我國農(nóng)村人口眾多，人均占有土地資源較少。如果能將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去，不但能使農(nóng)民取得更多土地資源帶來的效益，而且還能取得土地規(guī)模效益；另外。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民的工資性收入也使農(nóng)戶的收入得到大幅度的提高，徹底改變農(nóng)民的收入狀況。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有“一舉三得”的功效，是解決“三農(nóng)”問題的根本。河南作為一個內(nèi)陸省份，既是一個農(nóng)業(yè)大省，又是一個人口大省，農(nóng)村人口占75，加之受全國社會經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，在勞動力轉(zhuǎn)移問題上顯得相對滯后與遲緩。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，對于改變農(nóng)民收入

2、狀況，實現(xiàn)河南小康社會目標具有重要意義。 受金融危機影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出更是面臨嚴峻的考驗。我省農(nóng)民人均工資性收入比上年增長16.9%，但是增速較去年回落17.7%。這對于我省剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來很多不利影響。因此，如何進一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，變農(nóng)業(yè)大省為經(jīng)濟強省，是關(guān)系到河南進行現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)必須解決的現(xiàn)實問題和重大戰(zhàn)略問題。 本文先對我省的剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進行闡述，主要從更深層次來解析，及從我省農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)途徑、流向分布、文化素質(zhì)、勞動技能這些結(jié)構(gòu)特征來進行剖析，從而使我們能深刻的了解其狀況；接著，對在轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的一些問題進行綜述，指出了轉(zhuǎn)移中

3、的制約因素，這為下面打下了堅實的基礎(chǔ)。最后，對上面的問題提出了一些基本的和具體的對策，希望能更好的解決現(xiàn)階段我省農(nóng)村剩余勞動力中存在的一系列矛盾。關(guān)鍵詞： 剩余勞動力； 轉(zhuǎn)移； 問題； 對策1 河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀1.1 農(nóng)村剩余勞動力的含義它是指農(nóng)村勞動力中的隱性失業(yè)(隱性失業(yè)是指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零的就業(yè))人口，即從總就業(yè)中撤出一部分勞動力而不會使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出的勞動力就是隱性失業(yè)人口，也叫剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力的測算方法：現(xiàn)有農(nóng)村勞動力數(shù)量減去耕地可容納勞動力數(shù)量，再減去農(nóng)村非農(nóng)業(yè)(含林、牧、漁業(yè))在業(yè)人口數(shù)量，即得出農(nóng)村剩余勞動力 1.2 我省剩余勞動力轉(zhuǎn)

4、移所帶來的好處根據(jù)河南省農(nóng)調(diào)隊的測算，河南省農(nóng)村剩余勞動力總量為224787萬人，占農(nóng)村現(xiàn)有勞動力總量 5477，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達到 1160萬人，占全省農(nóng)村勞動力總量的22，同比增長51。外出務(wù)工農(nóng)民實現(xiàn)收入突破400億元。其中以轉(zhuǎn)向東部為主，達到2838萬人，占全部轉(zhuǎn)移總量的2581。大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，不僅有效地緩解了農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力，改善了自身和家庭的生活條件1，而且對當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。 1.3 以我鄉(xiāng)為例，對我省剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)特征進行分析我鄉(xiāng)外出民工多為青壯年，體力強，適應(yīng)能力強，但主要由于其總體較低的文化素質(zhì)和勞動技能，導(dǎo)致他們所從事的行業(yè)多為建

5、筑業(yè)等單體力勞動行業(yè)，勞動強度大，報酬相對較低。因此，我們有必要對我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)特征進行分析。1.3.1就業(yè)途徑：親友介紹。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。具調(diào)查，我省外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。1.3

6、.2流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。 我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力。對我鄉(xiāng)進行的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2008年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有41.2%的人在省內(nèi)城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內(nèi)其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2007年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。1.3.3文化素質(zhì)：中小學(xué)受教程度所占份額大。對魏莊和南王莊兩個村 768名外出務(wù)工人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)

7、，文盲、小學(xué)、初中、高中及以上文化程度的務(wù)工人員人數(shù)分別為32人、145人、518 人和73人，分別占總數(shù)的4.17、18.88、67.45和9.50，也就是說具有高中以上學(xué)歷的還不到十分之一。這些外出人員收入情況按文化程度分組顯示，以上四種文化程度人均月收入分別為700.6元、816.3元、1209.6元、2090元。1.3.4勞動技能：技術(shù)水平較低人數(shù)占多數(shù)，缺乏高級技師。 在上述這些人中，力工和技術(shù)工各占50，二者的人均月工資比為 1：16。在建筑行業(yè)，技術(shù)工的日工資一般在80元以上，而力工的日工資一般在 50元以下。據(jù)我省勞動部門介紹，廣東省工業(yè)企業(yè)的一般務(wù)工工資標準大約為：大專以上學(xué)

