電大國家開放大學(xué)2019年秋季學(xué)期《公共行政學(xué)》形考任務(wù)試題及答案

1、國家開放大學(xué)2019 年秋季學(xué)期公共行政學(xué)形考任務(wù)試題及答案形考任務(wù)1：（請同學(xué)們在學(xué)完第5 章后完成本次任務(wù)。本次任務(wù)為小組討論形式，請同學(xué)們按照要求完成任務(wù)。本次任務(wù)以25 分的成績計入形成性考核。）考核內(nèi)容：圍繞“征收公交卡磨損費是否合法”為題進(jìn)行討論。考核要求：1、教師會提前對同學(xué)們進(jìn)行分組，每組7 位左右學(xué)生。每個小組設(shè)立1 名組長，組長可以由教師指定，也可以由小組在討論前，由小組成員決定。2、第五周初布置任務(wù)，第六周方能開展討論，每位學(xué)生需要提前準(zhǔn)備不少于300 字的討論發(fā)言提綱。3、需要確定一名記錄員，記錄每一位發(fā)言者的發(fā)言要點。4、討論時，組長首先發(fā)言，然后自由討論，討論要求緊

2、緊圍繞討論題目，不跑題。5、討論結(jié)束后，由組長匯總各位同學(xué)的發(fā)言，總結(jié)出不少于300 字小組討論的要點及內(nèi)容。6、教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的結(jié)果給每一位學(xué)生評分。（1） 個人討論提綱（17.5分），不少于300字（2） 小組討論結(jié)果（7.5分），不少于300 字答：（一）個人討論提綱：1、公交卡收所謂的磨損費根本就名不正言不順，提供刷卡服務(wù)，雖然你們付出了代價，但是人力成本你們卻下降了，至少不用配備售票員，僅此就節(jié)約了一大筆開支。況且集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法中早有明文規(guī)定，推廣使 用IC卡所需費用，通過對用戶的服務(wù)價格補(bǔ)償，不得向用戶單獨收取費用，可 見，收取公交卡磨損費的

3、做法耋無法律依據(jù)，難以服眾。2、公交卡磨損費是不折不扣的霸王條款，嚴(yán)重侵犯了消費者財產(chǎn)利益。按性質(zhì),公交卡押金是物權(quán)法上的質(zhì)押擔(dān)保,依據(jù)物權(quán)法相關(guān)規(guī)定,公交卡所有權(quán)屬公交卡公司,押金是市民私人財產(chǎn),且質(zhì)押期間產(chǎn)生的孳息也歸市民。而公交卡公司沒有經(jīng)物價部門批準(zhǔn)、在師出無名的情況下,以每月1 元磨損費形式將公交卡押金收入自己腰包,明顯是侵犯市民的財產(chǎn)權(quán)益。（二）小討論提綱：公交卡可以說是大部分人每天出行都要用到的，在辦卡時需要交押金即可快速辦理， 然而當(dāng)你想要退掉手中的公交卡就不是那么容易了。因為手中的公交卡“完好無損”，退卡時竟被扣掉“磨損費”，直至公交卡押金全部扣完。認(rèn)為是不合法的。首先 ,收

4、取磨損費并無相關(guān)法律依據(jù)。盡管國家發(fā)改委等部門下發(fā)的集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法中有“為控制發(fā)行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金,因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的,可按照工本費向用戶收取費用；實行政府審批的IC卡收費，其收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照IC卡工本費核定”的規(guī)定,但只是明確可收取押金和補(bǔ)發(fā)工本費,并未規(guī)定磨損費。公交事業(yè)屬公益事業(yè),公交卡服務(wù)并不能任性而為,收取任何費用都須經(jīng)過法定程序,確定收取的合法性、標(biāo)準(zhǔn)的合理性,實際上,公交卡收取磨損費本質(zhì)上是企業(yè)自行收取的。其次 ,嚴(yán)重侵犯了消費者財產(chǎn)利益。按性質(zhì),公交卡押金是物權(quán)法上的質(zhì)押擔(dān)保 ,依據(jù)物權(quán)法相關(guān)規(guī)定,公交卡所有權(quán)

5、屬公交卡公司,押金是市民私人財產(chǎn)。而公交卡公司沒有經(jīng)物價部門批準(zhǔn)、在師出無名的情況下,以”磨損費”的形式將公交卡押金收入自己腰包,明顯是侵犯市民的財產(chǎn)權(quán)益。所以說收取公交卡磨損費是不合法的,應(yīng)當(dāng)對“磨損費”予以修改,使公交卡 尊重公平消費規(guī)則。形考任務(wù)2:案例分析（請同學(xué)們在學(xué)完第11章后完成本次任務(wù)。本次任務(wù)為案例分析形式，本 次任務(wù)以25分的成績計入形成性考核。）考核形式：案例分析考核內(nèi)容：案例：我國多數(shù)城市開展 公廁革命”試點工作，以 服務(wù)百姓、便民利民”為 宗旨，如廣州市天河區(qū)試點公廁革命”，免費提供手紙、洗手液，但和上海、北 京、蘇州等地一些實施免費手紙的公廁一樣， 出現(xiàn)了手紙浪費和

