關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施細(xì)則

1、關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）為貫徹落實(shí)省關(guān)于深入推進(jìn)三舊”改造工作的實(shí)施意見（粵國土資規(guī)字201820183 3 號），加快推進(jìn)城市更新工作，結(jié)合 我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。一、三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫動態(tài)調(diào)整（一）三舊”改造標(biāo)圖建庫實(shí)行動態(tài)調(diào)整，每季度調(diào)整一次。市城市更新局于每年 1212 月底前報省自然資源廳備案。政府重點(diǎn) 項(xiàng)目可實(shí)時申請調(diào)整。 納入 三舊”改造標(biāo)圖建庫和辦理完善歷史 用地手續(xù)的用地時間為 20XX20XX 年 1212 月 3131 日前。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝 燴鐺險愛氌譴凈禍。（二） 區(qū)政府（區(qū)城市更

2、新機(jī)構(gòu)、廣州空港委）對申報資料的負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)申報統(tǒng)一使用20XX20XX 國家大地坐標(biāo)系，國土規(guī)劃等部門配合做好基礎(chǔ)資料共享。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。二、推進(jìn)舊村莊全面改造（三） 鼓勵舊村改造采用先收購房屋后回購的方式實(shí)施補(bǔ)償。對采用政府征收方式改造的，由征收主體按照市場評估價收購村民房屋，村民按照人（戶籍人口）均建筑面積 5050 平方米的 標(biāo)準(zhǔn)、建安成本回購住房；在規(guī)定時間內(nèi)完成簽約的， 可按人（戶 籍人口）均建筑面積不高于2020 平方米給予獎勵回購。村集體物業(yè)按照集體收入不降低的原則復(fù)建。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全

3、資子公司、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織與公開選擇市場主體成立的合作公司、 或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方作為主體， 按照本細(xì)則第（三）條政府組織的方式實(shí)施收購補(bǔ)償。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需按規(guī)定將改造范圍內(nèi)集體建設(shè)用地全部申請轉(zhuǎn)為國 有建設(shè)用地。收購的市場評估價由區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況確定。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。（五）舊村全面改造將土壤環(huán)境調(diào)查評估及處理、地價評估、土地勘測定界、土地出讓金、拆遷獎勵等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用增加納 入改造成本。拆遷獎勵原則上不得超過改造成本的3%3%。改造成本中屬于動態(tài)調(diào)整的項(xiàng)目，由市城市更新部門按年度動態(tài)調(diào)整。謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類

4、蔣薔。謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)。（六） 舊村全面改造成本原則上接近同區(qū)域的土地征拆成本，具體項(xiàng)目的改造成本核算由區(qū)政府（廣州空港委）研究確定。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。（七） 舊村改造項(xiàng)目住宅規(guī)劃凈容積率不超過 5.35.3（含）的， 原則上可以采用全面改造方式進(jìn)行改造， 超過 5.35.3 的以綜合整治 方式進(jìn)行改造為主。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。（八） 舊村全面改造項(xiàng)目不超過 4.54.5（含）的，由區(qū)政府（廣州空港委）組織審核審定；超過 4.54.5,但不超過 5.35.3 （含）的，由 市城市（四）對采用自行改造、與有關(guān)單位合作改造的舊村，可以更新

5、局審核報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；超過 5.35.3 的，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后審定。鵝婭盡損鶴慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鶴慘歷蘢鴛賴縈。（九）允許改造條件成熟、 改造需求迫切的舊村全面改造項(xiàng) 目實(shí)時申請納入城市更新計(jì)劃（項(xiàng)目庫），納入計(jì)劃（項(xiàng)目庫） 的改造項(xiàng)目需調(diào)整相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，可視為已完成規(guī)劃調(diào)整的必要性論證?；[叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)櫧。（十）單個舊村全面改造項(xiàng)目因用地和規(guī)劃條件限制無法資 金平衡的，政府可將舊村周邊符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃的用地劃撥作為安置與公益設(shè)施用地，納入舊村改造一并實(shí)施建設(shè)，也可通過政府補(bǔ)助、異地安置、異地容積率補(bǔ)償?shù)确?/p>