8、歷人員一般在2O00元以上，高中以上包括中專類的技術(shù)人員一般在 10002000元，文化程度低，勞動技術(shù)較差的一般在4001O00元。據(jù)鄉(xiāng)勞動職介所介紹，去年 8月上旬與其有著勞務(wù)合作協(xié)議的廣東省東莞市勞動局發(fā)來傳真需求一批高中以上文化程度勞動力，月工資在10002O00元之間。但截至9月上旬近一個月時間，符合條件的前來報名人數(shù)才30多人，與實際需求相差甚遠。2 河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題在看到近年來河南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了歷史性的成績的同時，作為全國第一人口大省的河南還應(yīng)該認識到：到目前為目，此項工作充其量也只是取得了階段性的勝利，還有一千多萬的農(nóng)村剩余勞動力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

9、轉(zhuǎn)移，這一切還任重而道遠。為此，我們必須重視在河南剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，為增加農(nóng)民收入，早日實現(xiàn)河南農(nóng)村的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問題而繼續(xù)努力。河南農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，總結(jié)起來，有以下五個方面： 2.1 轉(zhuǎn)移主體的思想觀念，文化素質(zhì)成為制約轉(zhuǎn)移程度的瓶頸。一是我國多數(shù)農(nóng)民思想觀念保守，法律意識淡薄，小農(nóng)意識強烈，重土厭遷，小富則安，缺乏風險意識和投資創(chuàng)業(yè)精神2。許多農(nóng)民認為土地是生活必不可少的保障，不愿意離開土地，忽視或者沒有意識到土地是一種可以增值的資源，是一種可以流轉(zhuǎn)的商品。這些落后的觀念在很大程度上制約了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。實踐證明，思想觀念改變與否對農(nóng)村勞動

10、力的轉(zhuǎn)移程度構(gòu)成直接制約和影響。二是轉(zhuǎn)移主體的文化素質(zhì)較低。據(jù)我們對2008年我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)抽查顯示，農(nóng)村勞動力初中以下文化程度的占90.50%，有一技之長的農(nóng)村人才僅占6.96%。轉(zhuǎn)移主體的文化素質(zhì)較低，影響著轉(zhuǎn)移的程度和步伐，表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村剩余勞動力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量在減少，而質(zhì)量要求卻又在不斷提高，這樣，農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門檻有所提高，要轉(zhuǎn)移出去相對來說比較困難。 （2）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多農(nóng)村勞動力3。農(nóng)村勞動力只能實現(xiàn)低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。近年來，外出

11、流動就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量在增加，但他們轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然利用閑暇時間或用家庭輔助勞動力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移的勞動力，屬于亦工亦農(nóng)型，就業(yè)崗位并不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定的低層次轉(zhuǎn)移，一旦受到國家大的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，就很容易形成農(nóng)村剩余勞動力大量回流的現(xiàn)象?？梢?，勞動者素質(zhì)低下已構(gòu)成阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的瓶頸因素。2.2 制度因素，包括現(xiàn)行的戶籍制度、土地制度和社會保障制度方面的制約首先，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動力流入城

12、鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍制度的約束下，他們無法取得與當?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、小孩上學(xué)等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定的就業(yè)，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村。其次，農(nóng)村土地制度的制約。目前在農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地對進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民是一個負擔，他如果把土地租給別人種，沒人愿意接受。如果無償轉(zhuǎn)移給別人種，自己又不舍得；如果自己種，則影響務(wù)工經(jīng)商；如果讓土地拋荒，又會受到有關(guān)部門的制裁，這勢必影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移勞動力市場發(fā)育緩慢。最后，在切實保護外出勞動者的合法權(quán)益方面缺乏社會

13、保障制度。外出就業(yè)的農(nóng)民脫離了原有的社會組織關(guān)系，分散到外地不同的行業(yè)，原地政府不過問，當?shù)卣质栌诠芾怼Ｋ麄兒孟裆钤谡婵罩?，既沒有社會約束，也沒沒有社會保護，既有極少數(shù)外出人員發(fā)生違法行為的問題，也有農(nóng)民正當權(quán)益受到損害而得保護的問題42.3 與先進省份相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相對滯后，造成農(nóng)村非農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力極為有限。從農(nóng)業(yè)大省的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是今后解決剩余勞動力的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點。而河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀卻差強人意：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)價總產(chǎn)值為 8053549萬元，僅為廣東(36887741萬元)的218，全國(22073036