6、偷盜的現(xiàn)象。 每 次如廁使用的卷筒紙長度為1.6米”，造成極大浪費。對此人們議論紛紛，尋因 公 廁革命”、免費手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。考核要求：三個問題均需要結(jié)合案例進(jìn)行分析，如果不能結(jié)合案例進(jìn)行分 析，最多只能得到60分。請結(jié)合前11章的相關(guān)理論并結(jié)合案例分析：1、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向 國民素質(zhì)低下”是否合適？ （5分）2、公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一？ （10分）3、政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？（ 10分）答：1、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質(zhì)低下”是否合適？顯然不是發(fā)達(dá)國家國民素質(zhì)比中國人高。 而是在公共服務(wù)

7、繼續(xù)推廣的前提下，通過行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國民消耗欲，通過細(xì)節(jié)化制度化公共管理倒逼國民自我約束，滲透教育，在全社會營造良好氛圍，達(dá)到雙贏。2、公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一？第一，“公廁使用規(guī)定” “手紙限額”等制度并不完善，缺乏科 學(xué)性?！肮珟锩钡亩ㄎ皇且豁棻忝窭竦拇胧?，但規(guī)定實施后卻 沒有相應(yīng)配套的制度來指導(dǎo)國民使用公廁。 隨意使用、惡意浪費甚至 盜竊現(xiàn)象隨之而來。第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。 公共管理靈活性不足，沒有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用 習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。第三，國民素質(zhì)、公共參與意識需加強(qiáng)。

8、當(dāng)下社會存在很多人對 待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒有養(yǎng)成“適量使用”、 “文明使用”的習(xí)慣。3、政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？第一，健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁 革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、“文 明如廁須知”等提示性標(biāo)語，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國民的使用行為。第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識，提升公共管理能力。國外一 些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費手紙被過度使用，放 置在特別設(shè)計的盒子中，拉出30厘米就會斷掉。美國的廁所手紙有 特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng) 當(dāng)創(chuàng)新管理

9、手段，從根本上治理手紙浪費和被盜問題。第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出”、“文明如廁”理念， 同時公民做好道德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作， 提倡 “勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準(zhǔn)則，做好典型示范，對群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國民也應(yīng)該進(jìn)行道德自律，營造文明、勤儉的社會 氛圍。形考任務(wù)3:測試一、名詞解釋（每小題5分，共20分）題目1管理層次管理層次是組織的最高主管到作業(yè)人員之間所設(shè)置的管理職位層級數(shù)。當(dāng)組織規(guī)模相當(dāng)有限時，一個管理者可以直接管理每一位作業(yè)人員的活動， 這時組織就只存在一個管理層次。而當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致管理工作量超出一 個人所能承擔(dān)的范圍時，為了保證組織的正常運轉(zhuǎn)，管理

10、者就必須委托他 人來分擔(dān)自己的一部分管理工作，這使管理層次增加到兩個層次。隨著組 織規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，受托者又不得不進(jìn)而委托其他的人來分擔(dān)自己的工 作，依此類推，而形成了組織的等級制或?qū)哟涡怨芾斫Y(jié)構(gòu)。管理層次的副 作用是：層次多意味著費用也多；溝通的難度和復(fù)雜性加大。隨著層次和管 理者人數(shù)的增多，控制活動會更加困難，也更為重要。當(dāng)組織規(guī)模一定時， 管理層次與管理幅度之間存在反比例關(guān)系。管理幅度越大，管理層次就越 少；管理幅度越小，管理層次就越多。題目2行政規(guī)章 指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范 性文件的總稱。題目3行政決策參與指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決

11、策時專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。行政執(zhí)行：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。行政效率行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。二、單項選擇題（每小題1分，共10分,每小題只有一項答案正確，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)。）題目5我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（D）,他于1876年在論譯書中提出 我國公 卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”選擇一項：廣A.張金鑒B.孫中山C.康有為D.梁啟超正確答案是：梁啟超題目6德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯韋伯提出（A ）,

12、因而被稱為組織理論之父選擇一項：A.官僚制理論B.管理五項職能C. 14條管理原則D. POSDCOR B即七項管理職能正確答案是：官僚制理論高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研 究的行政學(xué)論著是（C ）。選擇一項：A A.比較公共行政模式B.政府生態(tài)學(xué)C.美國社會與公共行政廣D.公共行政生態(tài)學(xué)正確答案是：美國社會與公共行政題目8政府由守夜人”變成 社會主宰者”的時期是（D）選擇一項：A.自由資本主義時期B.前資本主義時期廣C.當(dāng)代資本主義時期廣D.壟斷資本主義時期正確答案是：壟斷資本主義時期題目9委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（D ）選擇一項：A