6、式在全區(qū)統(tǒng)籌平衡；市重點(diǎn)項(xiàng)目，可在全市統(tǒng)籌平衡。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。（一）舊村全面改造項(xiàng)目，涉及復(fù)建安置房（包括復(fù)建集體物業(yè)）免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基 金。村集體安置物業(yè)原則上由村民按照股份分享，不得分割到戶。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。（十二）規(guī)范舊村改造引入合作企業(yè)招商工作。廣州市城市更新土地整備保障中心負(fù)責(zé)招商文件審查工作。經(jīng)審查符合市、 區(qū)城市更新政策的，通過廣州公共資源交易中心或區(qū)三資平臺招 商，確定合作企業(yè)。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。三、加大國有土地上舊廠改造收益支持（十三） 國有土地上舊廠不改

7、變土地用途以協(xié)議出讓方式供 地的 （商品住宅除外），按辦理土地有償使用手續(xù)時市場評估地價的 40%40%計(jì)收土地出讓金。工改工”項(xiàng)目無需繳交土地出讓金。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。（十四）科研、教育、醫(yī)療、體育機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，利用自有土地進(jìn)行城市更新改造的，改造開發(fā)后土地用途仍符合 劃撥用地目錄的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。需辦理有償使用手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以協(xié)議出讓方式供地，其中，教育、醫(yī)療、體育 可按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的2020%計(jì)收土地出讓金；保留工業(yè)用地性質(zhì)的科研用地在不低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價前提下，可以按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的 20%20

8、% 計(jì)收土地出讓金；市級以上駐穗科研機(jī)構(gòu)的科研用途用地，科研按照相應(yīng)地段辦公用途市場評估地價的20%20%計(jì)收土地出讓金；其余商務(wù)設(shè)施性質(zhì)科研用地原自有部分可以按照相應(yīng)地段辦公用 途市場評估地價的 40%40%、容積率增加部分按照相應(yīng)地段辦公用途 市場評估地價的 60%60%計(jì)收土地出讓金。上述情形項(xiàng)目均須在土地 出讓合同中明確整體確權(quán)、 不可分割轉(zhuǎn)讓和違反相關(guān)規(guī)定須按照 商服用途補(bǔ)繳土地出讓金等內(nèi)容。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。（十五）現(xiàn)有工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)采用權(quán)屬人自行改造方式的， 按工業(yè)用地供應(yīng)的科技企業(yè)孵化器，且其房屋不可分割轉(zhuǎn)讓的， 可不增收工業(yè)用地土地出讓金；按工業(yè)用

9、地供應(yīng)的科技企業(yè)孵化5 5 / / 8 8器房屋可分割轉(zhuǎn)讓的，土地出讓起始價在不低于上述不可分割轉(zhuǎn) 讓工業(yè)用地出讓起始價的前提下，按照相應(yīng)地段辦公用途市場評 估地價的 20%20%,并扣減原已繳的土地用途及剩余期限的地價，計(jì)算應(yīng)繳納的土地出讓金。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。（十六）城市更新用地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)（即 M0M0 產(chǎn)業(yè)用地）， 按照市的 M0M0 產(chǎn)業(yè)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十七）國有土地上舊廠改變用途以協(xié)議出讓方式供地的（商品住宅除外），按辦理土地有償使用手續(xù)時新規(guī)劃用途市場 評估地價的 60%60%計(jì)收土地出讓金 。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。（十八

10、）舊廠改造交由政府收回，改為居住或商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè) 施等經(jīng)營性用地的，居住用地毛容積率2.02.0 以下（含）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地毛容積率 2.52.5 以下（含）部分，也可按不高于公開 出讓成交價或新規(guī)劃用途市場評估價的60%60%計(jì)算補(bǔ)償款。居住用地毛容積率 2.02.0、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地毛容積率2.52.5 以上部分，按該部分的公開出讓成交價或新規(guī)劃用途市場評估地價的10%10%計(jì)算補(bǔ)償款。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。（十九）除本細(xì)則第（十八）條規(guī)定情形外，舊廠原土地權(quán) 屬人申請由政府收回整宗土地的，可按同地段毛容積率 2.52.5 商業(yè)市場評估價的 50%50%計(jì)算補(bǔ)償