14、5萬元)的36。河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力起到了重要的作用。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減慢，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動密集型逐漸向資本及技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，因此，如果沒有新的舉措，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能會退出容納農(nóng)村剩余勞動力的第一載體的地位。與此同時，農(nóng)村個體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。據(jù)河南農(nóng)調(diào)隊重點調(diào)查資料推算，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納僅占全部勞動力轉(zhuǎn)移的四分之一。2.4 勞動力市場發(fā)育緩慢，中介組織發(fā)育程度低。目前我省農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大部分是自發(fā)的，而

15、由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的很少。據(jù)統(tǒng)計，近幾年自發(fā)性轉(zhuǎn)移外地的勞動力占56，通過新友介紹的占24，而有組織轉(zhuǎn)移的只有20% 。因此，必然形成初級勞動力市場。對于勞動力市場，我省政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前宏觀控作用有限，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，又缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。因而農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動后服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也比較滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準5導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動。2.5 農(nóng)民工沒有完全地享受到公民的平等權(quán)利，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民工數(shù)量截止目前已有1.7億之眾，數(shù)量雖然巨大，但是，卻長期處于弱勢群體。比

16、如，不平等的就業(yè)權(quán)利、不平等的生活權(quán)利、就業(yè)存在著身份歧視、生活存在著戶籍歧視。在就業(yè)條件、就業(yè)范圍、工作報酬、勞動保護、社會保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就業(yè)戶口限制、就業(yè)職業(yè)限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至連一點廉價的工資還經(jīng)常拖欠無法按時兌現(xiàn)。3 河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策如何才能解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中所存在的一系列問題，是我們目前所有工作任務(wù)中的重中之重。通過以上論述，我們發(fā)現(xiàn)，要有效地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須按照社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，遵循穩(wěn)健原則：一是轉(zhuǎn)移應(yīng)以不構(gòu)成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資本的掠奪為限；二是轉(zhuǎn)移改變了經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，配套改革必須跟上；三是對待轉(zhuǎn)移

17、問題應(yīng)該積極，但不能著急；四是轉(zhuǎn)移過程中要綜合考慮就業(yè)載體的承受能力；五是轉(zhuǎn)移的同時應(yīng)當鞏固、防止回流。 本著這樣的原則，我們應(yīng)為農(nóng)村剩余勞動力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移開辟一條內(nèi)部消化，外部吸納的通道。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，離不開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的拉力，即由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6，從而減輕農(nóng)村勞動力剩余所給農(nóng)業(yè)帶來的沉重負擔。同時，尤其在目前金融危機的條件下，樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，立足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，積極在農(nóng)村創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的淺層次轉(zhuǎn)移是極為重要的，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指種植業(yè)的剩余勞動力向養(yǎng)殖業(yè)等方面轉(zhuǎn)移）和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移（它是指農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

18、）。3.1 基本對策 3.1.1大力推行素質(zhì)教育，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。（1）農(nóng)村教育思想現(xiàn)實化。廣大農(nóng)民的價值觀念仍停留在原來的水平上，接受新鮮事物的動力不足7，單靠宣傳先進教育理念是很難轉(zhuǎn)變的，強制轉(zhuǎn)變更不是辦法，最重要的途徑是通過正確的引導(dǎo)、典型示范，讓農(nóng)民看到實惠。近幾年，我鄉(xiāng)各村的信息公告欄豐富多彩，受到越來越多的農(nóng)民的關(guān)注。更能讓廣大農(nóng)民看到教育所帶來的“效益”的是一批知識分子樂觀的收入和較好的生活水平待遇，及有一技之長的技工等人才的生活的大大的改善等，這些就是鮮活的例子，更能鼓舞農(nóng)民不斷提高自身素質(zhì)。（2）農(nóng)村教育投資多元化。隨著農(nóng)村教育的發(fā)展，教育規(guī)模在進一步擴大，需要不斷改善

