環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)境敏感點及正確識別環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)

1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)境敏感點1.確定環(huán)境敏感區(qū)域、敏感點與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定環(huán)境敏感區(qū)域、敏感點與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（1）法規(guī)確定的保護(hù)目標(biāo)在環(huán)境影響評價中，敏感保護(hù)目標(biāo)常作為評價的重點，也是衡量評價工作是否深入或是否完成任務(wù)的標(biāo)志。然而，敏感保護(hù)目標(biāo)又是一個比較籠統(tǒng)的概念。按照約定俗成的含義，敏感保護(hù)目標(biāo)概括一切重要的、值得保護(hù)或需要保護(hù)的目標(biāo)，其中最主要的是法規(guī)已明確其保護(hù)地位的目標(biāo)（表）。生態(tài)環(huán)境影響評價中，“敏感保護(hù)目標(biāo)”可按下述依據(jù)判別：表中華人民共和國法律確定的保護(hù)目標(biāo)保護(hù)目標(biāo)依據(jù)法律具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)法珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域環(huán)境保護(hù)法重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域

2、環(huán)境保護(hù)法具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡環(huán)境保護(hù)法人文遺跡、古樹名木環(huán)境保護(hù)法風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境保護(hù)法自然景觀環(huán)境保護(hù)法海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景游覽區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)法水產(chǎn)資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、魚蟹回游通道海洋環(huán)境保護(hù)法海涂、海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石、紅樹林、珊瑚礁海洋環(huán)境保護(hù)法水土資源、植被、（坡）荒地很籠統(tǒng)水土保護(hù)法崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)水土保護(hù)法耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地管理法在“建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）”中，將一些地區(qū)確定為“環(huán)境敏感區(qū)”，并作為建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理級別分類的重要依據(jù)。分類管理名錄中的

3、環(huán)境敏感區(qū)包括以下區(qū)域：需特殊保護(hù)地區(qū)：指國家或地方法律法規(guī)確定的、縣以上人民政府劃定的需特殊保護(hù)的地區(qū)，如水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家重點保護(hù)文物、歷史文化保護(hù)地（區(qū)），水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點治理及重點監(jiān)督區(qū)、天然濕地、珍稀動植物棲息地或特殊生境、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場、重要濕地等。社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等區(qū)域以及具有歷史、科學(xué)、民族、文化意義的保護(hù)地。此外，環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)亦應(yīng)視為環(huán)境敏感區(qū)。（2）一般敏感保護(hù)目標(biāo)的確定環(huán)境影響評價中，除進(jìn)行依法

4、評價，貫徹執(zhí)行法規(guī)規(guī)定之外，很重要的一個評價任務(wù)是進(jìn)行科學(xué)性評價，即評價建設(shè)項目的布局或生產(chǎn)建設(shè)行為的環(huán)境合理性。從“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，保護(hù)那些對人類長遠(yuǎn)的生存與發(fā)展具有重大意義的環(huán)境事物（即敏感保護(hù)目標(biāo)），是評價中最應(yīng)關(guān)注的問題。一般敏感保護(hù)目標(biāo)是根據(jù)下述指標(biāo)判別的：具有生態(tài)學(xué)意義的保護(hù)目標(biāo)。主要有：具有代表性的生態(tài)系統(tǒng)，如濕地、海涂、紅樹林、珊瑚礁、原始森林、天然林、熱帶雨林、荒野地等生物多樣較高的和具有區(qū)域代表性的生態(tài)系統(tǒng)。重要保護(hù)生物及其生境，包括列入國家級和省級一、二級保護(hù)名錄的動植物及其生境；列入紅皮書的珍稀瀕危動植物及其生境，地方特有的和土著的動植物及其生境，以及具有重

5、要經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的動植物及其生境。重要漁場及魚類產(chǎn)卵場、索餌場，越冬地及回游通道等；自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地、種質(zhì)資源保護(hù)地等。具有美學(xué)意義的保護(hù)目標(biāo)。主要有：風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及旅游渡假區(qū)；具有特色的自然景觀、人文景觀、古樹名木、風(fēng)景林、風(fēng)景石等。具有科學(xué)文化意義的保護(hù)目標(biāo)。如：具有科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布如：區(qū)、冰川、火山和溫泉等自然遺跡，貝殼堤等罕見自然事物；具有地理和社會意義的地貌地物，如分水嶺、省、市界等地理標(biāo)志物。具有經(jīng)濟(jì)價值的保護(hù)目標(biāo)，如：水資源和水源涵養(yǎng)區(qū)；耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；水產(chǎn)資源、養(yǎng)殖場以及其他具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義自然資源。重要生態(tài)功能區(qū)和具有社會安全意