13、.奧地利B.瑞典C.瑞士f D.芬蘭正確答案是：芬蘭題目10下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是(D)。選擇一項：A.獎懲權(quán)力B.歸屬權(quán)C.合法權(quán)力D.決策權(quán)力正確答案是：決策權(quán)力題目11西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于(D)國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。選擇一項：A.法B.日本C.美D.英正確答案是：英題目12(A)溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。選擇一項：A.平行' B.上行C.網(wǎng)上D.下行正確答案是：平行題目13對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（B）給予處分。選擇一項：廣A.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)B

14、.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)廣C.檢察機(jī)關(guān)D.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)正確答案是：黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)題目14目標(biāo)管理方法是（A于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際 關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。選擇一項：A.德魯克B.菲德勒C.西蒙D.伍德沃德正確答案是：德魯克三、多項選擇題（每小題2分，共10分,每小題至少有一項以上答案正確，請將 正確答案的序號填在括號內(nèi)。）題目15從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（ ABDE 。選擇一項或多項：廠A.湯姆森廠B.懷特廠C.孟德斯鳩廠D.西蒙廠E.斯密斯堡正確答案是： 西蒙，懷特，湯姆森，斯密斯堡題目16里格斯將公

15、共行政模式劃分為（ABC）。選擇一項或多項：廠A.衍射型公共行政模式廠B.融合型公共行政模式廠C.棱柱型公共行政模式廠D.集中型公共行政模式E E.分散型公共行政模式正確答案是：融合型公共行政模式，棱柱型公共行政模式，衍射型公共行政模 式題目17在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（AB）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。選擇一項或多項：廠A.布萊克廠B.莫頓廠C.斯多基爾廠 D.沙特爾E.禾I克特正確答案是： The correct answers are:莫頓, 布萊克題目18我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（ABCDE 。選擇一項或多項：廠A.能廠B.彳惠廠C.智D.勤廠E.績正確答案是：能，績，勤，德，智題

16、目19事中監(jiān)督的主要形式是（BD）。選擇一項或多項： 廠A.專案調(diào)查廠B.跟蹤監(jiān)督廠C.職務(wù)犯罪監(jiān)督廠D.現(xiàn)場監(jiān)督廠E.偵查監(jiān)督 正確答案是：跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督四、簡答題(每小題10分，共20分。)題目20在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些?經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政府要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，對經(jīng)濟(jì)運行實施】宏觀調(diào) 控。市場監(jiān)管政府要加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序O假冒偽劣商品、文化市場混亂、 工程質(zhì)量低劣等問題比較突出。這些都表明政府的市場監(jiān)管 力度不夠，政府市場 監(jiān)管的職能還不到位。社會管理政府要進(jìn)一步加強(qiáng) 社會管理職能。在現(xiàn)代社會中，隨著民主政治的發(fā)展和公 民素質(zhì)的提高，政府

17、社會管理職能要與充分發(fā)揮 公民自我管理和社區(qū)自治有機(jī)結(jié) 合起來。良好的社會管理不僅是構(gòu)建 和諧社會的基本要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、 社會全面發(fā)展的重要手段。公共服務(wù)政府要提供更多的公共服務(wù)。提供 公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共 文化、社會保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、發(fā)布公共信息等, 既是為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境， 又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人的 全面發(fā)展的重要 措施。政府要把更多的資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，以使社會發(fā)展 更加均衡。(1)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場不足的職能；(2)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(3)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民

18、經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能;(4)改善收入分配；(5)管理國有資產(chǎn)的職能。題目21理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點有哪些?行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點是：1、行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；2、行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動；3、行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策；4、行政執(zhí)行是一種行政法律行為；5、行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。五、論述題(每小題20分，共40分。)題目22你如何理解行政體制？(1)行政體征必須體現(xiàn) 政治和政治體制的要

19、求，是實現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強(qiáng) 政 府合法性功能的體制性的和強(qiáng)制性的工具。(2)國家意志和公共利益必須通過行政系統(tǒng)貫徹才能實現(xiàn)。執(zhí)政黨只有經(jīng)過政 府的貫徹執(zhí)行其政策，才能實現(xiàn)其政策目標(biāo)。(3)行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務(wù)為價值的。政府 公平、高效地處理社會公共事務(wù)，滿足廣大公眾的要求，就擴(kuò)大了政治統(tǒng)治 基礎(chǔ)。 那種認(rèn)為公共行政是純事務(wù)性的管理是不符合實際的。題目23試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？1,行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門，社會團(tuán)體和個人干涉的原則.這一原 則有三點基本含義：(1)依法監(jiān)督;(2)自主行使監(jiān)督權(quán);(3)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不 受其他部門，社會團(tuán)體和個人的干涉。2,實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究的原則.貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督 工作,具有十分重要的作用.這一原則