19、教學(xué)設(shè)施和引進高素質(zhì)的師資，為學(xué)生提供有利的學(xué)習環(huán)境，這僅憑政府財政的支撐是遠遠不夠的，應(yīng)發(fā)掘社會組織、機構(gòu)、企業(yè)及個人的教育投資渠道，充實教育資金來源。一些成功人士，尤其是從我省走出來的知名企業(yè)家等人士，紛紛在我省教育機構(gòu)中加大投資力度。（3）農(nóng)村教育方法多樣化。根據(jù)我國國情，農(nóng)村大部分學(xué)生今后的出路不是進入高等學(xué)校繼續(xù)深造，而是務(wù)工務(wù)農(nóng)。正是這一特點決定了農(nóng)村的教育應(yīng)當是基礎(chǔ)教育、大眾教育與職業(yè)教育并重，兼帶動發(fā)展成人教育8， 在保證基礎(chǔ)較好的學(xué)生能順利升學(xué)的同時，更要滿足無法升學(xué)的學(xué)生學(xué)習技術(shù)技能的需要，以使之在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位上能勝任工作。我省注重實效，強化技能，并積極開展 創(chuàng)業(yè)教育

20、，同時積極鼓勵民辦學(xué)校及民辦教育機構(gòu)參與農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)工作。我鄉(xiāng)政府近幾年出資來為農(nóng)民工培訓(xùn)買單的措施大大提高了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性及其職業(yè)技能，從而為其增收奠定了基礎(chǔ)。（4）建立健全農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出體系。當前，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展也受到了金融危機的強烈沖擊。據(jù)統(tǒng)計，河南省約有250萬名農(nóng)民工需要解決就業(yè)問題。為此，去年10月，內(nèi)黃局和縣勞務(wù)經(jīng)濟總公司正式建立合作關(guān)系，利用遍布城鄉(xiāng)的投遞網(wǎng)絡(luò)和豐富的個性化名址資源，負責務(wù)工人員報名登記和提供務(wù)工人員信息，可以說市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)健全。 下一步的任務(wù)是如何提高工作效率和服務(wù)水平。各縣 ( 市、區(qū) ) 及有關(guān)部

21、門按照市勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組編印的外出務(wù)工必讀對農(nóng)民工進行安全、維權(quán)、禮儀等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn) , 各級勞務(wù)輸出中介機構(gòu)在組織有序輸出之前要對外出務(wù)工人員進行為期 1-3 天的培訓(xùn) , 提高他們維護自身合法權(quán)益的能力。對于勞務(wù)輸出基地的選擇，雙方均派人進行實地考察。例如對深圳比亞迪務(wù)工基地的確定，內(nèi)黃局就先后派出4名支局長代表前去考察，為合作夯實了基礎(chǔ)。此次，安陽局和內(nèi)黃局推出的勞務(wù)輸出項目，不僅挖掘出當?shù)貏趧?wù)輸出市場的巨大商機，而且為農(nóng)民工就業(yè)牽線搭橋，既避免了農(nóng)民工擇業(yè)的盲目性，又為政府分了憂解了難，同時提升了郵政企業(yè)形象，并取得了一定的經(jīng)濟效益，形成了多方共贏的良好局面。 農(nóng)民工張升對此深有感

22、觸：“通過勞動力轉(zhuǎn)移渠道，我重新找到了就業(yè)機會。” （5）調(diào)整不合理的制度設(shè)置和政策規(guī)定,讓農(nóng)民真正享受到公民應(yīng)有的平等權(quán)利。例如，“改革就業(yè)制度實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的公平競爭，維護農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利，平等選擇職業(yè)的權(quán)利和平等取得勞動報酬的權(quán)利，是解決農(nóng)民工問題的理性選擇通過政策、法律的建設(shè)加強對非正規(guī)勞動就業(yè)者（大多數(shù)是農(nóng)民工）的就業(yè)權(quán)益保護”9 3.1.2順應(yīng)歷史潮流，調(diào)整制度、政策，為農(nóng)村富余勞動力的合理有效轉(zhuǎn)移鋪平道路。當前，傳統(tǒng)體制下形成的很多制度已成為影響農(nóng)村富余勞動力的桎梏，如何在新形勢下實現(xiàn)制度的合理變遷，為農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移鋪平道路將是我們今后工作的重中之重。農(nóng)村剩余勞動力