6、義的保護(hù)目標(biāo)。主要有：重要生態(tài)功能區(qū)，如江河源頭區(qū)、洪水蓄泄區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙保護(hù)區(qū)、水土保持重點區(qū)、重要漁業(yè)水域等；災(zāi)害易發(fā)區(qū)，如崩塌、滑坡、泥石流區(qū)（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)）高山、峽谷陡坡區(qū)等。生態(tài)脆弱區(qū)。主要包括：處于劇烈退化中的生態(tài)系統(tǒng)，都可能演化為災(zāi)害易發(fā)區(qū)，應(yīng)作為一類重要的敏感目標(biāo)對待，如沙塵暴源區(qū)、嚴(yán)重和劇烈沙漠化區(qū)，強(qiáng)烈和劇烈水土流失區(qū)和石漠化地區(qū)；處于交界地帶的區(qū)域，如水陸交界之海岸、河岸、湖岸、岸區(qū)，處于山地平原交界處之山麓地帶等；處于過渡的區(qū)域，如農(nóng)牧交錯帶、綠洲外圍帶等。生態(tài)脆弱區(qū)具有容易破壞又不容易恢復(fù)的特點，因而應(yīng)作為環(huán)評中的特別關(guān)注的保護(hù)目標(biāo)。人類建立的各種具有生態(tài)

7、環(huán)境保護(hù)意義的對象。如植物園、動物園、珍稀瀕危生物保護(hù)繁殖基地、種子基地、森林公園、城市公園與綠地、生態(tài)示范區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)等。環(huán)境質(zhì)量急劇退化或環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地域、水域。人類社會特別關(guān)注的保護(hù)對象。如學(xué)校（關(guān)注青少年）、醫(yī)院（關(guān)注體弱有病的脆弱人群）、科研文教區(qū)以及集中居民區(qū)等。2. 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(2007年版)本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指下列區(qū)域：（一）特殊保護(hù)區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等依照國家法律、法規(guī)劃定的需要特殊保護(hù)的地區(qū)，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。（二）社會關(guān)注區(qū)：以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公

8、為主要功能的區(qū)域；具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。（三）特征敏感區(qū)：對某類或某幾類建設(shè)項目產(chǎn)生的污染或生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，如：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、資源性缺水地區(qū)；森林公園、地質(zhì)公園；自然濕地、珍稀動植物棲息地；魚類等重要水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道，天然漁場，水產(chǎn)增殖養(yǎng)殖區(qū)；天然林、熱帶雨林；封閉、半封閉海域，富營養(yǎng)化區(qū)等。3.主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)(列出名單及保護(hù)級別)描述評價區(qū)域內(nèi)居民點、學(xué)校、醫(yī)院、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護(hù)區(qū)、水廠取水口等。主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 環(huán)境要素環(huán)境保護(hù)對象名稱方位距離（m

9、）規(guī)模環(huán)境功能環(huán)境空氣水環(huán)境聲環(huán)境其它要素注：水廠取水口：t/d；居民點：戶數(shù)/人數(shù)；醫(yī)院：床位數(shù)；學(xué)校：人數(shù)/班級數(shù)（注明是否有住校）。若具有多個污染主體，其方位、距離等應(yīng)以主要污染源描述；也可分表列出。有的地區(qū),不按環(huán)境要素而是按施工期,運營期識別環(huán)境保護(hù)目標(biāo),這也是可以的.應(yīng)滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保局要求.正確識別環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)識別環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，是開展環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作，也是落實環(huán)境保護(hù)措施的主要對象，因此，在環(huán)境影響評價中識別環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是一項十分重要的工作，往往需在總論的有關(guān)小節(jié)中就予以指明。環(huán)境保護(hù)部曾在部2號令建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中也對環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)予以特別指出，是我們在評價工作中確定敏感保護(hù)目標(biāo)的主要依據(jù)。 但是，最近發(fā)現(xiàn)有的環(huán)境影響評價報告，將取土場、棄土棄渣場的植被及土壤列為敏感保護(hù)目標(biāo)，讓人不可思異，如果這樣，在工程建設(shè)中還取不取土？棄不棄渣？挖出來了土壤只需要利用了即可，怎么能列為敏感保護(hù)目標(biāo)?。咳绻Ｗo(hù)目標(biāo)無原則的擴(kuò)大、延伸，既不利用環(huán)境保護(hù)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)