11、款。土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地權(quán)屬人簽 訂收地協(xié)議后 1212 個月內(nèi)完成交地的，可按上述商業(yè)市場評估價 的 10%10%增加獎勵 。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。（二十）舊廠改造交由政府收回，改造范圍內(nèi)20XX20XX 年 1212月 3131 日前已建成、土地利用總體規(guī)劃為建設(shè)用地但未能納入標(biāo) 圖建庫的用地，可按不高于同地段毛容積率2.02.0 商業(yè)市場評估價的 40%40%計(jì)算補(bǔ)償款；改造范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃為非建設(shè)用地的，按現(xiàn)狀市場評估價計(jì)算補(bǔ)償款驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。（二一）市場評估價的有效期按城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的規(guī)定執(zhí)行。舊廠改造交由政府收回的補(bǔ)償

12、款支付方式由土地儲備 機(jī)構(gòu)與原土地權(quán)屬人自行協(xié)商。 原土地權(quán)屬人選擇公開出讓后分 成的，原則上預(yù)付補(bǔ)償款不超過新規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價的60%60%。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)。（二十二） 三舊”自行改造屬于經(jīng)營性項(xiàng)目的，權(quán)屬人應(yīng)按 控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，將不低于該項(xiàng)目用地面積的15%15%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性設(shè)施建設(shè)，建成后無償移交市政府指定的接收部門，涉及市政道路的，由改造主體拆平后無償移交政府。移交的用地不需補(bǔ)繳土地出讓金。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。用地面積不足 15%15%的，或改造地塊面積較小， 無法提供有效 的公益性用地的，將不足

13、部分用地按市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī) 劃容積率（整宗用地平均毛容積率）計(jì)算建筑面積，按辦理土地有償使用手續(xù)時整宗用地國有土地上房屋市場評估均價（不含土地出讓金）折算貨幣，納入應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金范圍上繳財政。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。四、推進(jìn)成片連片改造（二十三）舊城區(qū)連片改造項(xiàng)目， 經(jīng)改造范圍內(nèi) 90%90%以上住 戶（或權(quán)屬人）表決同意，在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政 府將拆遷及擬改的，按現(xiàn)狀市場評估價計(jì)算補(bǔ)償款驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等方式確定土地9 9 / / 8 8使用權(quán)人（改造單位）。由區(qū)政府（廣州空港委）作為征收主

14、體，改造單位出資，完成征收補(bǔ)償后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。（二十四）成片連片改造范圍內(nèi)未能納入標(biāo)圖建庫的建設(shè)用 地及現(xiàn)狀建筑，可參照三舊”政策進(jìn)行補(bǔ)償，推進(jìn)改造。涉及的農(nóng)用地和未利用地按相關(guān)規(guī)定辦理。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝。（二十五）成片連片改造項(xiàng)目可按照價值相等、自愿互利”的原則進(jìn)行土地置換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、 集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地置換。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。五、加大城市更新項(xiàng)目支持力度（二十六）國有企業(yè)利用自有存量用地建設(shè)租賃住房，按

15、城市更新政策可協(xié)議出讓的，土地出讓金的補(bǔ)繳按本細(xì)則第 （十三） 條、第（十七）條規(guī)定執(zhí)行。凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴。凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴鈹。（二十七）村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用集體建設(shè)用地（含村留用地）、集體物業(yè)復(fù)建用地建設(shè)租賃住房。（二十八）城市更新項(xiàng)目建成的商服類物業(yè)，可向個人、個體工商戶和其他非法人單位銷售。（二十九）城市更新項(xiàng)目涉及繳交土地出讓金可分期繳納， 首次繳交比例不低于 30%30%，余款 1 1 年內(nèi)繳清。六、加快完善歷史用地手續(xù)（三十）加快推進(jìn)工改工”和工改商”等完善歷史用地征收手續(xù)工作。完善歷史用地手續(xù)后的 工改工”用地按辦理供地手續(xù) 時同地段工業(yè)用途市場評估價的40%40%補(bǔ)繳土地出讓金，工改商”等用地按辦理供地手續(xù)時同地段新規(guī)劃用途市場評估價的60%60%補(bǔ)繳土地出讓金。工改商品住宅”或 工改其他公共設(shè)施”用地，完善手續(xù)后由政府按國有舊廠政策收儲。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。（三一）已批準(zhǔn)完善歷史用地征收手續(xù)的用地， 憑改造方 案批復(fù)申辦規(guī)劃、國土等后續(xù)報建審批手續(xù)，