23、的轉(zhuǎn)移從一開始就是與各種社會制度糾纏一起的。正確地選擇分析與這一轉(zhuǎn)移過程相關(guān)的制度變量對于深刻理解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。通過對改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程及相關(guān)制度變遷的研究，我們發(fā)現(xiàn)，戶籍制度、地流轉(zhuǎn)制度改革，社會保障制度10是三個重要的對剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程高度相關(guān)的制度變量。（1）推進戶籍管理制度改革，為農(nóng)村富余勞動力進城減小阻力。制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第一個極其重要的制度因素是戶籍制度。改革前的戶籍制度是一種城鄉(xiāng)隔離的、限制城鄉(xiāng)之間勞動力自由流動的戶口制度11。近些年，二元戶籍制度雖有改革，但并未根本改變。農(nóng)民無法取得和當?shù)厥忻衿降却?，給他們吃、穿、住、就業(yè)、加薪、子女入

24、學(xué)等造成了許多困難。因此，要繼續(xù)推進戶籍改革，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要“改革現(xiàn)行的戶口登記辦法，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型戶籍制度，與世界人口管理制度相接軌?！?2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度論農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，爭取在一定時間內(nèi)可以給予農(nóng)民以國民待遇，使農(nóng)民在地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面享受相等或相似的待遇，并努力創(chuàng)造條件使一部分有條件的進城務(wù)工農(nóng)民留在城市，轉(zhuǎn)化為城市新市民。（2）改善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制, 推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移的后顧之憂。農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，主要

25、涉及土地具體的生產(chǎn)經(jīng)營方式問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制隨著時間的推移，其遍及效用也會呈現(xiàn)遞減的趨勢，而需要進行制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)收入在不少的存在勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶收入總量中已經(jīng)占著越來越少的比重，農(nóng)業(yè)已事實上成為這些家庭的副業(yè)、兼業(yè)。另一方面，一些基于各種原因依然滯留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶，由于耕地規(guī)模的約束，限制了其生產(chǎn)能力的發(fā)揮和整個社會農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化的實現(xiàn)。因此，在此種背景下，十七屆三中全會召開,提出了關(guān)于土地制度改革的根本宗旨,就是在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，增強市場經(jīng)濟意識，認識到在“租金+工資>種田收入

26、”時就應(yīng)該把土地流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)必須推動適度規(guī)模經(jīng)營13 ,要在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、讓農(nóng)民“退”有可耕田的基礎(chǔ)上，使部分有能力從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地，使他們?nèi)硇牡赝度氲狡渌a(chǎn)業(yè)中去,并在社會主義市場經(jīng)濟的框架下，實行規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，使土地使用權(quán)集中到經(jīng)營能力較強的人(企業(yè))手中，實現(xiàn)更高層次上的社會分工，使農(nóng)村更快地走向富裕。（3）推進社會保障制度改革，為農(nóng)村富余勞動力在新的工作崗位上提供制度保障。主要是加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度改革。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的生活來源主要是非農(nóng)業(yè)收入，但因為沒有一種以制度形式存在的社會保障體系可以保障他們起碼的生活條件，他們?nèi)杂胁环€(wěn)定和不安全感。

27、所以，城鎮(zhèn)要建立相對完善的社會保障體系14，讓農(nóng)戶進城后享受到與當?shù)鼐用裢鹊拇?，從而提高城?zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的吸引力。同時，要把農(nóng)村養(yǎng)老社會化明確納入到國家社會保障體系中去，使之能夠得到法律的保障和監(jiān)督，從而保障和促進農(nóng)村養(yǎng)老社會化制度穩(wěn)定運行和持續(xù)地發(fā)展。3.1.3 加強政府的作用。（1）發(fā)揮政府的職能，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)村勞動力向城市遷移，應(yīng)享有與城市居民同等的國民待遇，享有平等的就業(yè)機會和平等的受教育權(quán)利。針對農(nóng)村勞動力遷移中遭受的就業(yè)歧視和不公平待遇，政府應(yīng)本著公平原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。政府在保護弱者和保證社會群體之間、地區(qū)之間的平等分配方面應(yīng)

28、發(fā)揮重要作用15。（2）政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投資力度，在農(nóng)村堅定地普及九年義務(wù)教育。而對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)村勞動力的子女入學(xué)問題上，也應(yīng)與城市學(xué)生享有同等的權(quán)利，在城市小學(xué)和初中接受免費教育，而不是主要靠農(nóng)民自己籌集經(jīng)費。同時，政府應(yīng)加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費的投入，各級政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定的農(nóng)民工培訓(xùn)專項經(jīng)費，組織專業(yè)力量編寫農(nóng)民工培訓(xùn)教材，盡快建立一批覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)民工培訓(xùn)基地和及時便捷的勞動力供求市場信息網(wǎng)。（3）在農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，需要支付各種費用16，如衛(wèi)生、環(huán)境、培訓(xùn)、辦證等各種行政性收費，使本來經(jīng)濟就不寬裕的農(nóng)民，負擔更加沉重，政府已經(jīng)意識到

29、了這一點，并在這方面進行了積極改革。在近幾年，勞動局等部門取消了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的各種費用。這就為勞動力自由流動提供了便利，但還需要進一步加強農(nóng)民工其他費用的減免力度，使農(nóng)村勞動力的遷移成本盡量減少。3.2 內(nèi)部和外部轉(zhuǎn)移3.2.1內(nèi)部轉(zhuǎn)移一方面，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)領(lǐng)域。主要包括一下幾點：第一，把數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動力的一部分盡可能地穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)內(nèi)部。在經(jīng)濟增長方式逐漸轉(zhuǎn)變的形勢下，應(yīng)通過加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)17，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以此積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并在農(nóng)村建立農(nóng)村經(jīng)濟人制度、增強農(nóng)村

30、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部人員的有效接納度。農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品的深層次的加工和開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延長、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村經(jīng)紀人。如科技經(jīng)紀人向農(nóng)民傳授有關(guān)技術(shù)，營銷經(jīng)紀人開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，信息經(jīng)紀人提供經(jīng)濟、技術(shù)、政策等信息服務(wù)，儲運、加工經(jīng)紀人提供農(nóng)產(chǎn)品深層次加工。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護也需要專人負責。農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和維護，農(nóng)村公共事業(yè)都有接納一定農(nóng)村剩余勞動力的可能性。同時，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)的若干骨干產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)組合為一個新的產(chǎn)業(yè)體系，實行種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和

31、經(jīng)營方式的一次重大變革和創(chuàng)新，。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度還較低，雖然已經(jīng)形成了多家骨干龍頭企業(yè)，但數(shù)量仍較少，規(guī)模較小，還需要進一步加強和發(fā)展，為此應(yīng)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，對勞動密集型的龍頭企業(yè)尤其要大力扶持。另外，建立完善龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)產(chǎn)品風險共擔，利益共享的聯(lián)結(jié)機制，把更多的農(nóng)村勞動力吸引和聚集到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中來。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化擴大了對農(nóng)村經(jīng)濟的物質(zhì)、資金、技術(shù)的投入渠道、提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，更重要的是使農(nóng)業(yè)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和服務(wù)聯(lián)系在一起，有效地挖掘了農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)能力。既不以增加財務(wù)，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高了農(nóng)民收入，又可以解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

32、第二，采取得力措施，加強對農(nóng)村土地的綜合開發(fā)和利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。據(jù)測算，最低限度可吸納9000余萬勞動力。這樣不但可以解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，也將對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到極大的促進作用，使生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。內(nèi)黃是中國紅棗之鄉(xiāng)，國家級生態(tài)示范縣。數(shù)十萬畝棗林、槐林、果林以及近年來迅猛發(fā)展起來的生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)成了獨具特色的豫北生態(tài)綠色長廊。第三，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。今后在產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)類型的調(diào)整上，要注意兼顧勞動密集、資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局，選擇適合最具潛力創(chuàng)造就業(yè)機會的領(lǐng)域。針對農(nóng)村制定一些優(yōu)惠政策

33、，鼓勵國家、集體、個人、外資等各方面在生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)一批投資小、見效快、無污染、資源可在生、并容納大量勞動力的新型產(chǎn)業(yè)，以達到既發(fā)展經(jīng)濟，又啟動市場，擴大就業(yè)的目的。另一方面，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起過重要作用。改革開放以來，尤其是進入80年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計吸納了約一億左右的農(nóng)村勞動力就業(yè)，年均吸納近600萬人。但90年代以來，其吸納就業(yè)的能力明顯下降。究其原因主要有兩個：一是在經(jīng)歷了80年代的超常規(guī)高速度增長以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始放慢。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構(gòu)成不斷提高，就業(yè)彈性明顯下降。目前，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比例較小，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性下降的又一深層原因。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改善布局，向小城鎮(zhèn)集中，由此將產(chǎn)生積極的連帶就業(yè)效應(yīng)，將帶動小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣投資帶動的就業(yè)將是分散辦廠的150%。因此，各級政府不但要采取多種措施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)該進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中18，并扶優(yōu)汰劣，使之形成規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化，從而吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。為此，對于我省的具體情況，需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新定位：首先要在農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展民營第三產(chǎn)業(yè)上大做文章，努力改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工匠業(yè)“同構(gòu)化”的問題，走與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補的路子，使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和